胡曉娟 上海久事體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司

一、體育場館經(jīng)營模式選擇分析

（一）體育場館建設(shè)難點分析

目前，隨著消費升級及全民健身運動需求的爆發(fā)，大型體育場館的建設(shè)已經(jīng)成為各城市民生工程建設(shè)的重要組成部分。但大型體育場館在建設(shè)及經(jīng)營管理階段，也面臨著諸多難題，集中表現(xiàn)在：（1）建設(shè)周期長，大型場館需滿足各類體育活動需求，故場館種類多、施工標(biāo)準(zhǔn)多且差異大，提升建設(shè)難度及延長建設(shè)周期；（2）大型場館竣工需進(jìn)行消防驗收，并進(jìn)一步辦理消防許可證，但辦證周期較長，不利于場館運營的展開；（2）投資額度大，場館及體育器械均造價較高，需要投入大量金錢成本；（3）資金回收慢，體育場館建設(shè)因具有一定公益特性，導(dǎo)致其經(jīng)營管理時，更注重社會效益而非經(jīng)濟(jì)效益，這也導(dǎo)致了投資成本回收的困難；（4）運營維護(hù)成本高，體育場館若采取委托經(jīng)營管理模式，其運營成本包括產(chǎn)權(quán)方收取的運營管理費（其中包含租金及其他費用），除此之外，仍有高昂的人員支出、場館維護(hù)及保養(yǎng)和能源費用等。

（二）體育場館經(jīng)營模式分析

故為對體育場館達(dá)成有效管理，目前體育場地分為“政府建、政府管”及“政府建、企業(yè)管”兩種管理模式，前模式有利于在時間緊、任務(wù)重的情形下完成政府特定目標(biāo)，但經(jīng)營效率不高；后模式則引入現(xiàn)代企業(yè)制度，利于實現(xiàn)場館管理的專業(yè)化、品牌化及效益化；現(xiàn)階段觀察，部分政府采取“政府建、政府管”模式后，多出現(xiàn)場館利用率低，主要依靠財政資金支持的局面，故政府主張采取“政府建、企業(yè)管”的模式，一方面提高管理效益，另一方面減輕財政壓力，故基于此，“政府建、企業(yè)管”模式，正日益取代“政府建、政府管”模式，成為體育場館運營主流模式。

二、體育場館委托經(jīng)營市場現(xiàn)狀及盈利現(xiàn)狀分析

（一）體育場館委托經(jīng)營市場分析

目前，體育場館委托經(jīng)營模式正在多地興起，這一方面得以于政策的推動，2019年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確，政府投資新建體育場館應(yīng)委托第三方企業(yè)運營，不宜單獨設(shè)立事業(yè)單位管理；另一方面，體育場館智能化設(shè)計需求的增多，也給予集智能設(shè)計與運營管理的第三方運營企業(yè)機(jī)遇。

需求角度觀察，從地區(qū)分布看，體育場館委托經(jīng)營管理模式多集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份及直轄市，以浙江為例，樂清、寧波、嘉興、溫州、杭州、紹興、平湖等多地均積極開展體育場館委托經(jīng)營管理模式試點，另外廣東、上海、天津、福建、安徽、內(nèi)蒙、江西也開啟了委托經(jīng)營管理探索；從需求種類看，體育場館委托經(jīng)營模式興起主要由智能化建造需求及學(xué)校場館外包兩種需求進(jìn)行支撐，前者如杭州、紹興及平湖等地均開展了體育場館智能化探索，后者如安徽合肥、上海奉賢區(qū)等多地中學(xué)，為減輕運營壓力，選擇將體育場館外包。

供給角度觀察，目前市場上第三方體育場館運營企業(yè)正逐步走向成熟。從行業(yè)標(biāo)桿看，我國A股上市公司中明確將體育場館經(jīng)營作為其業(yè)務(wù)方向之一的企業(yè)共6家，新三板上市公司涉及體育場館業(yè)務(wù)共4家；從業(yè)務(wù)方向看，部分企業(yè)主攻體育場館智能化建設(shè)咨詢，另一部分則采用“賽事+場館”聯(lián)動模式對場館進(jìn)行管理。

整體看，體育場館委托經(jīng)營市場需求正穩(wěn)步提升，而供給也逐步從單一管理模式向高端化與科技化發(fā)展，整體市場發(fā)展欣欣向榮。

（二）體育場館委托經(jīng)營盈利現(xiàn)狀分析

從盈利模式看，體育場館委托經(jīng)營多采用會員制、舉辦體育賽事、對外租賃等方式獲取對應(yīng)收入，會員制模式鼓勵人員提前購買消費權(quán)，有利于培育忠實顧客及培育穩(wěn)定市場，舉辦體育賽事方式下，盈利變現(xiàn)渠道增多，包括但不限于門票收入、賽事轉(zhuǎn)播權(quán)、場內(nèi)廣告位銷售以及場內(nèi)系列銷售方式，對外租賃方式變現(xiàn)收入較為單一，僅為租金收入，多渠道的盈利方式也降低了體育場館委托經(jīng)營風(fēng)險。另從盈利現(xiàn)狀觀察，根據(jù)A股上市公司年報數(shù)據(jù)，中體產(chǎn)業(yè)、體育之窗等企業(yè)近年來體育場館經(jīng)營業(yè)務(wù)毛利僅能維持在20%-35%之間，且有逐年下滑的趨勢，雖其戰(zhàn)勝了90%處于虧損狀態(tài)的大型體育場館（根據(jù)第六次體育場地普查數(shù)據(jù)），但盈利形式依舊不容樂觀。

三、體育場館委托經(jīng)營影響盈利的因素分析

體育場館委托經(jīng)營盈利受限，主要原因在于其受管過寬、專業(yè)程度低以及稅負(fù)沉重，具體說明如下：

（一）監(jiān)管范圍過寬，經(jīng)營自主權(quán)受限

委托經(jīng)營管理模式下，政府對體育場館的監(jiān)管，存在如下問題：（1）尚未建立起配套的監(jiān)管法律法規(guī)，諸如作為體育場館委托經(jīng)營先鋒試點省份的浙江省，也尚未出臺相關(guān)的政府文件以指導(dǎo)委托經(jīng)營模式管理，這將進(jìn)一步帶來審批標(biāo)準(zhǔn)不一、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)難以界定，隨意大的監(jiān)管問題；（2）監(jiān)管范圍寬泛，經(jīng)營者經(jīng)營自主權(quán)受限，如經(jīng)營者均需面臨來自當(dāng)?shù)伢w育局（多為產(chǎn)權(quán)方及指導(dǎo)監(jiān)管單位）、工商、稅務(wù)、安全、衛(wèi)生及財政等領(lǐng)域的監(jiān)管，且監(jiān)管指標(biāo)涵蓋社會效益性指標(biāo)、安全性指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、財務(wù)安全性指標(biāo)，上述指標(biāo)因其實質(zhì)含義，如社會效益性指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)存在互相干擾的可能，進(jìn)一步束縛住經(jīng)營者施展拳腳。

（二）經(jīng)營者專業(yè)不強(qiáng)

體育場館委托經(jīng)營盈利性不強(qiáng)，也同經(jīng)營者專業(yè)程度低息息相關(guān)，主要表現(xiàn)在：（1）經(jīng)營者營銷靈活性不高，現(xiàn)階段委托經(jīng)營模式下的體育場館，在銷售上多采用出售年卡、季度卡、月卡或給予優(yōu)惠折扣等這種被動營銷方式進(jìn)行經(jīng)營，未主動進(jìn)行品牌策劃或商業(yè)策劃，以擴(kuò)張自身品牌影響力；（2）缺乏綜合素質(zhì)人才團(tuán)隊，如體育場館在承接賽事時，在業(yè)務(wù)上需要與多方進(jìn)行對接，在籌建上需要進(jìn)行財務(wù)預(yù)算測算，在實施上需要進(jìn)行目標(biāo)序列化，并應(yīng)該熟知各國禮儀，并在決策中提前計劃好偶發(fā)事件應(yīng)對策略，上述事宜均需要專業(yè)運作，若無法組織專業(yè)隊伍，則會影響體育場館變現(xiàn)路徑的實現(xiàn)。

（三）稅負(fù)及其他費用負(fù)擔(dān)沉重，影響盈利

體育場館因其自身較強(qiáng)的公益性，效益性難高，同時體育場館經(jīng)營者仍需面對較強(qiáng)的稅負(fù)壓力，進(jìn)一步影響盈利，表現(xiàn)如下：（1）所需繳納稅種數(shù)量多，如所需繳納房產(chǎn)稅、土地使用稅、增值稅、企業(yè)所得稅等十余種稅種，另在“營改增”稅制改革后，部分體育場館經(jīng)營者仍需面臨難以稅前抵扣的難題，進(jìn)而導(dǎo)致在“營改增”后，場館面臨的稅負(fù)支出不降反增；（2）城市公共體育所需繳納的水電費依照商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，故使得場館的經(jīng)營成本居高不下；（3）委托運營的體育場館是否符合房產(chǎn)稅及土地稅免征優(yōu)惠，稅務(wù)承擔(dān)者應(yīng)為產(chǎn)權(quán)方還是委托運營方，稅收政策并沒有明確區(qū)分細(xì)則。如在委托運營管理模式下，房產(chǎn)稅仍需由房屋所有權(quán)人繳納，但在合同簽訂時，房屋所有權(quán)人會協(xié)議由委托運營單位繳納一切稅負(fù)，則進(jìn)一步將房產(chǎn)稅土地稅等稅負(fù)壓力轉(zhuǎn)移給委托運營管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步影響對方盈利；（4）為應(yīng)對大賽需求，部分大型體育場館實施建設(shè)，但此類場館因場館功能性單一等特點，缺乏造血能力，賽后運營困難，若增加場館功能，則因改造支出的支付，進(jìn)一步增加了委托方的運營成本。

四、體育場館委托經(jīng)營管理盈利優(yōu)化路徑分析

（一）明晰法律條文，主抓核心監(jiān)管目標(biāo)

要解決體育場館委托經(jīng)營管理受監(jiān)管太過，自主經(jīng)營權(quán)受限等難題，實現(xiàn)路徑如下：（1）先鋒示范省份浙江或先鋒示范市上海等地應(yīng)積極收集委托經(jīng)營下，體育場館從委托施工建造、委托經(jīng)營管理的合同簽訂、履行過程可能會出現(xiàn)的問題，并召開研討會商討解決方案，并將上述方案制作提案，經(jīng)由省、市人民代表大會及其常務(wù)委員會研討，由大會主席團(tuán)或者常務(wù)委員會公布施行的文件，以指導(dǎo)體育場館委托經(jīng)營管理模式健康成長；（2）科學(xué)設(shè)計監(jiān)管指標(biāo)，如可兼顧體育場館的公益性及經(jīng)濟(jì)性，同時在實現(xiàn)上述兩特性時，關(guān)注指標(biāo)內(nèi)容，減少指標(biāo)沖突，如針對公益性可設(shè)置群眾體育開展情況指標(biāo)，效益性可設(shè)置賽事舉辦次數(shù)、場地利用率等指標(biāo)，另應(yīng)強(qiáng)化對指標(biāo)考評，可采取“無利益沖突的專家+社會群眾+賽事及活動主辦方和搭建方”打分模式，增強(qiáng)場館服務(wù)意識，對體育場館的監(jiān)管指標(biāo)進(jìn)行考評，以強(qiáng)化指標(biāo)實施。

（二）強(qiáng)化品牌策劃，并組織高素質(zhì)運營團(tuán)隊

為要解決體育場館運營專業(yè)度欠缺等問題，可以從以下措施入手：（1）積極策劃品牌活動并強(qiáng)化會員制運作，品牌活動策劃上，積極明確活動宣傳及后期新聞播報及活動總結(jié)，運用多種媒介強(qiáng)化活動影響力，會員制運作上，應(yīng)詳細(xì)收集會員信息，并根據(jù)用戶類型及消費層次來設(shè)計具有吸引力的積分活動，以加強(qiáng)消費；（2）組織體育賽事高素質(zhì)運營團(tuán)隊，首先根據(jù)運營管理需求，進(jìn)行人員招聘，其次要求人員熟知體育管理原則及基本規(guī)律，能夠靈活處理體育賽事中遇到的各項難題，對人員進(jìn)行賽前培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)行工作的專業(yè)度，設(shè)立獎懲措施，在任務(wù)滿足后，根據(jù)人員表現(xiàn)，設(shè)置獎懲，以提升人員工作積極性。（3）場館無形資產(chǎn)開發(fā)。在充實場館內(nèi)容，提升場館知名度和專業(yè)程度的基礎(chǔ)上，建立無形資產(chǎn)開發(fā)體系，包括場館冠名權(quán)、賽事冠名權(quán)、特許權(quán)經(jīng)營、廣告陣地出租、視頻分發(fā)營銷、包廂售賣及服務(wù)、文創(chuàng)產(chǎn)品及賽事周邊的合作與開發(fā)、賽事餐飲及其他服務(wù)的合作提成等，當(dāng)然，場館無形資產(chǎn)的開發(fā)要事先在委托運營合同中予以約定，免得權(quán)利義務(wù)不明確，阻礙無形資產(chǎn)開發(fā)的進(jìn)度。

（三）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策支持，實施納稅籌劃

面對體育場館稅負(fù)沉重的問題，解決路徑如下：（1）國家需在財政政策上給予體育場館優(yōu)惠與傾斜，加大對其補(bǔ)貼力度，同時通過稅收優(yōu)惠政策予以稅收減免，減輕體育場館運營壓力，協(xié)助其健康平穩(wěn)有序運營；（2）強(qiáng)化自身議價權(quán)，第一在合同簽訂時，需強(qiáng)化對合同的審議，在出現(xiàn)關(guān)于稅負(fù)支付條款時，明確運營者自身應(yīng)承擔(dān)的稅負(fù)支出及房屋所有者應(yīng)承擔(dān)的稅負(fù)支出，另可加強(qiáng)納稅籌劃，如在從租金計征模式下，需對運營管理費進(jìn)行分解，并將其中房屋租金實質(zhì)部分進(jìn)行明確，作為繳稅依據(jù)，合理降低稅負(fù)支出；（3）圍繞場館打造消費街區(qū)，形成集合效應(yīng)，盡可能的增加新業(yè)態(tài)滿足群眾的綜合服務(wù)需求，通過拓展“體育+”多元化運營，增加收入來源，以填補(bǔ)改造支出，并創(chuàng)造利潤。

五、結(jié)語

綜上所述，體育場館在委托經(jīng)營管理模式下，基于其自身社會效益優(yōu)于經(jīng)濟(jì)效益的特性，讓其面臨著經(jīng)營盈利難的困境，本文從委托經(jīng)營模式下，體育場館面臨的監(jiān)管范圍過寬，經(jīng)營自主權(quán)受限、經(jīng)營者專業(yè)不強(qiáng)以及稅負(fù)及其他費用負(fù)擔(dān)沉重，影響盈利等問題入手，提出了對應(yīng)的解決方案。未來，委托經(jīng)營下的體育場館經(jīng)營需向更精細(xì)化、專業(yè)化方向運營，同時國家應(yīng)積極進(jìn)行政策優(yōu)惠傾斜，以助力委托經(jīng)營管理下的體育場館盈利。