張彩鳳 山西省柳林縣成家莊鎮(zhèn)政府

我國(guó)已建立了全國(guó)統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障了無(wú)數(shù)老年居民的退休生活。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的調(diào)整旨在進(jìn)一步改善老年居民的生活，為老年居民創(chuàng)造更好的生活條件，但由于某些客觀(guān)因素和主觀(guān)因素的存在，導(dǎo)致制度在推行過(guò)程中出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，導(dǎo)致待遇調(diào)整提高的過(guò)程不順利，老年居民無(wú)法享受正當(dāng)權(quán)益，因此必須對(duì)問(wèn)題的成因及解決對(duì)策進(jìn)行探究。

一、居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中存在的問(wèn)題

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要保障老年居民的基本生活、廣泛推進(jìn)、工作靈活可持續(xù)，但由于其財(cái)政壓力較大，往往無(wú)法順利達(dá)成上述要求。居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整中的各種問(wèn)題基本都是圍繞著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改善與經(jīng)濟(jì)壓力的增加形成的。

（一）整體繳費(fèi)水平低、年限低

目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)主要構(gòu)成為三個(gè)部分，分別為個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)助。政府部門(mén)對(duì)個(gè)人繳費(fèi)進(jìn)行了檔次分級(jí)，居民在繳費(fèi)時(shí)可以自行選擇繳費(fèi)檔次。多數(shù)城鄉(xiāng)居民在繳費(fèi)時(shí)都會(huì)選擇最低檔次的個(gè)人繳費(fèi)水準(zhǔn)，這就導(dǎo)致日后的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際待遇不高，導(dǎo)致居民享受到的待遇無(wú)法支撐其日常生活或與其心理預(yù)期有誤差。另外，由于個(gè)人繳費(fèi)必須滿(mǎn)十五年養(yǎng)老保險(xiǎn)才會(huì)生效，部分居民戶(hù)認(rèn)為前期投入過(guò)多，而選擇不進(jìn)行繳費(fèi)，導(dǎo)致晚年生活沒(méi)有保障。上述問(wèn)題究其根本原因是居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)不夠，不了解養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到實(shí)際待遇與所繳費(fèi)用之間的正確關(guān)系，這說(shuō)明有關(guān)部門(mén)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳力度仍有欠缺，沒(méi)有讓居民切實(shí)感受到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的好處。

（二）區(qū)域之間的待遇水平存在差異

在進(jìn)行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整時(shí)，有關(guān)部門(mén)較為重視縱向調(diào)整，力求提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；但對(duì)橫向調(diào)整有一定忽略，沒(méi)有注意保證各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的平衡[1]。目前，我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平差距巨大，其中最高水平與最低水平的差距甚至可達(dá)十二倍，這就導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)的老年居民生活水平無(wú)法得到提高，不利于該地區(qū)社會(huì)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不同也會(huì)導(dǎo)致各種資源分配不均，有些地區(qū)出現(xiàn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象的同時(shí)有些地區(qū)的資源反而不夠，不符合公平原則，對(duì)于共同富裕道路來(lái)說(shuō)也是一個(gè)較大的阻礙。因此，必須重視養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的橫向調(diào)整，保證各地城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的公平性，緩解資源分配方面的矛盾。

（三）基金投資的保值增值問(wèn)題

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇內(nèi)含基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金，想要提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，就必須重視這兩項(xiàng)金額的保值與增值，否則一旦資金閑置，就會(huì)貶值，造成資金浪費(fèi)。目前我國(guó)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作統(tǒng)籌規(guī)劃水平較低，基金分布不集中，資金歸集工作到達(dá)省級(jí)層面時(shí)往往已經(jīng)很難進(jìn)行，這就導(dǎo)致全國(guó)范圍內(nèi)的養(yǎng)老金統(tǒng)籌無(wú)法順利進(jìn)行。也有部分地區(qū)對(duì)于資金管控較好，可以保持基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的增值，但由于全國(guó)各地養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平參差不齊，資金管控工作水平往往也有一定差距。此外，還有部分地區(qū)將資金管控權(quán)過(guò)分細(xì)化，導(dǎo)致地方運(yùn)營(yíng)過(guò)多，提高了資金管控工作的難度。必須重視僅僅投資的保值和增值問(wèn)題，而不是一味縱向提高待遇，造成浪費(fèi)。

（四）城鄉(xiāng)居保參保對(duì)象繳費(fèi)能力低

目前我國(guó)的貧富差距問(wèn)題尚未徹底解決，部分城鄉(xiāng)居保參保人員由于其自身?xiàng)l件制約，往往無(wú)法順利完成養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)。其中，城市居民中尚存在失業(yè)人員、低保戶(hù)、特困戶(hù)、自由職業(yè)者等，此類(lèi)人群往往由于缺乏勞動(dòng)能力、收入較低戶(hù)收入不穩(wěn)定等因素往往不能穩(wěn)定參與繳費(fèi)，或無(wú)法選擇高檔次的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇[2]；農(nóng)村居民中農(nóng)民的收入受多種因素的影響，往往不具有穩(wěn)定性，此外農(nóng)村也存在失業(yè)人員與困難戶(hù)，經(jīng)濟(jì)條件較差，也無(wú)法順利完成養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)，部分人員還會(huì)在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用后陷入更加貧困的情況。針對(duì)這一現(xiàn)象，有關(guān)部門(mén)必須加大力度解決我國(guó)貧富差距問(wèn)題，增強(qiáng)扶貧工作力度，提高人均收入水平，緩解收入水平與養(yǎng)老保險(xiǎn)投入之間的矛盾，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)普及水平。

（五）待遇結(jié)構(gòu)不合理，部分地區(qū)喪葬補(bǔ)助與養(yǎng)老補(bǔ)助項(xiàng)目落實(shí)效率低

我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)已經(jīng)過(guò)改善和豐富，喪葬補(bǔ)助與養(yǎng)老補(bǔ)助已經(jīng)列入了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇當(dāng)中，但仍有部分地區(qū)的喪葬補(bǔ)助與養(yǎng)老補(bǔ)助落實(shí)效率較慢、落實(shí)效果不好。在我國(guó)，公務(wù)員、事業(yè)單位員工和企業(yè)單位員工退休后都會(huì)有喪葬費(fèi)待遇和老年補(bǔ)助[3]，而養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇中這兩項(xiàng)的落實(shí)不夠迅速和有效，很容易導(dǎo)致不少居民認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)不存在優(yōu)勢(shì)且對(duì)于不同人員的待遇不夠公平。喪葬費(fèi)待遇的落實(shí)效率存在問(wèn)題不僅會(huì)影響城鄉(xiāng)居民的受到的待遇水平，還會(huì)導(dǎo)致死亡申報(bào)工作受到阻撓，工作進(jìn)行產(chǎn)生困難，相關(guān)人員無(wú)法根據(jù)喪葬費(fèi)待遇的情況及時(shí)了解居民死亡情況并進(jìn)行匯報(bào)，造成養(yǎng)老金長(zhǎng)時(shí)間放置，產(chǎn)生損失。老年補(bǔ)助發(fā)放效率慢則會(huì)導(dǎo)致部分行動(dòng)能力差、患有疾病的老人無(wú)法及時(shí)享受到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，在醫(yī)藥與護(hù)理方面的開(kāi)銷(xiāo)無(wú)法及時(shí)得到解決，使老人的生活更加不便。因此必須調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇結(jié)構(gòu)，提高各項(xiàng)補(bǔ)助的落實(shí)效率。

二、居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中的調(diào)整對(duì)策

面對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整過(guò)程中的現(xiàn)存問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)必須抓住居民收入水平與繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾，合理地調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)政策與待遇，減輕居民的繳費(fèi)壓力，提高居民的繳費(fèi)意愿。

（一）開(kāi)展層次性的統(tǒng)籌工作

近年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率雖有提升，但與部分發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有一定差距，因此還需加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行。需要擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，就必須做好統(tǒng)籌工作?，F(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作仍然存在過(guò)度細(xì)化、缺乏整體管理的問(wèn)題，因此在具體的工作過(guò)程中必須確保各個(gè)層級(jí)對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的整體統(tǒng)籌。例如，在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作時(shí)，可以采用逐級(jí)上報(bào)的形式，由區(qū)縣向市級(jí)政府報(bào)告，再由市級(jí)政府向省級(jí)政府拔高，以此類(lèi)推，解決統(tǒng)籌工作到達(dá)省級(jí)政府就難以進(jìn)行的情況。開(kāi)展層次性的統(tǒng)籌工作有利于加強(qiáng)不同地區(qū)之間的聯(lián)系，縮小養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的差異性，保證工作能夠公平開(kāi)展。

（二）重點(diǎn)關(guān)注居民繳費(fèi)量的增加

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人均可支配收入逐年增加，人們的經(jīng)濟(jì)水平有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，總體上來(lái)說(shuō)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)數(shù)量有所上漲[4]。有關(guān)部門(mén)需要時(shí)刻關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)量的變化，如果有所增加，則應(yīng)其背后的原因進(jìn)行調(diào)查研究，以了解居民最近的生活水平。在注意到居民繳費(fèi)量有所增加后，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推廣。例如，有關(guān)部門(mén)可以聯(lián)系當(dāng)?shù)匦麄鞑块T(mén)，使用微信公眾平臺(tái)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)制度、作用、繳納方法的科普，宣傳購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)點(diǎn)，進(jìn)一步提高居民的繳費(fèi)意愿。解決繳費(fèi)人數(shù)過(guò)少的問(wèn)題。

（三）對(duì)保險(xiǎn)待遇結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整

為了解決保險(xiǎn)待遇構(gòu)成較為單一以及居民所得待遇不充分的問(wèn)題，必須要對(duì)保險(xiǎn)待遇結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。首先有關(guān)部門(mén)要在保險(xiǎn)待遇中增加喪葬補(bǔ)助，并建立與之配套的喪葬補(bǔ)助制度，保證居民可以按時(shí)獲得補(bǔ)助，避免出現(xiàn)補(bǔ)助拖欠的情況；如果居民是正常死亡，則要一次性將補(bǔ)助發(fā)放完。其次，有關(guān)部門(mén)還要增加老年補(bǔ)助項(xiàng)目，對(duì)于高齡或身患疾病的老年人發(fā)放補(bǔ)助，保障老年人的基本生活；同時(shí)也要及時(shí)聯(lián)系人力資源部門(mén)、社會(huì)保障部門(mén)等，確保老年補(bǔ)助發(fā)放的各種內(nèi)外條件，保證補(bǔ)助可以順利發(fā)放。必須保證城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的高品質(zhì)，使居民可以感受到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的先進(jìn)性，以推動(dòng)居民踴躍參與繳費(fèi)。

（四）完善有關(guān)的待遇調(diào)整機(jī)制

在進(jìn)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整時(shí)，各地有關(guān)部門(mén)切忌盲目提高待遇，不考慮實(shí)際情況，從而造成資金周轉(zhuǎn)緊張。進(jìn)行待遇調(diào)整時(shí)，有關(guān)部門(mén)必須首先考慮其他項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整情況，如低保標(biāo)準(zhǔn)、特困戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)等，如這些待遇標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生了提高，達(dá)到了合適的水平，那么有關(guān)部門(mén)就可以對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇也進(jìn)行調(diào)整。有關(guān)部門(mén)還可以參照往年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整情況，結(jié)合當(dāng)前居民的經(jīng)濟(jì)收入水平，制定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整計(jì)劃，保證居民得到合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，同時(shí)也不至于對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y金周轉(zhuǎn)情況造成影響，不會(huì)導(dǎo)致資金緊張，有利于城市或鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平的可持續(xù)發(fā)展。

（五）強(qiáng)化財(cái)政補(bǔ)貼的力度

有關(guān)部門(mén)與單位應(yīng)適當(dāng)考慮到居民個(gè)人繳費(fèi)壓力較大的情況，盡可能強(qiáng)化財(cái)政補(bǔ)貼的力度。政府部門(mén)要適當(dāng)增加政府補(bǔ)貼的數(shù)額，明確各級(jí)政府的權(quán)責(zé)，最終確定出一個(gè)科學(xué)合理的政府補(bǔ)貼數(shù)額，提高其在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)中所占比重；各單位也應(yīng)加強(qiáng)補(bǔ)貼力度，減輕居民的繳費(fèi)壓力。政府也應(yīng)提高單位進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政補(bǔ)貼的積極性，例如可以提高對(duì)單位的補(bǔ)助，并強(qiáng)化單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)助意識(shí)，切實(shí)保障居民利益。在進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額調(diào)整時(shí)，當(dāng)?shù)卣枰⒁猱?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況與居民收入水平，設(shè)計(jì)完備的補(bǔ)貼方案，并嚴(yán)格按照方案落實(shí)政策，保證補(bǔ)貼工作可以科學(xué)、合理地進(jìn)行。

（六）設(shè)置貧困居民的免除繳費(fèi)制度

我國(guó)目前貧富差距仍然較大，部分地區(qū)的貧困居民仍然客觀(guān)存在。我國(guó)的貧困狀況主要集中在中西部，對(duì)于這些地區(qū)的貧困居民，有關(guān)部門(mén)可以開(kāi)放免除或降低城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)項(xiàng)目，通說(shuō)落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼政策，使貧困居民也可以享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。有關(guān)部門(mén)可以對(duì)當(dāng)?shù)氐呢毨顩r進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)具體情況設(shè)定減免個(gè)人繳費(fèi)的力度。例如，某地的扶貧工作進(jìn)行得較為困難，居民還尚未全部擺脫貧困狀況，有關(guān)部門(mén)就可以將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)減免制度與扶貧工作相結(jié)合，對(duì)于部分條件極其困難的居民免除其個(gè)人繳費(fèi)，加大財(cái)政補(bǔ)貼，保證居民的基本生活，同時(shí)推動(dòng)當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鞯恼归_(kāi)。

（七）拓寬相關(guān)的基金投資渠道

為了保證提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇后的資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況，必須拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資渠道，既能保證有關(guān)部門(mén)的資金周轉(zhuǎn)，也能保證居民的養(yǎng)老基金保值和增值。有關(guān)部門(mén)需要在政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)貼、個(gè)人繳費(fèi)之外開(kāi)辟其他的投資渠道，例如企業(yè)投資等，提高居民養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)的收益，避免賬戶(hù)長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有收益增長(zhǎng)，出現(xiàn)資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。同時(shí)，拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資金來(lái)源還可以提高居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的預(yù)期，增強(qiáng)居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信心，提高居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)意愿。另外，各地區(qū)的政府部門(mén)還需要?dú)w納吸引投資的經(jīng)驗(yàn)與方法，做好拓寬基金投資渠道與提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的配套工作，明確其他投資渠道帶來(lái)的收益量，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理方法。

三、結(jié)語(yǔ)

由于某些客觀(guān)原因的存在，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整過(guò)程中產(chǎn)生問(wèn)題是難以避免的。有關(guān)部門(mén)需要對(duì)已經(jīng)發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)和反思，優(yōu)化現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，本著為人民服務(wù)的宗旨，提高居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信心，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的覆蓋范圍，推動(dòng)人民生活水平提高，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。