王磊 顧小羽 青島市即墨區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)中心

社會(huì)保險(xiǎn)基金是我國現(xiàn)行的社會(huì)保障體系中不可替代的一項(xiàng)內(nèi)容，具有取之于民用之于民的特點(diǎn)。加強(qiáng)社?；鹭?cái)務(wù)管理，有助于全面提高社保基金使用效能。面對(duì)公眾對(duì)于社保越來越強(qiáng)的需求，國家對(duì)社保的扶持力度越來越大。在這樣的形勢(shì)下，進(jìn)一步優(yōu)化社保基金財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格遵循有關(guān)規(guī)定，通過優(yōu)質(zhì)高效的財(cái)務(wù)管理，讓社?；馂楣娞峁└鼉?yōu)質(zhì)的服務(wù)就顯得尤為重要。

一、社?；鹭?cái)務(wù)管理的重要性

（一）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理有利于保障社?；鹌椒€(wěn)運(yùn)行

我國的社會(huì)保障事業(yè)是一項(xiàng)關(guān)系民生的百年大計(jì)，參保人從繳費(fèi)到享受待遇，往往要經(jīng)歷幾十年。參保對(duì)象幾乎涵蓋了所有年齡段群體，社保基金體量也非常大，基金規(guī)模之大，覆蓋面之廣，跨度之長(zhǎng)，都是其他投資無法比擬的。所以加強(qiáng)社?；鸬呢?cái)務(wù)管理對(duì)保障社?；鸬拈L(zhǎng)期平穩(wěn)運(yùn)行是非常必要的。

（二）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理有利于監(jiān)督基金合法合規(guī)支出

因?yàn)樯绫；鸬奶厥庑?，要保障基金安全，各?xiàng)支出必須合法合規(guī)。任何擅自擴(kuò)大支出口徑、擠占挪用，都會(huì)造成基金的流失，損害全體參保人的利益，影響社保事業(yè)的發(fā)展。所以必須要加強(qiáng)社?；鸬呢?cái)務(wù)管理，杜絕違規(guī)支出。

（三）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理有利于提高資金使用效率

社保基金有著全國數(shù)萬億級(jí)的體量，但又存在著地區(qū)間的不平衡。有的地區(qū)結(jié)余很多，有的地區(qū)卻出現(xiàn)支付缺口。如此現(xiàn)狀，更需要通過加強(qiáng)社?；鸬呢?cái)務(wù)管理，來提高資金的使用效率。目前社?；鸪瞬糠钟糜谕顿Y外，大部分結(jié)余資金采用定期存款存放，還有較大量的資金在國庫、收入戶、支出戶中作為活期存款，也亟須提高這部分資金的使用效率，確保安全的前提下，促進(jìn)保值增值。

二、新時(shí)期影響社?；鹭?cái)務(wù)管理的不利因素分析

（一）社?；饡?huì)計(jì)制度

我國現(xiàn)階段的社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度還不夠健全完善，適用范圍不是很廣。當(dāng)前我國在社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理方面主要采用現(xiàn)收現(xiàn)付的制度，個(gè)人或企業(yè)按照一定比例繳納社保后，由財(cái)務(wù)人員進(jìn)行核算。財(cái)務(wù)人員只是計(jì)算每一筆資金的收入，對(duì)欠繳費(fèi)數(shù)目不進(jìn)行核算，同時(shí)會(huì)計(jì)系統(tǒng)對(duì)欠繳費(fèi)基金的核算與監(jiān)督力度也有所不足。

（二）社?；鹳~戶管理模式

按照一般理論，社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)由兩部分組成，即企業(yè)所繳納資金與個(gè)人所繳納資金。企業(yè)在給員工繳納社?；饡r(shí)，是依據(jù)個(gè)人職工工資計(jì)算。在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)賬戶與個(gè)人賬戶有所區(qū)分。尤其是對(duì)于個(gè)人賬戶需給予更加嚴(yán)格且特殊的管理。

（三）會(huì)計(jì)監(jiān)督力度

經(jīng)調(diào)查分析可知，受諸多因素制約，我國會(huì)計(jì)監(jiān)督職能未得到充分發(fā)揮。長(zhǎng)期以來，財(cái)務(wù)部都將存入財(cái)政專戶的管理作為管理要點(diǎn)，但不夠重視對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在收、付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管控，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有違約違規(guī)的可能。同時(shí)目前信息技術(shù)還未能在社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管中充分發(fā)揮出作用，社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理信息化水平低，財(cái)務(wù)管理過程中的許多問題得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決。

（四）財(cái)務(wù)管理人員

經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，部分工作人員的能力素質(zhì)不高、責(zé)任意識(shí)淡薄，這是導(dǎo)致社?；鹭?cái)務(wù)管理效率低下、問題頻出的重要原因。部分工作人員的專業(yè)知識(shí)不夠扎實(shí)，工作經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，同時(shí)規(guī)則規(guī)范意識(shí)淡薄，在工作過程中馬虎大意，更有甚者利用職務(wù)便利擾亂社?；鹭?cái)務(wù)管理秩序，讓群眾合法利益受損。

（五）基金監(jiān)管力度不到位

在社?；鸨O(jiān)管中，一方面，沒有設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，有些地方通過財(cái)政或?qū)徲?jì)部門監(jiān)管基金運(yùn)行，有的通過中介組織開展審計(jì)檢查，工作中監(jiān)管形式、考核指標(biāo)等不統(tǒng)一。另一方面，缺乏有效的信息披露機(jī)制，缺乏社會(huì)監(jiān)督，有些地方遲遲不向社會(huì)通報(bào)社保工作數(shù)據(jù)等信息，侵犯了參保職工的知情權(quán)。

三、新時(shí)期加強(qiáng)社保基金財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）完善現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算制度

為減少社?；鹭?cái)務(wù)信息失真，積極引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制相結(jié)合的會(huì)計(jì)核算原則，客觀地真實(shí)地反映資金的籌集與使用，為財(cái)務(wù)管理工作提供更加科學(xué)的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。比如在社?；鹫骼U環(huán)節(jié)，收付實(shí)現(xiàn)制用來核算在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到賬的社?；?，對(duì)于經(jīng)審批提前預(yù)繳的基金按照權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，列入預(yù)繳收入當(dāng)中，而對(duì)于應(yīng)繳未繳的基金則按照權(quán)責(zé)發(fā)生制記入應(yīng)繳收入中，這樣就可以在社?；饡?huì)計(jì)報(bào)表中真實(shí)準(zhǔn)確地反映基金的征繳情況。

（二）科學(xué)編制預(yù)算，提高預(yù)算編制水平

首先，做好編制預(yù)算前的準(zhǔn)備工作，培訓(xùn)預(yù)算編制人員，內(nèi)容包括社保政策、預(yù)算方法等方面，提升專業(yè)能力，盡量減少失誤。其次，加強(qiáng)橫向之間的溝通和交流，對(duì)各自的預(yù)算工作質(zhì)量提升助力，使預(yù)算編制質(zhì)量實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。要保證預(yù)算編制工作參與各方職責(zé)明晰，通力合作，做好數(shù)據(jù)測(cè)算準(zhǔn)備工作，提高社?；痤A(yù)算編制的工作效率和預(yù)算數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)對(duì)社?；鹭?cái)務(wù)管理工作的重視程度

一是領(lǐng)導(dǎo)一定要從思想上和行動(dòng)上重視起來，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)率先垂范，在精通社保業(yè)務(wù)工作的前提下，還要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)管理政策、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。二是要組建基金財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、配備專業(yè)的人員，制定相應(yīng)的管理制度和流程方法。三是從事具體社保基金財(cái)務(wù)管理工作的人員也要不斷充電，充實(shí)和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理知識(shí)，積極學(xué)習(xí)社?；鹭?cái)務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)軟件系統(tǒng)的操作應(yīng)用，切實(shí)提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，為社保基金的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

（四）加快社?；鹦畔⒒蚕淼慕ㄔO(shè)進(jìn)程

一是要加快社保管理信息系統(tǒng)更新改造，在現(xiàn)有的信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)人社、財(cái)政、稅務(wù)、公安、戶籍、工商、教育、銀行等行業(yè)部門信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，要立足于長(zhǎng)期發(fā)展而建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全國聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)。真正實(shí)現(xiàn)廣大參保人足不出戶就能“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢、繳費(fèi)、申領(lǐng)待遇等，盡享數(shù)據(jù)聯(lián)通帶來的便利。二是通過多部門信息比對(duì)，對(duì)于參保人員欠繳社保費(fèi)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以由被動(dòng)地等待繳費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)催繳，解決社?；鹗绽U籌集不足等問題。三是充分利用社會(huì)保障卡的功能優(yōu)勢(shì)，避免重復(fù)參保繳費(fèi)、重復(fù)領(lǐng)取社保待遇、虛報(bào)冒領(lǐng)等違法行為的發(fā)生。提高待遇資格認(rèn)證的技術(shù)手段，開發(fā)與“社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)”相配套的認(rèn)證軟件，采用目前流行的指紋、人臉識(shí)別、網(wǎng)絡(luò)視頻等先進(jìn)技術(shù)手段，通過手機(jī)APP 等認(rèn)證方式聯(lián)網(wǎng)，為退休人員及時(shí)進(jìn)行生存認(rèn)證提供方便，既可以提高工作效率，又可以防止冒領(lǐng)欺詐行為的發(fā)生，為社?；鸢踩\(yùn)行發(fā)揮作用。

（五）完善社保基金監(jiān)督制度

在社?；鹭?cái)務(wù)管理中，監(jiān)督管理制度發(fā)揮著重要的作用，良好完善的監(jiān)督管理制度是財(cái)務(wù)管理工作開展的保障。要積極創(chuàng)新社?；鸨O(jiān)督的新手段，建立社?；鸬膬?nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，保障社?；鸬陌踩?、有效運(yùn)行。一是引入第三方獨(dú)立社會(huì)審計(jì)及社會(huì)保險(xiǎn)基金信息披露制度。聘請(qǐng)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)社保基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)。同時(shí)定期對(duì)社?；鹦畔⑦M(jìn)行披露，接收公眾監(jiān)督，不僅能夠解決以往人社內(nèi)部審計(jì)的局限性問題，充分發(fā)揮在問題整改、風(fēng)險(xiǎn)研判等方面的作用，還能增強(qiáng)公信力，促進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，提高社會(huì)公眾監(jiān)督效能和效率，得以規(guī)范和改進(jìn)工作。二是強(qiáng)化行政監(jiān)督制度，劃分各行政部門的監(jiān)督職責(zé)，財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門以及人社主管部門定期或不定期對(duì)社保基金實(shí)施情況開展監(jiān)督檢查，財(cái)政部門要延伸到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的日常業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的管理，審計(jì)部門也要做到每年的常規(guī)審計(jì)。三是加強(qiáng)社保基金內(nèi)部控制，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立內(nèi)部控制部門和專門的人員，按照內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的要求，對(duì)社保基金征繳、待遇支付、基金存放等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，查找社保待遇審批、發(fā)放等環(huán)節(jié)存在的問題，及時(shí)整改，保障基金安全運(yùn)行。

四、結(jié)語

社?；鹭?cái)務(wù)管理是現(xiàn)代社會(huì)中的一項(xiàng)重要工作，該項(xiàng)工作的開展情況直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定與祖國振興。為此，在新的發(fā)展時(shí)期，要能提高對(duì)社?；鹭?cái)務(wù)管理的重視度，并依據(jù)我國有關(guān)法律法規(guī)與政策要求，根據(jù)社?；鹭?cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與要點(diǎn)對(duì)社保基金財(cái)務(wù)管理制度、方式以及監(jiān)管機(jī)制等進(jìn)行健全完善，從而推動(dòng)社?；鹭?cái)務(wù)管理工作規(guī)范、高效開展。