新時期加強社?；鹭攧展芾淼膶Σ咚伎?/h1>
2021-01-17 11:05:26王磊顧小羽青島市即墨區(qū)社會保險事業(yè)中心
環(huán)球市場 2021年24期
王磊 顧小羽 青島市即墨區(qū)社會保險事業(yè)中心
社會保險基金是我國現(xiàn)行的社會保障體系中不可替代的一項內容，具有取之于民用之于民的特點。加強社?；鹭攧展芾?，有助于全面提高社保基金使用效能。面對公眾對于社保越來越強的需求，國家對社保的扶持力度越來越大。在這樣的形勢下，進一步優(yōu)化社?；鹭攧展芾?，嚴格遵循有關規(guī)定，通過優(yōu)質高效的財務管理，讓社?；馂楣娞峁└鼉?yōu)質的服務就顯得尤為重要。
一、社?；鹭攧展芾淼闹匾?/h2>（一）加強社會保險基金財務管理有利于保障社?；鹌椒€(wěn)運行
我國的社會保障事業(yè)是一項關系民生的百年大計，參保人從繳費到享受待遇，往往要經歷幾十年。參保對象幾乎涵蓋了所有年齡段群體，社?；痼w量也非常大，基金規(guī)模之大，覆蓋面之廣，跨度之長，都是其他投資無法比擬的。所以加強社?；鸬呢攧展芾韺ΡＵ仙绫；鸬拈L期平穩(wěn)運行是非常必要的。
（二）加強社會保險基金財務管理有利于監(jiān)督基金合法合規(guī)支出
因為社保基金的特殊性，要保障基金安全，各項支出必須合法合規(guī)。任何擅自擴大支出口徑、擠占挪用，都會造成基金的流失，損害全體參保人的利益，影響社保事業(yè)的發(fā)展。所以必須要加強社?；鸬呢攧展芾?，杜絕違規(guī)支出。
（三）加強社會保險基金財務管理有利于提高資金使用效率
社?；鹩兄珖鴶?shù)萬億級的體量，但又存在著地區(qū)間的不平衡。有的地區(qū)結余很多，有的地區(qū)卻出現(xiàn)支付缺口。如此現(xiàn)狀，更需要通過加強社?；鸬呢攧展芾恚瑏硖岣哔Y金的使用效率。目前社保基金除了部分用于投資外，大部分結余資金采用定期存款存放，還有較大量的資金在國庫、收入戶、支出戶中作為活期存款，也亟須提高這部分資金的使用效率，確保安全的前提下，促進保值增值。
二、新時期影響社保基金財務管理的不利因素分析
（一）社?；饡嬛贫?/h3>
我國現(xiàn)階段的社會保險基金會計制度還不夠健全完善，適用范圍不是很廣。當前我國在社會保險基金財務管理方面主要采用現(xiàn)收現(xiàn)付的制度，個人或企業(yè)按照一定比例繳納社保后，由財務人員進行核算。財務人員只是計算每一筆資金的收入，對欠繳費數(shù)目不進行核算，同時會計系統(tǒng)對欠繳費基金的核算與監(jiān)督力度也有所不足。
（二）社?；鹳~戶管理模式
按照一般理論，社會保險基金應當由兩部分組成，即企業(yè)所繳納資金與個人所繳納資金。企業(yè)在給員工繳納社?；饡r，是依據(jù)個人職工工資計算。在對社會保險基金財務進行管理時，應當對企業(yè)賬戶與個人賬戶有所區(qū)分。尤其是對于個人賬戶需給予更加嚴格且特殊的管理。
（三）會計監(jiān)督力度
經調查分析可知，受諸多因素制約，我國會計監(jiān)督職能未得到充分發(fā)揮。長期以來，財務部都將存入財政專戶的管理作為管理要點，但不夠重視對社會保險經辦機構在收、付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管控，導致社會保險經辦機構有違約違規(guī)的可能。同時目前信息技術還未能在社會保險基金監(jiān)管中充分發(fā)揮出作用，社會保險基金財務管理信息化水平低，財務管理過程中的許多問題得不到及時發(fā)現(xiàn)與解決。
（四）財務管理人員
經調查研究發(fā)現(xiàn)，部分工作人員的能力素質不高、責任意識淡薄，這是導致社?；鹭攧展芾硇实拖隆栴}頻出的重要原因。部分工作人員的專業(yè)知識不夠扎實，工作經驗不夠豐富，同時規(guī)則規(guī)范意識淡薄，在工作過程中馬虎大意，更有甚者利用職務便利擾亂社保基金財務管理秩序，讓群眾合法利益受損。
（五）基金監(jiān)管力度不到位
在社?；鸨O(jiān)管中，一方面，沒有設立專門的監(jiān)管機構和隊伍，有些地方通過財政或審計部門監(jiān)管基金運行，有的通過中介組織開展審計檢查，工作中監(jiān)管形式、考核指標等不統(tǒng)一。另一方面，缺乏有效的信息披露機制，缺乏社會監(jiān)督，有些地方遲遲不向社會通報社保工作數(shù)據(jù)等信息，侵犯了參保職工的知情權。
三、新時期加強社保基金財務管理的對策
（一）完善現(xiàn)有的會計核算制度
為減少社?；鹭攧招畔⑹д?，積極引入權責發(fā)生制原則，實行權責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制相結合的會計核算原則，客觀地真實地反映資金的籌集與使用，為財務管理工作提供更加科學的會計核算基礎。比如在社?；鹫骼U環(huán)節(jié)，收付實現(xiàn)制用來核算在規(guī)定時間內到賬的社?；?，對于經審批提前預繳的基金按照權責發(fā)生制核算，列入預繳收入當中，而對于應繳未繳的基金則按照權責發(fā)生制記入應繳收入中，這樣就可以在社?；饡媹蟊碇姓鎸崪蚀_地反映基金的征繳情況。
（二）科學編制預算，提高預算編制水平
首先，做好編制預算前的準備工作，培訓預算編制人員，內容包括社保政策、預算方法等方面，提升專業(yè)能力，盡量減少失誤。其次，加強橫向之間的溝通和交流，對各自的預算工作質量提升助力，使預算編制質量實現(xiàn)質的飛躍。要保證預算編制工作參與各方職責明晰，通力合作，做好數(shù)據(jù)測算準備工作，提高社?；痤A算編制的工作效率和預算數(shù)據(jù)的質量。
（三）加強對社?；鹭攧展芾砉ぷ鞯闹匾暢潭?/h3>
一是領導一定要從思想上和行動上重視起來，各級領導都應率先垂范，在精通社保業(yè)務工作的前提下，還要加強對相關財務管理政策、法律法規(guī)的學習。二是要組建基金財務機構、配備專業(yè)的人員，制定相應的管理制度和流程方法。三是從事具體社保基金財務管理工作的人員也要不斷充電，充實和加強財務管理知識，積極學習社?；鹭攧疹I域的相關軟件系統(tǒng)的操作應用，切實提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，為社?；鸬目沙掷m(xù)發(fā)展保駕護航。
（四）加快社?；鹦畔⒒蚕淼慕ㄔO進程
一是要加快社保管理信息系統(tǒng)更新改造，在現(xiàn)有的信息系統(tǒng)基礎上，要實現(xiàn)人社、財政、稅務、公安、戶籍、工商、教育、銀行等行業(yè)部門信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，要立足于長期發(fā)展而建立標準統(tǒng)一、全國聯(lián)網的社會保險管理信息系統(tǒng)。真正實現(xiàn)廣大參保人足不出戶就能“一網通辦”，實現(xiàn)網上查詢、繳費、申領待遇等，盡享數(shù)據(jù)聯(lián)通帶來的便利。二是通過多部門信息比對，對于參保人員欠繳社保費，社保經辦機構可以由被動地等待繳費轉變?yōu)橹鲃哟呃U，解決社?；鹗绽U籌集不足等問題。三是充分利用社會保障卡的功能優(yōu)勢，避免重復參保繳費、重復領取社保待遇、虛報冒領等違法行為的發(fā)生。提高待遇資格認證的技術手段，開發(fā)與“社會保險信息系統(tǒng)”相配套的認證軟件，采用目前流行的指紋、人臉識別、網絡視頻等先進技術手段，通過手機APP 等認證方式聯(lián)網，為退休人員及時進行生存認證提供方便，既可以提高工作效率，又可以防止冒領欺詐行為的發(fā)生，為社?；鸢踩\行發(fā)揮作用。
（五）完善社?；鸨O(jiān)督制度
在社保基金財務管理中，監(jiān)督管理制度發(fā)揮著重要的作用，良好完善的監(jiān)督管理制度是財務管理工作開展的保障。要積極創(chuàng)新社保基金監(jiān)督的新手段，建立社保基金的內外部監(jiān)督機制，保障社保基金的安全、有效運行。一是引入第三方獨立社會審計及社會保險基金信息披露制度。聘請第三方審計機構對社?；鸬氖罩А⒐芾砗屯顿Y運營情況進行監(jiān)督審計。同時定期對社?；鹦畔⑦M行披露，接收公眾監(jiān)督，不僅能夠解決以往人社內部審計的局限性問題，充分發(fā)揮在問題整改、風險研判等方面的作用，還能增強公信力，促進長效機制的建設，提高社會公眾監(jiān)督效能和效率，得以規(guī)范和改進工作。二是強化行政監(jiān)督制度，劃分各行政部門的監(jiān)督職責，財政、審計、紀檢等部門以及人社主管部門定期或不定期對社?；饘嵤┣闆r開展監(jiān)督檢查，財政部門要延伸到社保經辦機構的日常業(yè)務和財務的管理，審計部門也要做到每年的常規(guī)審計。三是加強社?；饍炔靠刂疲涋k機構應當設立內部控制部門和專門的人員，按照內部控制評價的要求，對社保基金征繳、待遇支付、基金存放等業(yè)務環(huán)節(jié)進行日常監(jiān)督檢查，查找社保待遇審批、發(fā)放等環(huán)節(jié)存在的問題，及時整改，保障基金安全運行。
四、結語
社?；鹭攧展芾硎乾F(xiàn)代社會中的一項重要工作，該項工作的開展情況直接關系到社會穩(wěn)定與祖國振興。為此，在新的發(fā)展時期，要能提高對社?；鹭攧展芾淼闹匾暥龋⒁罁?jù)我國有關法律法規(guī)與政策要求，根據(jù)社保基金財務管理現(xiàn)狀與要點對社?；鹭攧展芾碇贫取⒎绞揭约氨O(jiān)管機制等進行健全完善，從而推動社?；鹭攧展芾砉ぷ饕?guī)范、高效開展。
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一、社?；鹭攧展芾淼闹匾?/h2>（一）加強社會保險基金財務管理有利于保障社?；鹌椒€(wěn)運行
我國的社會保障事業(yè)是一項關系民生的百年大計，參保人從繳費到享受待遇，往往要經歷幾十年。參保對象幾乎涵蓋了所有年齡段群體，社?；痼w量也非常大，基金規(guī)模之大，覆蓋面之廣，跨度之長，都是其他投資無法比擬的。所以加強社?；鸬呢攧展芾韺ΡＵ仙绫；鸬拈L期平穩(wěn)運行是非常必要的。
（二）加強社會保險基金財務管理有利于監(jiān)督基金合法合規(guī)支出
因為社保基金的特殊性，要保障基金安全，各項支出必須合法合規(guī)。任何擅自擴大支出口徑、擠占挪用，都會造成基金的流失，損害全體參保人的利益，影響社保事業(yè)的發(fā)展。所以必須要加強社?；鸬呢攧展芾?，杜絕違規(guī)支出。
（三）加強社會保險基金財務管理有利于提高資金使用效率
社?；鹩兄珖鴶?shù)萬億級的體量，但又存在著地區(qū)間的不平衡。有的地區(qū)結余很多，有的地區(qū)卻出現(xiàn)支付缺口。如此現(xiàn)狀，更需要通過加強社?；鸬呢攧展芾恚瑏硖岣哔Y金的使用效率。目前社保基金除了部分用于投資外，大部分結余資金采用定期存款存放，還有較大量的資金在國庫、收入戶、支出戶中作為活期存款，也亟須提高這部分資金的使用效率，確保安全的前提下，促進保值增值。
二、新時期影響社保基金財務管理的不利因素分析
（一）社?；饡嬛贫?/h3>
我國現(xiàn)階段的社會保險基金會計制度還不夠健全完善，適用范圍不是很廣。當前我國在社會保險基金財務管理方面主要采用現(xiàn)收現(xiàn)付的制度，個人或企業(yè)按照一定比例繳納社保后，由財務人員進行核算。財務人員只是計算每一筆資金的收入，對欠繳費數(shù)目不進行核算，同時會計系統(tǒng)對欠繳費基金的核算與監(jiān)督力度也有所不足。
（二）社?；鹳~戶管理模式
按照一般理論，社會保險基金應當由兩部分組成，即企業(yè)所繳納資金與個人所繳納資金。企業(yè)在給員工繳納社?；饡r，是依據(jù)個人職工工資計算。在對社會保險基金財務進行管理時，應當對企業(yè)賬戶與個人賬戶有所區(qū)分。尤其是對于個人賬戶需給予更加嚴格且特殊的管理。
（三）會計監(jiān)督力度
經調查分析可知，受諸多因素制約，我國會計監(jiān)督職能未得到充分發(fā)揮。長期以來，財務部都將存入財政專戶的管理作為管理要點，但不夠重視對社會保險經辦機構在收、付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管控，導致社會保險經辦機構有違約違規(guī)的可能。同時目前信息技術還未能在社會保險基金監(jiān)管中充分發(fā)揮出作用，社會保險基金財務管理信息化水平低，財務管理過程中的許多問題得不到及時發(fā)現(xiàn)與解決。
（四）財務管理人員
經調查研究發(fā)現(xiàn)，部分工作人員的能力素質不高、責任意識淡薄，這是導致社?；鹭攧展芾硇实拖隆栴}頻出的重要原因。部分工作人員的專業(yè)知識不夠扎實，工作經驗不夠豐富，同時規(guī)則規(guī)范意識淡薄，在工作過程中馬虎大意，更有甚者利用職務便利擾亂社保基金財務管理秩序，讓群眾合法利益受損。
（五）基金監(jiān)管力度不到位
在社?；鸨O(jiān)管中，一方面，沒有設立專門的監(jiān)管機構和隊伍，有些地方通過財政或審計部門監(jiān)管基金運行，有的通過中介組織開展審計檢查，工作中監(jiān)管形式、考核指標等不統(tǒng)一。另一方面，缺乏有效的信息披露機制，缺乏社會監(jiān)督，有些地方遲遲不向社會通報社保工作數(shù)據(jù)等信息，侵犯了參保職工的知情權。
三、新時期加強社保基金財務管理的對策
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為減少社?；鹭攧招畔⑹д?，積極引入權責發(fā)生制原則，實行權責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制相結合的會計核算原則，客觀地真實地反映資金的籌集與使用，為財務管理工作提供更加科學的會計核算基礎。比如在社?；鹫骼U環(huán)節(jié)，收付實現(xiàn)制用來核算在規(guī)定時間內到賬的社?；?，對于經審批提前預繳的基金按照權責發(fā)生制核算，列入預繳收入當中，而對于應繳未繳的基金則按照權責發(fā)生制記入應繳收入中，這樣就可以在社?；饡媹蟊碇姓鎸崪蚀_地反映基金的征繳情況。
（二）科學編制預算，提高預算編制水平
首先，做好編制預算前的準備工作，培訓預算編制人員，內容包括社保政策、預算方法等方面，提升專業(yè)能力，盡量減少失誤。其次，加強橫向之間的溝通和交流，對各自的預算工作質量提升助力，使預算編制質量實現(xiàn)質的飛躍。要保證預算編制工作參與各方職責明晰，通力合作，做好數(shù)據(jù)測算準備工作，提高社?；痤A算編制的工作效率和預算數(shù)據(jù)的質量。
（三）加強對社?；鹭攧展芾砉ぷ鞯闹匾暢潭?/h3>
一是領導一定要從思想上和行動上重視起來，各級領導都應率先垂范，在精通社保業(yè)務工作的前提下，還要加強對相關財務管理政策、法律法規(guī)的學習。二是要組建基金財務機構、配備專業(yè)的人員，制定相應的管理制度和流程方法。三是從事具體社保基金財務管理工作的人員也要不斷充電，充實和加強財務管理知識，積極學習社?；鹭攧疹I域的相關軟件系統(tǒng)的操作應用，切實提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，為社?；鸬目沙掷m(xù)發(fā)展保駕護航。
（四）加快社?；鹦畔⒒蚕淼慕ㄔO進程
一是要加快社保管理信息系統(tǒng)更新改造，在現(xiàn)有的信息系統(tǒng)基礎上，要實現(xiàn)人社、財政、稅務、公安、戶籍、工商、教育、銀行等行業(yè)部門信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，要立足于長期發(fā)展而建立標準統(tǒng)一、全國聯(lián)網的社會保險管理信息系統(tǒng)。真正實現(xiàn)廣大參保人足不出戶就能“一網通辦”，實現(xiàn)網上查詢、繳費、申領待遇等，盡享數(shù)據(jù)聯(lián)通帶來的便利。二是通過多部門信息比對，對于參保人員欠繳社保費，社保經辦機構可以由被動地等待繳費轉變?yōu)橹鲃哟呃U，解決社?；鹗绽U籌集不足等問題。三是充分利用社會保障卡的功能優(yōu)勢，避免重復參保繳費、重復領取社保待遇、虛報冒領等違法行為的發(fā)生。提高待遇資格認證的技術手段，開發(fā)與“社會保險信息系統(tǒng)”相配套的認證軟件，采用目前流行的指紋、人臉識別、網絡視頻等先進技術手段，通過手機APP 等認證方式聯(lián)網，為退休人員及時進行生存認證提供方便，既可以提高工作效率，又可以防止冒領欺詐行為的發(fā)生，為社?；鸢踩\行發(fā)揮作用。
（五）完善社?；鸨O(jiān)督制度
在社保基金財務管理中，監(jiān)督管理制度發(fā)揮著重要的作用，良好完善的監(jiān)督管理制度是財務管理工作開展的保障。要積極創(chuàng)新社保基金監(jiān)督的新手段，建立社保基金的內外部監(jiān)督機制，保障社保基金的安全、有效運行。一是引入第三方獨立社會審計及社會保險基金信息披露制度。聘請第三方審計機構對社?；鸬氖罩А⒐芾砗屯顿Y運營情況進行監(jiān)督審計。同時定期對社?；鹦畔⑦M行披露，接收公眾監(jiān)督，不僅能夠解決以往人社內部審計的局限性問題，充分發(fā)揮在問題整改、風險研判等方面的作用，還能增強公信力，促進長效機制的建設，提高社會公眾監(jiān)督效能和效率，得以規(guī)范和改進工作。二是強化行政監(jiān)督制度，劃分各行政部門的監(jiān)督職責，財政、審計、紀檢等部門以及人社主管部門定期或不定期對社?；饘嵤┣闆r開展監(jiān)督檢查，財政部門要延伸到社保經辦機構的日常業(yè)務和財務的管理，審計部門也要做到每年的常規(guī)審計。三是加強社?；饍炔靠刂疲涋k機構應當設立內部控制部門和專門的人員，按照內部控制評價的要求，對社保基金征繳、待遇支付、基金存放等業(yè)務環(huán)節(jié)進行日常監(jiān)督檢查，查找社保待遇審批、發(fā)放等環(huán)節(jié)存在的問題，及時整改，保障基金安全運行。
四、結語
社?；鹭攧展芾硎乾F(xiàn)代社會中的一項重要工作，該項工作的開展情況直接關系到社會穩(wěn)定與祖國振興。為此，在新的發(fā)展時期，要能提高對社?；鹭攧展芾淼闹匾暥龋⒁罁?jù)我國有關法律法規(guī)與政策要求，根據(jù)社保基金財務管理現(xiàn)狀與要點對社?；鹭攧展芾碇贫取⒎绞揭约氨O(jiān)管機制等進行健全完善，從而推動社?；鹭攧展芾砉ぷ饕?guī)范、高效開展。
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