胡曉娟 上海久事體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司

一、體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)模式選擇分析

（一）體育場(chǎng)館建設(shè)難點(diǎn)分析

目前，隨著消費(fèi)升級(jí)及全民健身運(yùn)動(dòng)需求的爆發(fā)，大型體育場(chǎng)館的建設(shè)已經(jīng)成為各城市民生工程建設(shè)的重要組成部分。但大型體育場(chǎng)館在建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理階段，也面臨著諸多難題，集中表現(xiàn)在：（1）建設(shè)周期長(zhǎng)，大型場(chǎng)館需滿足各類體育活動(dòng)需求，故場(chǎng)館種類多、施工標(biāo)準(zhǔn)多且差異大，提升建設(shè)難度及延長(zhǎng)建設(shè)周期；（2）大型場(chǎng)館竣工需進(jìn)行消防驗(yàn)收，并進(jìn)一步辦理消防許可證，但辦證周期較長(zhǎng)，不利于場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的展開(kāi)；（2）投資額度大，場(chǎng)館及體育器械均造價(jià)較高，需要投入大量金錢(qián)成本；（3）資金回收慢，體育場(chǎng)館建設(shè)因具有一定公益特性，導(dǎo)致其經(jīng)營(yíng)管理時(shí)，更注重社會(huì)效益而非經(jīng)濟(jì)效益，這也導(dǎo)致了投資成本回收的困難；（4）運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本高，體育場(chǎng)館若采取委托經(jīng)營(yíng)管理模式，其運(yùn)營(yíng)成本包括產(chǎn)權(quán)方收取的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)（其中包含租金及其他費(fèi)用），除此之外，仍有高昂的人員支出、場(chǎng)館維護(hù)及保養(yǎng)和能源費(fèi)用等。

（二）體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)模式分析

故為對(duì)體育場(chǎng)館達(dá)成有效管理，目前體育場(chǎng)地分為“政府建、政府管”及“政府建、企業(yè)管”兩種管理模式，前模式有利于在時(shí)間緊、任務(wù)重的情形下完成政府特定目標(biāo)，但經(jīng)營(yíng)效率不高；后模式則引入現(xiàn)代企業(yè)制度，利于實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館管理的專業(yè)化、品牌化及效益化；現(xiàn)階段觀察，部分政府采取“政府建、政府管”模式后，多出現(xiàn)場(chǎng)館利用率低，主要依靠財(cái)政資金支持的局面，故政府主張采取“政府建、企業(yè)管”的模式，一方面提高管理效益，另一方面減輕財(cái)政壓力，故基于此，“政府建、企業(yè)管”模式，正日益取代“政府建、政府管”模式，成為體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)主流模式。

二、體育場(chǎng)館委托經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)現(xiàn)狀及盈利現(xiàn)狀分析

（一）體育場(chǎng)館委托經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)分析

目前，體育場(chǎng)館委托經(jīng)營(yíng)模式正在多地興起，這一方面得以于政策的推動(dòng)，2019年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》明確，政府投資新建體育場(chǎng)館應(yīng)委托第三方企業(yè)運(yùn)營(yíng)，不宜單獨(dú)設(shè)立事業(yè)單位管理；另一方面，體育場(chǎng)館智能化設(shè)計(jì)需求的增多，也給予集智能設(shè)計(jì)與運(yùn)營(yíng)管理的第三方運(yùn)營(yíng)企業(yè)機(jī)遇。

需求角度觀察，從地區(qū)分布看，體育場(chǎng)館委托經(jīng)營(yíng)管理模式多集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份及直轄市，以浙江為例，樂(lè)清、寧波、嘉興、溫州、杭州、紹興、平湖等多地均積極開(kāi)展體育場(chǎng)館委托經(jīng)營(yíng)管理模式試點(diǎn)，另外廣東、上海、天津、福建、安徽、內(nèi)蒙、江西也開(kāi)啟了委托經(jīng)營(yíng)管理探索；從需求種類看，體育場(chǎng)館委托經(jīng)營(yíng)模式興起主要由智能化建造需求及學(xué)校場(chǎng)館外包兩種需求進(jìn)行支撐，前者如杭州、紹興及平湖等地均開(kāi)展了體育場(chǎng)館智能化探索，后者如安徽合肥、上海奉賢區(qū)等多地中學(xué)，為減輕運(yùn)營(yíng)壓力，選擇將體育場(chǎng)館外包。

供給角度觀察，目前市場(chǎng)上第三方體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)企業(yè)正逐步走向成熟。從行業(yè)標(biāo)桿看，我國(guó)A股上市公司中明確將體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)作為其業(yè)務(wù)方向之一的企業(yè)共6家，新三板上市公司涉及體育場(chǎng)館業(yè)務(wù)共4家；從業(yè)務(wù)方向看，部分企業(yè)主攻體育場(chǎng)館智能化建設(shè)咨詢，另一部分則采用“賽事+場(chǎng)館”聯(lián)動(dòng)模式對(duì)場(chǎng)館進(jìn)行管理。

整體看，體育場(chǎng)館委托經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)需求正穩(wěn)步提升，而供給也逐步從單一管理模式向高端化與科技化發(fā)展，整體市場(chǎng)發(fā)展欣欣向榮。

（二）體育場(chǎng)館委托經(jīng)營(yíng)盈利現(xiàn)狀分析

從盈利模式看，體育場(chǎng)館委托經(jīng)營(yíng)多采用會(huì)員制、舉辦體育賽事、對(duì)外租賃等方式獲取對(duì)應(yīng)收入，會(huì)員制模式鼓勵(lì)人員提前購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)權(quán)，有利于培育忠實(shí)顧客及培育穩(wěn)定市場(chǎng)，舉辦體育賽事方式下，盈利變現(xiàn)渠道增多，包括但不限于門(mén)票收入、賽事轉(zhuǎn)播權(quán)、場(chǎng)內(nèi)廣告位銷售以及場(chǎng)內(nèi)系列銷售方式，對(duì)外租賃方式變現(xiàn)收入較為單一，僅為租金收入，多渠道的盈利方式也降低了體育場(chǎng)館委托經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。另從盈利現(xiàn)狀觀察，根據(jù)A股上市公司年報(bào)數(shù)據(jù)，中體產(chǎn)業(yè)、體育之窗等企業(yè)近年來(lái)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)毛利僅能維持在20%-35%之間，且有逐年下滑的趨勢(shì)，雖其戰(zhàn)勝了90%處于虧損狀態(tài)的大型體育場(chǎng)館（根據(jù)第六次體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)），但盈利形式依舊不容樂(lè)觀。

三、體育場(chǎng)館委托經(jīng)營(yíng)影響盈利的因素分析

體育場(chǎng)館委托經(jīng)營(yíng)盈利受限，主要原因在于其受管過(guò)寬、專業(yè)程度低以及稅負(fù)沉重，具體說(shuō)明如下：

（一）監(jiān)管范圍過(guò)寬，經(jīng)營(yíng)自主權(quán)受限

委托經(jīng)營(yíng)管理模式下，政府對(duì)體育場(chǎng)館的監(jiān)管，存在如下問(wèn)題：（1）尚未建立起配套的監(jiān)管法律法規(guī)，諸如作為體育場(chǎng)館委托經(jīng)營(yíng)先鋒試點(diǎn)省份的浙江省，也尚未出臺(tái)相關(guān)的政府文件以指導(dǎo)委托經(jīng)營(yíng)模式管理，這將進(jìn)一步帶來(lái)審批標(biāo)準(zhǔn)不一、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)難以界定，隨意大的監(jiān)管問(wèn)題；（2）監(jiān)管范圍寬泛，經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)自主權(quán)受限，如經(jīng)營(yíng)者均需面臨來(lái)自當(dāng)?shù)伢w育局（多為產(chǎn)權(quán)方及指導(dǎo)監(jiān)管單位）、工商、稅務(wù)、安全、衛(wèi)生及財(cái)政等領(lǐng)域的監(jiān)管，且監(jiān)管指標(biāo)涵蓋社會(huì)效益性指標(biāo)、安全性指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、財(cái)務(wù)安全性指標(biāo)，上述指標(biāo)因其實(shí)質(zhì)含義，如社會(huì)效益性指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)存在互相干擾的可能，進(jìn)一步束縛住經(jīng)營(yíng)者施展拳腳。

（二）經(jīng)營(yíng)者專業(yè)不強(qiáng)

體育場(chǎng)館委托經(jīng)營(yíng)盈利性不強(qiáng)，也同經(jīng)營(yíng)者專業(yè)程度低息息相關(guān)，主要表現(xiàn)在：（1）經(jīng)營(yíng)者營(yíng)銷靈活性不高，現(xiàn)階段委托經(jīng)營(yíng)模式下的體育場(chǎng)館，在銷售上多采用出售年卡、季度卡、月卡或給予優(yōu)惠折扣等這種被動(dòng)營(yíng)銷方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，未主動(dòng)進(jìn)行品牌策劃或商業(yè)策劃，以擴(kuò)張自身品牌影響力；（2）缺乏綜合素質(zhì)人才團(tuán)隊(duì)，如體育場(chǎng)館在承接賽事時(shí)，在業(yè)務(wù)上需要與多方進(jìn)行對(duì)接，在籌建上需要進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算測(cè)算，在實(shí)施上需要進(jìn)行目標(biāo)序列化，并應(yīng)該熟知各國(guó)禮儀，并在決策中提前計(jì)劃好偶發(fā)事件應(yīng)對(duì)策略，上述事宜均需要專業(yè)運(yùn)作，若無(wú)法組織專業(yè)隊(duì)伍，則會(huì)影響體育場(chǎng)館變現(xiàn)路徑的實(shí)現(xiàn)。

（三）稅負(fù)及其他費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重，影響盈利

體育場(chǎng)館因其自身較強(qiáng)的公益性，效益性難高，同時(shí)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)者仍需面對(duì)較強(qiáng)的稅負(fù)壓力，進(jìn)一步影響盈利，表現(xiàn)如下：（1）所需繳納稅種數(shù)量多，如所需繳納房產(chǎn)稅、土地使用稅、增值稅、企業(yè)所得稅等十余種稅種，另在“營(yíng)改增”稅制改革后，部分體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)者仍需面臨難以稅前抵扣的難題，進(jìn)而導(dǎo)致在“營(yíng)改增”后，場(chǎng)館面臨的稅負(fù)支出不降反增；（2）城市公共體育所需繳納的水電費(fèi)依照商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，故使得場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)成本居高不下；（3）委托運(yùn)營(yíng)的體育場(chǎng)館是否符合房產(chǎn)稅及土地稅免征優(yōu)惠，稅務(wù)承擔(dān)者應(yīng)為產(chǎn)權(quán)方還是委托運(yùn)營(yíng)方，稅收政策并沒(méi)有明確區(qū)分細(xì)則。如在委托運(yùn)營(yíng)管理模式下，房產(chǎn)稅仍需由房屋所有權(quán)人繳納，但在合同簽訂時(shí)，房屋所有權(quán)人會(huì)協(xié)議由委托運(yùn)營(yíng)單位繳納一切稅負(fù)，則進(jìn)一步將房產(chǎn)稅土地稅等稅負(fù)壓力轉(zhuǎn)移給委托運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步影響對(duì)方盈利；（4）為應(yīng)對(duì)大賽需求，部分大型體育場(chǎng)館實(shí)施建設(shè)，但此類場(chǎng)館因場(chǎng)館功能性單一等特點(diǎn)，缺乏造血能力，賽后運(yùn)營(yíng)困難，若增加場(chǎng)館功能，則因改造支出的支付，進(jìn)一步增加了委托方的運(yùn)營(yíng)成本。

四、體育場(chǎng)館委托經(jīng)營(yíng)管理盈利優(yōu)化路徑分析

（一）明晰法律條文，主抓核心監(jiān)管目標(biāo)

要解決體育場(chǎng)館委托經(jīng)營(yíng)管理受監(jiān)管太過(guò)，自主經(jīng)營(yíng)權(quán)受限等難題，實(shí)現(xiàn)路徑如下：（1）先鋒示范省份浙江或先鋒示范市上海等地應(yīng)積極收集委托經(jīng)營(yíng)下，體育場(chǎng)館從委托施工建造、委托經(jīng)營(yíng)管理的合同簽訂、履行過(guò)程可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，并召開(kāi)研討會(huì)商討解決方案，并將上述方案制作提案，經(jīng)由省、市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)研討，由大會(huì)主席團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)公布施行的文件，以指導(dǎo)體育場(chǎng)館委托經(jīng)營(yíng)管理模式健康成長(zhǎng)；（2）科學(xué)設(shè)計(jì)監(jiān)管指標(biāo)，如可兼顧體育場(chǎng)館的公益性及經(jīng)濟(jì)性，同時(shí)在實(shí)現(xiàn)上述兩特性時(shí)，關(guān)注指標(biāo)內(nèi)容，減少指標(biāo)沖突，如針對(duì)公益性可設(shè)置群眾體育開(kāi)展情況指標(biāo)，效益性可設(shè)置賽事舉辦次數(shù)、場(chǎng)地利用率等指標(biāo)，另應(yīng)強(qiáng)化對(duì)指標(biāo)考評(píng)，可采取“無(wú)利益沖突的專家+社會(huì)群眾+賽事及活動(dòng)主辦方和搭建方”打分模式，增強(qiáng)場(chǎng)館服務(wù)意識(shí)，對(duì)體育場(chǎng)館的監(jiān)管指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)，以強(qiáng)化指標(biāo)實(shí)施。

（二）強(qiáng)化品牌策劃，并組織高素質(zhì)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)

為要解決體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)專業(yè)度欠缺等問(wèn)題，可以從以下措施入手：（1）積極策劃品牌活動(dòng)并強(qiáng)化會(huì)員制運(yùn)作，品牌活動(dòng)策劃上，積極明確活動(dòng)宣傳及后期新聞播報(bào)及活動(dòng)總結(jié)，運(yùn)用多種媒介強(qiáng)化活動(dòng)影響力，會(huì)員制運(yùn)作上，應(yīng)詳細(xì)收集會(huì)員信息，并根據(jù)用戶類型及消費(fèi)層次來(lái)設(shè)計(jì)具有吸引力的積分活動(dòng)，以加強(qiáng)消費(fèi)；（2）組織體育賽事高素質(zhì)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，首先根據(jù)運(yùn)營(yíng)管理需求，進(jìn)行人員招聘，其次要求人員熟知體育管理原則及基本規(guī)律，能夠靈活處理體育賽事中遇到的各項(xiàng)難題，對(duì)人員進(jìn)行賽前培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)行工作的專業(yè)度，設(shè)立獎(jiǎng)懲措施，在任務(wù)滿足后，根據(jù)人員表現(xiàn)，設(shè)置獎(jiǎng)懲，以提升人員工作積極性。（3）場(chǎng)館無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)。在充實(shí)場(chǎng)館內(nèi)容，提升場(chǎng)館知名度和專業(yè)程度的基礎(chǔ)上，建立無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)體系，包括場(chǎng)館冠名權(quán)、賽事冠名權(quán)、特許權(quán)經(jīng)營(yíng)、廣告陣地出租、視頻分發(fā)營(yíng)銷、包廂售賣(mài)及服務(wù)、文創(chuàng)產(chǎn)品及賽事周邊的合作與開(kāi)發(fā)、賽事餐飲及其他服務(wù)的合作提成等，當(dāng)然，場(chǎng)館無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)要事先在委托運(yùn)營(yíng)合同中予以約定，免得權(quán)利義務(wù)不明確，阻礙無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)的進(jìn)度。

（三）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策支持，實(shí)施納稅籌劃

面對(duì)體育場(chǎng)館稅負(fù)沉重的問(wèn)題，解決路徑如下：（1）國(guó)家需在財(cái)政政策上給予體育場(chǎng)館優(yōu)惠與傾斜，加大對(duì)其補(bǔ)貼力度，同時(shí)通過(guò)稅收優(yōu)惠政策予以稅收減免，減輕體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)壓力，協(xié)助其健康平穩(wěn)有序運(yùn)營(yíng)；（2）強(qiáng)化自身議價(jià)權(quán)，第一在合同簽訂時(shí)，需強(qiáng)化對(duì)合同的審議，在出現(xiàn)關(guān)于稅負(fù)支付條款時(shí)，明確運(yùn)營(yíng)者自身應(yīng)承擔(dān)的稅負(fù)支出及房屋所有者應(yīng)承擔(dān)的稅負(fù)支出，另可加強(qiáng)納稅籌劃，如在從租金計(jì)征模式下，需對(duì)運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)進(jìn)行分解，并將其中房屋租金實(shí)質(zhì)部分進(jìn)行明確，作為繳稅依據(jù)，合理降低稅負(fù)支出；（3）圍繞場(chǎng)館打造消費(fèi)街區(qū)，形成集合效應(yīng)，盡可能的增加新業(yè)態(tài)滿足群眾的綜合服務(wù)需求，通過(guò)拓展“體育+”多元化運(yùn)營(yíng)，增加收入來(lái)源，以填補(bǔ)改造支出，并創(chuàng)造利潤(rùn)。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，體育場(chǎng)館在委托經(jīng)營(yíng)管理模式下，基于其自身社會(huì)效益優(yōu)于經(jīng)濟(jì)效益的特性，讓其面臨著經(jīng)營(yíng)盈利難的困境，本文從委托經(jīng)營(yíng)模式下，體育場(chǎng)館面臨的監(jiān)管范圍過(guò)寬，經(jīng)營(yíng)自主權(quán)受限、經(jīng)營(yíng)者專業(yè)不強(qiáng)以及稅負(fù)及其他費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重，影響盈利等問(wèn)題入手，提出了對(duì)應(yīng)的解決方案。未來(lái)，委托經(jīng)營(yíng)下的體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)需向更精細(xì)化、專業(yè)化方向運(yùn)營(yíng)，同時(shí)國(guó)家應(yīng)積極進(jìn)行政策優(yōu)惠傾斜，以助力委托經(jīng)營(yíng)管理下的體育場(chǎng)館盈利。