劉曼曼 宇中飛 譚宇星 姚柯源 繆學(xué)俊 江南大學(xué)

近年來，我國對人權(quán)事業(yè)的發(fā)展以及全面推進(jìn)依法治國給予高度重視。2017 年，最高人民法院聯(lián)合司法部就刑事案件審判階段律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作出了新的部署，各地紛紛響應(yīng)號召并下發(fā)試點(diǎn)工作通知。辯護(hù)全覆蓋實施后取得了一定成效，但總體未達(dá)到應(yīng)有的深度和廣度，在具體實踐中依舊存在諸多問題。筆者結(jié)合對江蘇省無錫市刑事法律援助的調(diào)研結(jié)果，梳理新時代背景下的刑事法律援助中存在的問題，并提出針對性建議。

一、江蘇省無錫市刑事法律援助制度總體概況

（一）無錫市法律援助組織體系

為了實現(xiàn)司法行政效能的最大化，無錫市司法局內(nèi)設(shè)部門公共法律服務(wù)管理處，負(fù)責(zé)規(guī)劃和推進(jìn)全市公共法律服務(wù)體系和12348 平臺建設(shè)工作，指導(dǎo)、監(jiān)督全市法律援助，并建立“線下+線上”“中心+站點(diǎn)”“現(xiàn)場+遠(yuǎn)程”的立體式法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全市實現(xiàn)了市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級法律援助中心站點(diǎn)，基本做到了法律援助全覆蓋。

（二）受理刑事法律援助案件情況

2018 年1 月17 日，無錫市人民政府辦公室發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助事項范圍的通知》，直接導(dǎo)致法律援助案件數(shù)量的激增，法律援助供需不平衡。2019 年，從案件總量上看，無錫市的刑事法律援助案件共計2629 件，同比增長9.4%；刑辨全覆蓋增加的刑事法律援助案件1346 件；全市值班律師提供法律幫助案件共計4067 件，其中認(rèn)罪認(rèn)罰案件2893 件；共受理群眾來訪、來電、網(wǎng)上咨詢8000 多人次。可見，辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作推動了刑事法律援助案件數(shù)量的增長和案件辯護(hù)率的提升。

（三）刑事法律援助案件的監(jiān)督機(jī)制

法律援助中心進(jìn)行刑事法律援助的監(jiān)督主要包括三個階段。一是事前篩選，法援中心要求指派三年以上且有一定工作經(jīng)驗的律師獨(dú)立辦案。二是事中監(jiān)督，司法局會抽取案件旁聽庭審以督促律師盡職盡責(zé)，辦理“掃黑除惡”案件要向司法局報備。三是事后監(jiān)督，每隔一兩個月市司法局會組織案卷評比，在幾個區(qū)輪流抽查，并請律師作專門評價；省廳的工作人員每年會從江蘇省法援案件系統(tǒng)庫里抽幾個當(dāng)事人針對法援律所工作情況及法援的滿意度打電話回訪。

二、刑事法律援助制度在現(xiàn)階段的缺陷

（一）物質(zhì)保障不足

根據(jù)筆者調(diào)查，刑事法律援助經(jīng)費(fèi)的全部或主要部分來源于政府，缺乏其他的資金來源渠道，經(jīng)費(fèi)明顯不足是大多數(shù)地區(qū)普遍面臨的問題。刑事訴訟法修改以來，刑事法律援助案件的援助范圍和階段有所擴(kuò)大，案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一般是分階段的，偵查階段800元，審查起訴階段1000 元，審判階段1800元。較高的辦案成本與低額的辦案補(bǔ)貼難以滿足法律援助案件辦理的需要，極大降低了律師的辦案積極性。不僅容易造成司法腐敗，也極易導(dǎo)致司法公信力喪失。如何在地方財政壓力過大、法律援助經(jīng)費(fèi)緊缺、經(jīng)費(fèi)來源單一的形勢下，使經(jīng)費(fèi)的增長可以保障刑事法律援助工作正常運(yùn)行的需要，是無錫市政府所面臨的迫在眉睫的難題。

（二）刑事法律援助案件質(zhì)量有待提高

刑事法律援助具有明顯供需不平衡的特點(diǎn)，參與刑事法律援助的人員十分有限，因此保障受援人都獲得相應(yīng)的高質(zhì)量的刑事法律援助較困難。第一，通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)無錫市各區(qū)對參與刑事法律援助律師的要求不一，或要求三年以上的從業(yè)經(jīng)驗，或新手辦案，業(yè)務(wù)水平參差不齊。第二，律師辦案積極性不高。實際辦案過程中，法律援助律師的辦案方式相近，大多為機(jī)械進(jìn)行閱卷、會見工作，簡單出席開庭審理，提出的辯護(hù)意見沒有針對性，過于流于形式，使得受援人無法得到公平的救助。

（三）刑事法律援助制度體系有待完善

刑事法律援助涉及偵查、審查起訴和審判三個階段，在實踐中刑事法律援助機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)各方面的配合還有待加強(qiáng)。具體問題如，法院通知值班律師提供法律援助時，難以統(tǒng)籌值班律師與具體案件的有效分配；公安機(jī)關(guān)在對接法律援助中心時不夠積極；各方之間缺乏協(xié)調(diào)溝通等。另外，缺乏有效監(jiān)管機(jī)制。一般而言，對刑事法律援助案件多是通過事后審查相關(guān)材料來實現(xiàn)監(jiān)督，而在過程中監(jiān)督較少。且刑事法律援助機(jī)構(gòu)在監(jiān)督案件質(zhì)量時主動性不夠，許多問題并不是通過主動地跟蹤調(diào)查等積極手段發(fā)現(xiàn)，而是在聽取有關(guān)機(jī)關(guān)的反饋意見時才被動了解?！斗稍?wù)評價表》無法發(fā)揮其評價反饋的作用，有的律師甚至讓當(dāng)事人提前寫評價表，難以起到反饋監(jiān)督的作用。

三、完善的思路和方向

（一）加大刑事法律援助物質(zhì)保障

完善刑事法律援助制度需要提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，需要提高政府預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，司法行政部門可以說服各級地方政府，將法律援助納入政府所購買公共服務(wù)清單中，對資金進(jìn)行專項設(shè)置。此外，還可以整合當(dāng)?shù)囟鄠€部門的資源，比如殘聯(lián)、婦聯(lián)、工會分擔(dān)對相關(guān)群體的法律援助費(fèi)用，鼓勵社會資源進(jìn)入法律援助領(lǐng)域。另外，要落實經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建議調(diào)整法援案件補(bǔ)貼方式，建立辦案補(bǔ)貼與服務(wù)質(zhì)量相掛鉤的補(bǔ)貼機(jī)制，對經(jīng)費(fèi)的投入與支出進(jìn)行更加細(xì)化的管理。

（二）加強(qiáng)刑事法律援助的隊伍建設(shè)

在加強(qiáng)法律援助隊伍建設(shè)的過程中，首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)刑事法律律師隊伍建設(shè)，各級法律援助中心應(yīng)對從事刑事法援的新律師，進(jìn)行常態(tài)化培訓(xùn)，積極舉辦法律援助業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和研討會，與律協(xié)和律所合作，舉行刑事法律制度探討會，提升法援隊伍的整體水平。其次，構(gòu)建高校參與刑事法律援助機(jī)制。倡導(dǎo)具備一定專業(yè)知識基礎(chǔ)的高校大學(xué)生加入志愿者隊伍，開展普法宣傳、法律咨詢等方面的志愿服務(wù)，促進(jìn)刑事法援事業(yè)的長效發(fā)展。最后，應(yīng)探索值班律師的法律幫助功能。優(yōu)先選擇同案件的認(rèn)罪認(rèn)罰制度的值班律師做法援律師，為犯罪嫌疑人后續(xù)的審判階段做辯護(hù)，從而解決閱卷困難的問題，提高辦案效率。

（三）完善體制規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)督管理制度

體制規(guī)范方面，首先需要強(qiáng)化“刑事法律援助早期介入”機(jī)制，爭取在法律鏈條前端和非訴階段主動提供服務(wù)。其次，擴(kuò)大服務(wù)對象，適當(dāng)降低法律援助申請門檻，擴(kuò)大法律援助覆蓋范圍。監(jiān)督管理制度上，一方面要加強(qiáng)刑事法援案件質(zhì)量檢查評估，完善受案人回訪制度，推動法援在線辦理系統(tǒng)等的應(yīng)用，加強(qiáng)對法援案件的抽查評價；另一方面要建立合理的獎懲制度，定期組織評選優(yōu)秀刑事法援律師，獎優(yōu)罰劣，并將刑事法援案件的質(zhì)量等作為律師評級的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）推進(jìn)數(shù)據(jù)化信息管理系統(tǒng)

緊跟時代步伐，強(qiáng)化刑事法律援助的線上服務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)化的“全助程管理”。首先，需要構(gòu)建符合自身情況的智慧法律援助網(wǎng)絡(luò)平臺并加以宣傳推廣，提高網(wǎng)上法律援助服務(wù)的接受度和首選率。其次，相關(guān)服務(wù)功能需要跟進(jìn)。完善線上辦案流程，可采用“咨詢-建檔-跟蹤-反饋”模式；另一方面，建立一體化的刑事法律援助信息管理系統(tǒng)，根據(jù)功能不同，可以分為援助申報系統(tǒng)、律師服務(wù)系統(tǒng)、案件查詢系統(tǒng)等，各個系統(tǒng)項下再分不同的板塊。最后，其他問題靈活應(yīng)對。如在支持省內(nèi)偏遠(yuǎn)地區(qū)援助方面，可建立全省刑事法律援助律師線上交流平臺，在加強(qiáng)互動性、開放性同時提升自身法律服務(wù)能力水平。

四、結(jié)語

刑事法律援助制度的發(fā)展不僅體現(xiàn)我國對“尊重和保障人權(quán)”理念之貫徹，切實保護(hù)了犯罪嫌疑人、被告人相關(guān)權(quán)益，更符合我國“全面推進(jìn)依法治國”現(xiàn)實之所需，是審判中心改革、刑事法律援助辯護(hù)全覆蓋、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等制度的具體要求。隨著新形勢的發(fā)展，對刑事法律援助提出了更多挑戰(zhàn)，諸多問題亟待解決。探究新時代背景下刑事法律援助制度的現(xiàn)狀，針對其中存在的問題如何采取有效應(yīng)對，正是我們法律工作者所需努力的方向。