劉 璐，馮建民

(淮北師范大學 教育學院，安徽 淮北 235000)

2017年，國務院發(fā)布《關于深化產教融合的若干意見》(國辦發(fā)〔2017〕95號)，該文件對我國產業(yè)結構升級、教育改革以及人才開發(fā)起到重要推動作用。在國家大力支持產教融合的背景下，地方高校應抓住何種機遇，如何抓住機遇為地方經濟服務應是當前主要工作之一。[1]地方高校通過將有形的人力資源和無形的知識資產轉移到地方產業(yè)發(fā)展中，既助力高校形成辦學特色，幫助教師和學生了解產業(yè)及市場的最新近況，還能為地方經濟發(fā)展培養(yǎng)所需人才。因此，推動產教融合大力發(fā)展，一方面能夠加速科技創(chuàng)新的進程，使員工掌握新的生產技能，助力產業(yè)發(fā)展，擴大市場范圍，增強產業(yè)核心競爭力。另一方面，高校助力形成地區(qū)產業(yè)集群，優(yōu)化產業(yè)結構，拉動產業(yè)升級，促進區(qū)域經濟發(fā)展。

一、責任擔當：地方高校助推產業(yè)發(fā)展的職責所在

助推產業(yè)發(fā)展是地方高校的主要責任之一。探究地方高校在助推產業(yè)發(fā)展中的職責可從地方產業(yè)的三種表現(xiàn)形式入手，即農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)，在產業(yè)的發(fā)展升級表現(xiàn)中了解地方高校發(fā)揮的積極作用和效益影響。

(一)地方高校與農業(yè)發(fā)展

地方高校對農業(yè)發(fā)展的促進作用主要體現(xiàn)在地方農業(yè)院校對農業(yè)技術的推廣升級、培養(yǎng)農業(yè)技術人才助推農業(yè)改造。首先，地方農業(yè)高校作為教育體系，要堅持以科研力量為發(fā)展主體，在支持農業(yè)發(fā)展過程中將科研力量轉化為生產力，通過了解農業(yè)特點，明晰農民發(fā)展需求，增強農民創(chuàng)新技術，提高農業(yè)生產能力，幫助農村改善傳統(tǒng)農業(yè)面貌。[2]其次，助推特色農業(yè)高效高產，高校有責任助力地方特色農業(yè)開啟現(xiàn)代化發(fā)展進程，通過發(fā)揮自身智庫作用，促進農業(yè)成果轉化和升級，保障國家糧食數(shù)量充沛。再次，地方農業(yè)高校能以自身擁有的深厚歷史積淀、優(yōu)良辦學精神以及正確價值取向，對學生的發(fā)展產生潛移默化的影響，培養(yǎng)大學生擁有學農、愛農、事農的高尚情懷，自覺肩負改善鄉(xiāng)風鄉(xiāng)貌、愛農支農的沉重責任。最后，地方農業(yè)院校通過學科交叉研究，匯聚校內校外、國內國外優(yōu)質資源，以超強的研發(fā)團隊力量推動農業(yè)產業(yè)鏈升級改造，助推產學研深度融合發(fā)展。[3]

(二)地方高校與工業(yè)發(fā)展

地方高校是助推區(qū)域工業(yè)發(fā)展的核心力量?？v觀國內外學者提出的各種相關理論，可以清晰看出地方高校為工業(yè)發(fā)展提供了強大的力量支持，具體表現(xiàn)在：第一，地方高校為工業(yè)發(fā)展提供需求人才。高素質的勞動者和技藝精湛的專家對工業(yè)生產效率提升至關重要，同時對提高地方經濟發(fā)展也具有十分重要的意義。地方高校能夠在學校招生要求以及人才培養(yǎng)目標的制定上都緊密結合當?shù)毓I(yè)發(fā)展實際，滿足工業(yè)發(fā)展人才需求，為其提供智力基礎和人才支持。[4]第二，地方高?？蔀楣I(yè)改造升級建言獻策。高校中的人才組成隊伍不僅有技術精英、理論專家，還有眾多決策者、組織者以及領導者。優(yōu)秀的高校決策者可以幫助其解決工業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難，使企業(yè)順利度過難關，二者達成合作關系，實現(xiàn)雙優(yōu)發(fā)展。第三，以科研成果轉化來提高生產率。高校產出科研成果是促進工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的靈魂，通過將科研成果轉化為生產力，提高生產效率，推動工業(yè)升級發(fā)展，加快地方經濟水平提升。

(三)地方高校與服務業(yè)發(fā)展

服務業(yè)是隨著商品生產和商品交換的發(fā)展，繼商業(yè)之后產生的一個行業(yè)。服務業(yè)經營范圍廣，業(yè)務門路多，能容納大量勞動力，可以有效解決和擴大勞動就業(yè)問題。如今隨著服務業(yè)擴大業(yè)務發(fā)展范圍，增加服務產品，為社會增加了物質財富，提高了人民的物質文化生活水平。[5]助力服務業(yè)地方高校的促進作用體現(xiàn)在：第一，由于服務業(yè)的經營特點，地方高?？蔀槠涮峁┎煌瑢I(yè)類型的技術人才及勞動力，讓服務業(yè)領域中的各行各業(yè)都能成為具備人才支撐、擁有創(chuàng)新能力的行業(yè)領域，可告別傳統(tǒng)服務業(yè)市場發(fā)展模式，得到專業(yè)知識密集、具備新型管理模式的應用型人才的幫助和支持。第二，地方高校通過科研成果的轉化，為服務業(yè)的發(fā)展提供了高新技術支持，對服務業(yè)涉及的各個行業(yè)領域的發(fā)展都起到助推作用，使其升級為現(xiàn)代服務業(yè)。[6]

二、實施困境：地方高校助推產業(yè)發(fā)展的矛盾沖突

地方高校在產業(yè)發(fā)展過程中起到重要支持作用，產生了巨大經濟效益，拉動了地方發(fā)展。但在實際幫助過程中，由于二者的發(fā)展目的不同而產生矛盾，具體有以下幾方面：

(一)理念沖突

地方高校與區(qū)域產業(yè)發(fā)展之間存在矛盾沖突，最先體現(xiàn)在理念沖突上，地方高校作為教育系統(tǒng)而存在，而產業(yè)則以產業(yè)系統(tǒng)為表征。[7]其一，產業(yè)系統(tǒng)具有以市場為主導的運行機制、崇尚效率優(yōu)先的行動準則，以創(chuàng)新為動力的改革方式，以企業(yè)為主體的組織單元等特點；而教育系統(tǒng)則具有以政府為主導的運行機制、以育人為目標的發(fā)展策略，以公平為主導的行動準則，以互動為指導的改革路徑，以學校為主體的組織單元特點。[8]其二，教育系統(tǒng)以政府為主導，強調外部因素的影響作用，認為政府會解決一切教育發(fā)展問題；而產業(yè)注重市場引導，通過市場的發(fā)展狀況引導自己的發(fā)展方向，確定產業(yè)的生產目標。其三，教育系統(tǒng)是以知識發(fā)展為載體，以學校學生為主體的組織單元，最終目的是培養(yǎng)社會主義事業(yè)接班人；而產業(yè)以效率優(yōu)先為準則，以企業(yè)為主體的組織單元，期望通過企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造經濟利益，實現(xiàn)效益最大化。[9]

(二)利益沖突

地方高校發(fā)展與產業(yè)發(fā)展的核心沖突是利益沖突。地方高校倡導公平優(yōu)先，以保障每位學生實現(xiàn)入學機會平等、教育過程平等、教育結果平等等各方面公平，同時希望通過與企業(yè)的合作獲得辦學及人才培養(yǎng)所需的儀器、設備、場地、資金、捐教等資源，期望用知識的不同轉化形式助力科研發(fā)展，培養(yǎng)人才和服務社會。而產業(yè)發(fā)展與地方高校合作的主要目的是擴大生產規(guī)模和獲得利益，如：經濟利益、先進技術、人才資本等，以貢獻于企業(yè)的發(fā)展與進步。同時通過整合各類社會資源，促進自身效率最大化以及可持續(xù)性發(fā)展。[10]可以說，當前地方高校與地方產業(yè)發(fā)展在利益對接中存在“錯位”現(xiàn)象，這就不僅造成地方高校所培養(yǎng)的人才不能適應市場的發(fā)展，同時還使得產業(yè)升級轉型遭受阻礙，高校專業(yè)建設、人才培養(yǎng)與地方產業(yè)、經濟發(fā)展相脫節(jié)。[11]

(三)治理沖突

從地方高校和地方產業(yè)二者的治理理念上看，一方面，地方高校的發(fā)展理念主要強調基礎研究，注重理論的進步，匯聚不同專家學者的思想，壯大高?？蒲辛α俊６a業(yè)發(fā)展則注重實踐的重要性，期待高校將應用研究成果轉化為生產力，提高生產效率，同時期待高校通過派遣技術工程師和高級管理人員對未來產業(yè)發(fā)展做指導和規(guī)劃，充分發(fā)揮產教融合作用，實現(xiàn)合作初衷。[12]另一方面，地方高校與地方產業(yè)合作，共謀發(fā)展，而當前的實際情況表明，在產教融合過程中，忽視了產業(yè)利益的最大化，產業(yè)收益成效不足，企業(yè)合作動力缺乏，對合作效率、質量及保障缺失信心。[13]

三、創(chuàng)新路徑：地方高校助推產業(yè)發(fā)展的破解良策

了解地方高校助產發(fā)展的實然困境，尋找共同合作創(chuàng)新路徑是二者當前主要的責任義務。具體可通過以下幾種措施解決當前的發(fā)展困境：

(一)明確產教融合界限

明確產教融合界限，是有效解決地方高校與產業(yè)發(fā)展利益沖突的重要途徑。通過對產業(yè)發(fā)展過程中所需的資源、商品、服務等權益進行清晰界定，并予以政策乃至法律層面的保護，激發(fā)企業(yè)參與產教融合的積極性，保障產業(yè)發(fā)展的權益。不同系統(tǒng)間只有清楚各自的產權歸屬，才能讓雙方合作的積極性得以提升。[14]

(二)建立風險分擔機制

地方高校將育人作為發(fā)展戰(zhàn)略，期待借用企業(yè)的生產環(huán)境和項目資源達成育人目的和開展科研活動。而企業(yè)則以擴大生產、提升收益和獲得更大利潤為發(fā)展目標，企業(yè)建立與學校的合作目的初衷是獲得經濟利潤，在高校人才、專家的幫助下實現(xiàn)企業(yè)升級改造。[15]二者要應對風險，雙方應建立風險承擔機制，通過學會分析風險、善于評估風險、積極預防風險、規(guī)避和轉嫁風險等措施實現(xiàn)擔保機制的建立，保障發(fā)展目標的達成和產業(yè)結構升級。

(三)形成互贏互益組織

在發(fā)展過程中，企業(yè)需要有較靈活的市場運營模式，通過自己的現(xiàn)狀決定未來發(fā)展模式。地方高校作為教育系統(tǒng)則是在政府的主導下進行發(fā)展，不僅承擔育人義務，還有服務地方經濟發(fā)展的職責。因此，建立具有成員多元、組織靈活、信息緩沖的互贏互益組織至關重要。以組織的協(xié)調功能實現(xiàn)地方高校與產業(yè)之間的良好合作，破解合作障礙，促進雙方共同發(fā)展。

四、結語

助推地方經濟發(fā)展是地方高校的職責所在，實現(xiàn)地方產業(yè)轉型升級是地方高校的首要任務之一。探究地方高校推動產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新路徑，明確產教融合界限，建立風險分擔機制，形成互贏互益組織，加強地方高校與地方產業(yè)的合作，為全面建成小康社會而貢獻力量。