劉曼曼 宇中飛 譚宇星 姚柯源 繆學(xué)俊 江南大學(xué)
近年來,我國對人權(quán)事業(yè)的發(fā)展以及全面推進(jìn)依法治國給予高度重視。2017 年,最高人民法院聯(lián)合司法部就刑事案件審判階段律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作出了新的部署,各地紛紛響應(yīng)號召并下發(fā)試點(diǎn)工作通知。辯護(hù)全覆蓋實施后取得了一定成效,但總體未達(dá)到應(yīng)有的深度和廣度,在具體實踐中依舊存在諸多問題。筆者結(jié)合對江蘇省無錫市刑事法律援助的調(diào)研結(jié)果,梳理新時代背景下的刑事法律援助中存在的問題,并提出針對性建議。
為了實現(xiàn)司法行政效能的最大化,無錫市司法局內(nèi)設(shè)部門公共法律服務(wù)管理處,負(fù)責(zé)規(guī)劃和推進(jìn)全市公共法律服務(wù)體系和12348 平臺建設(shè)工作,指導(dǎo)、監(jiān)督全市法律援助,并建立“線下+線上”“中心+站點(diǎn)”“現(xiàn)場+遠(yuǎn)程”的立體式法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò),全市實現(xiàn)了市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級法律援助中心站點(diǎn),基本做到了法律援助全覆蓋。
2018 年1 月17 日,無錫市人民政府辦公室發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助事項范圍的通知》,直接導(dǎo)致法律援助案件數(shù)量的激增,法律援助供需不平衡。2019 年,從案件總量上看,無錫市的刑事法律援助案件共計2629 件,同比增長9.4%;刑辨全覆蓋增加的刑事法律援助案件1346 件;全市值班律師提供法律幫助案件共計4067 件,其中認(rèn)罪認(rèn)罰案件2893 件;共受理群眾來訪、來電、網(wǎng)上咨詢8000 多人次。可見,辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作推動了刑事法律援助案件數(shù)量的增長和案件辯護(hù)率的提升。
法律援助中心進(jìn)行刑事法律援助的監(jiān)督主要包括三個階段。一是事前篩選,法援中心要求指派三年以上且有一定工作經(jīng)驗的律師獨(dú)立辦案。二是事中監(jiān)督,司法局會抽取案件旁聽庭審以督促律師盡職盡責(zé),辦理“掃黑除惡”案件要向司法局報備。三是事后監(jiān)督,每隔一兩個月市司法局會組織案卷評比,在幾個區(qū)輪流抽查,并請律師作專門評價;省廳的工作人員每年會從江蘇省法援案件系統(tǒng)庫里抽幾個當(dāng)事人針對法援律所工作情況及法援的滿意度打電話回訪。
根據(jù)筆者調(diào)查,刑事法律援助經(jīng)費(fèi)的全部或主要部分來源于政府,缺乏其他的資金來源渠道,經(jīng)費(fèi)明顯不足是大多數(shù)地區(qū)普遍面臨的問題。刑事訴訟法修改以來,刑事法律援助案件的援助范圍和階段有所擴(kuò)大,案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一般是分階段的,偵查階段800元,審查起訴階段1000 元,審判階段1800元。較高的辦案成本與低額的辦案補(bǔ)貼難以滿足法律援助案件辦理的需要,極大降低了律師的辦案積極性。不僅容易造成司法腐敗,也極易導(dǎo)致司法公信力喪失。如何在地方財政壓力過大、法律援助經(jīng)費(fèi)緊缺、經(jīng)費(fèi)來源單一的形勢下,使經(jīng)費(fèi)的增長可以保障刑事法律援助工作正常運(yùn)行的需要,是無錫市政府所面臨的迫在眉睫的難題。
刑事法律援助具有明顯供需不平衡的特點(diǎn),參與刑事法律援助的人員十分有限,因此保障受援人都獲得相應(yīng)的高質(zhì)量的刑事法律援助較困難。第一,通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)無錫市各區(qū)對參與刑事法律援助律師的要求不一,或要求三年以上的從業(yè)經(jīng)驗,或新手辦案,業(yè)務(wù)水平參差不齊。第二,律師辦案積極性不高。實際辦案過程中,法律援助律師的辦案方式相近,大多為機(jī)械進(jìn)行閱卷、會見工作,簡單出席開庭審理,提出的辯護(hù)意見沒有針對性,過于流于形式,使得受援人無法得到公平的救助。
刑事法律援助涉及偵查、審查起訴和審判三個階段,在實踐中刑事法律援助機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)各方面的配合還有待加強(qiáng)。具體問題如,法院通知值班律師提供法律援助時,難以統(tǒng)籌值班律師與具體案件的有效分配;公安機(jī)關(guān)在對接法律援助中心時不夠積極;各方之間缺乏協(xié)調(diào)溝通等。另外,缺乏有效監(jiān)管機(jī)制。一般而言,對刑事法律援助案件多是通過事后審查相關(guān)材料來實現(xiàn)監(jiān)督,而在過程中監(jiān)督較少。且刑事法律援助機(jī)構(gòu)在監(jiān)督案件質(zhì)量時主動性不夠,許多問題并不是通過主動地跟蹤調(diào)查等積極手段發(fā)現(xiàn),而是在聽取有關(guān)機(jī)關(guān)的反饋意見時才被動了解?!斗稍?wù)評價表》無法發(fā)揮其評價反饋的作用,有的律師甚至讓當(dāng)事人提前寫評價表,難以起到反饋監(jiān)督的作用。
完善刑事法律援助制度需要提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ),需要提高政府預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),司法行政部門可以說服各級地方政府,將法律援助納入政府所購買公共服務(wù)清單中,對資金進(jìn)行專項設(shè)置。此外,還可以整合當(dāng)?shù)囟鄠€部門的資源,比如殘聯(lián)、婦聯(lián)、工會分擔(dān)對相關(guān)群體的法律援助費(fèi)用,鼓勵社會資源進(jìn)入法律援助領(lǐng)域。另外,要落實經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,建議調(diào)整法援案件補(bǔ)貼方式,建立辦案補(bǔ)貼與服務(wù)質(zhì)量相掛鉤的補(bǔ)貼機(jī)制,對經(jīng)費(fèi)的投入與支出進(jìn)行更加細(xì)化的管理。
在加強(qiáng)法律援助隊伍建設(shè)的過程中,首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)刑事法律律師隊伍建設(shè),各級法律援助中心應(yīng)對從事刑事法援的新律師,進(jìn)行常態(tài)化培訓(xùn),積極舉辦法律援助業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和研討會,與律協(xié)和律所合作,舉行刑事法律制度探討會,提升法援隊伍的整體水平。其次,構(gòu)建高校參與刑事法律援助機(jī)制。倡導(dǎo)具備一定專業(yè)知識基礎(chǔ)的高校大學(xué)生加入志愿者隊伍,開展普法宣傳、法律咨詢等方面的志愿服務(wù),促進(jìn)刑事法援事業(yè)的長效發(fā)展。最后,應(yīng)探索值班律師的法律幫助功能。優(yōu)先選擇同案件的認(rèn)罪認(rèn)罰制度的值班律師做法援律師,為犯罪嫌疑人后續(xù)的審判階段做辯護(hù),從而解決閱卷困難的問題,提高辦案效率。
體制規(guī)范方面,首先需要強(qiáng)化“刑事法律援助早期介入”機(jī)制,爭取在法律鏈條前端和非訴階段主動提供服務(wù)。其次,擴(kuò)大服務(wù)對象,適當(dāng)降低法律援助申請門檻,擴(kuò)大法律援助覆蓋范圍。監(jiān)督管理制度上,一方面要加強(qiáng)刑事法援案件質(zhì)量檢查評估,完善受案人回訪制度,推動法援在線辦理系統(tǒng)等的應(yīng)用,加強(qiáng)對法援案件的抽查評價;另一方面要建立合理的獎懲制度,定期組織評選優(yōu)秀刑事法援律師,獎優(yōu)罰劣,并將刑事法援案件的質(zhì)量等作為律師評級的標(biāo)準(zhǔn)。
緊跟時代步伐,強(qiáng)化刑事法律援助的線上服務(wù)建設(shè),實現(xiàn)數(shù)據(jù)化的“全助程管理”。首先,需要構(gòu)建符合自身情況的智慧法律援助網(wǎng)絡(luò)平臺并加以宣傳推廣,提高網(wǎng)上法律援助服務(wù)的接受度和首選率。其次,相關(guān)服務(wù)功能需要跟進(jìn)。完善線上辦案流程,可采用“咨詢-建檔-跟蹤-反饋”模式;另一方面,建立一體化的刑事法律援助信息管理系統(tǒng),根據(jù)功能不同,可以分為援助申報系統(tǒng)、律師服務(wù)系統(tǒng)、案件查詢系統(tǒng)等,各個系統(tǒng)項下再分不同的板塊。最后,其他問題靈活應(yīng)對。如在支持省內(nèi)偏遠(yuǎn)地區(qū)援助方面,可建立全省刑事法律援助律師線上交流平臺,在加強(qiáng)互動性、開放性同時提升自身法律服務(wù)能力水平。
刑事法律援助制度的發(fā)展不僅體現(xiàn)我國對“尊重和保障人權(quán)”理念之貫徹,切實保護(hù)了犯罪嫌疑人、被告人相關(guān)權(quán)益,更符合我國“全面推進(jìn)依法治國”現(xiàn)實之所需,是審判中心改革、刑事法律援助辯護(hù)全覆蓋、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等制度的具體要求。隨著新形勢的發(fā)展,對刑事法律援助提出了更多挑戰(zhàn),諸多問題亟待解決。探究新時代背景下刑事法律援助制度的現(xiàn)狀,針對其中存在的問題如何采取有效應(yīng)對,正是我們法律工作者所需努力的方向。