孫運(yùn)嵐 寧波甬金高速公路有限公司

高速公路是國(guó)家現(xiàn)代化的發(fā)展標(biāo)志，截至2020年底，我國(guó)高速公路總里程已達(dá)到16萬(wàn)公里，快速便捷的高速公路已形成綜合性運(yùn)輸系統(tǒng)，側(cè)面反映出構(gòu)建高速公路運(yùn)營(yíng)安全管理體系基礎(chǔ)性地位，高速公路安全體系已經(jīng)面向智能化發(fā)展，融合智慧高速交通理念，進(jìn)一步提升高速公路運(yùn)營(yíng)安全管理水平，為構(gòu)建區(qū)域大交通格局發(fā)揮重要性保障作用。

一、高速公路運(yùn)營(yíng)安全管理體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

（一）高速公路運(yùn)營(yíng)安全管理的概念

高速公路運(yùn)營(yíng)安全管理概念是指高速公路正式建成通車(chē)之后，通過(guò)有計(jì)劃地組織、指揮、協(xié)調(diào)手段，將收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急處置等各環(huán)節(jié)組合成統(tǒng)一系統(tǒng)，為高速公路往來(lái)通行者提供快速便捷安全的道路設(shè)施、安全通暢的行車(chē)標(biāo)準(zhǔn)及高水平的服務(wù)質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上，為高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，具有特殊的商品價(jià)值屬性。其中，硬件體系為照明、通信、收費(fèi)、路面、橋隧坡、供配電及其各類(lèi)交通安全設(shè)施；軟件體系為現(xiàn)代化安全管理機(jī)制，包括管理理念，制度體系，以及各專(zhuān)業(yè)部門(mén)分工協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制。先進(jìn)的管理機(jī)制和完善的硬件設(shè)施共同提升高速公路運(yùn)營(yíng)安全管理水平。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，高速公路運(yùn)營(yíng)安全管理系統(tǒng)已經(jīng)大量融入了智能感知、預(yù)警、處置等多種技術(shù)手段，在管理層面和操作層面構(gòu)成良好的聯(lián)動(dòng)整體。

（二）高速公路運(yùn)營(yíng)安全管理體系的作用

高速公路具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，“安全”成為兩者有機(jī)統(tǒng)一的必然要求，而運(yùn)營(yíng)安全管理體系是基礎(chǔ)保障。高速公路最突出的特點(diǎn)是行車(chē)速度快，在獲得時(shí)效優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也不可避免地帶來(lái)不容忽視的安全風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生事故，除了面臨嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失以外，還極易危及司乘人員的生命安全，因此，建立完備的高速公路運(yùn)營(yíng)安全管理體系，其作用就在于預(yù)防和減少事故發(fā)生，保障路面通行暢通，在發(fā)生事故后及時(shí)、妥善開(kāi)展警示、救援工作，最大限度地降低生命和財(cái)產(chǎn)損失。

（三）高速公路運(yùn)營(yíng)安全管理體系的要求

一是發(fā)揮信息化、智能化技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用定位導(dǎo)航系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析預(yù)判、音視頻通信手段等，建立智能化、信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)車(chē)輛信息監(jiān)管及全程路況信息動(dòng)態(tài)采集，及時(shí)開(kāi)展清障、違規(guī)處罰、事故救援等工作。二是深入源頭抓管控，突出"兩客一危"運(yùn)輸企業(yè)，廣泛宣傳交通法規(guī)，普及高速公路安全行車(chē)知識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)通行管控措施，保證出行安全。三是建立運(yùn)行高效的巡查和應(yīng)急處置隊(duì)伍，充分發(fā)揮高速交警、高速路政和日常養(yǎng)護(hù)等單位的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，達(dá)到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、妥善處置的效果。

二、高速公路運(yùn)營(yíng)安全管理現(xiàn)狀分析

（一）高速運(yùn)營(yíng)安全管理體系的基本特征

一是分段管理特點(diǎn)。目前，我國(guó)高速公路已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，但是因投資經(jīng)營(yíng)主體各異，運(yùn)營(yíng)安全管理客觀上尚存在路段分隔實(shí)際情況。二是封閉運(yùn)行特點(diǎn)。高速公路實(shí)行全封閉、全立交通行，進(jìn)出受控、雙向隔離。三是信息實(shí)時(shí)記錄特點(diǎn)。所有行經(jīng)高速公路的車(chē)輛，入口、途中、出口均實(shí)現(xiàn)了信息記錄，并可追溯。四是養(yǎng)護(hù)投入特點(diǎn)[1]。高速公路路面、橋隧坡等土建結(jié)構(gòu)及交安設(shè)施需持續(xù)養(yǎng)護(hù)投入，機(jī)電系統(tǒng)廣泛采用智能化技術(shù)設(shè)備，更新迭代快。五是特殊時(shí)段保障特點(diǎn)。我國(guó)實(shí)行重大國(guó)家法定節(jié)假日七座及以下小型客車(chē)免費(fèi)通行政策，在此時(shí)間段內(nèi)往往車(chē)流量激增，車(chē)道擁堵、事故多發(fā)，這也帶來(lái)了安全管理的新要求。

（二）高速公路運(yùn)營(yíng)安全管理的需求

安全通暢的交通運(yùn)輸秩序是高速公路運(yùn)行最基本、最重要的要求，為此，對(duì)于高速公路運(yùn)營(yíng)安全管理提出緊迫需求：一是監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化智能化需求，高速公路密網(wǎng)覆蓋，因車(chē)輛超載、超速、違規(guī)變道超車(chē)等造成事故的情況多有發(fā)生，為有效防控，需要通過(guò)視頻監(jiān)控、違法抓拍等高效的技術(shù)手段將信息實(shí)時(shí)傳遞給高速交警、高速路政等執(zhí)法部門(mén)及時(shí)查處，這就要求視頻監(jiān)控抓拍等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化智能化，同時(shí)，利用互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)的信息采集和發(fā)布手段，構(gòu)建高速公路、路警一體化綜合信息平臺(tái)，準(zhǔn)確實(shí)行交通救援，為生命安全保駕護(hù)航[2]。二是資金投入需求。高速公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)都需要大量資金投入，而與此形成對(duì)照的是收益周期長(zhǎng)，因此需要前期資金大量注入，以確保高速公路建設(shè)進(jìn)度和養(yǎng)護(hù)需要，安全管理作為高速公路運(yùn)營(yíng)不可或缺的重要組成部分，更需要做好充足的資金保障，完善資金預(yù)算，確保相關(guān)工程保質(zhì)保量完成。

（三）高速公路運(yùn)營(yíng)安全管理與交通安全的關(guān)系

交通安全與高速公路的車(chē)流量密度、行車(chē)標(biāo)準(zhǔn)、交通設(shè)施、駕駛?cè)藛T素質(zhì)、道路交通管制有密切關(guān)系。由于高速公路增加趕不上汽車(chē)增長(zhǎng)速度，造成交通事故增多的惡性循環(huán)。道路標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求、沿線安全設(shè)施健全對(duì)交通安全非常重要，目前我國(guó)早期高速公路建設(shè)與現(xiàn)行高速標(biāo)準(zhǔn)差距較大，如不及時(shí)改進(jìn)提升，則容易引發(fā)交通事故，沿線標(biāo)志標(biāo)識(shí)的準(zhǔn)確也影響交通安全性，容易引發(fā)交通隱患，駕駛?cè)藛T素質(zhì)及交通安全知識(shí)宣傳與交通安全緊密相連，超速、占道搶道、疲勞駕駛時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅交通安全。為確保交通安全，要抓好高速公路運(yùn)營(yíng)安全管理，杜絕危險(xiǎn)隱患，讓安全行駛永遠(yuǎn)在路上。

三、高速公路運(yùn)營(yíng)安全管理體系的構(gòu)建

（一）高速公路運(yùn)營(yíng)安全管理體系的目標(biāo)

積極適應(yīng)新時(shí)期交通發(fā)展要求和公眾出行需求的新變化，探索完善高速服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，堅(jiān)持“道路交通安全第一，預(yù)防潛在隱患為主”，健全高速公路運(yùn)營(yíng)安全體系，完善責(zé)任制，全面落實(shí)道路交通規(guī)章制度和操作流程，健全安全防護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)道路交通安全守則宣傳教育，普及道路交通知識(shí)，全方面提高駕駛?cè)藛T素質(zhì)，依法依規(guī)追究事故責(zé)任，制定運(yùn)營(yíng)安全管理應(yīng)急預(yù)案，第一時(shí)間組織道路救援，確保群眾生命安全。全時(shí)段動(dòng)態(tài)監(jiān)控，依托智能信息化系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的道路問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，嚴(yán)格執(zhí)行道路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，確保養(yǎng)護(hù)人員人身安全。

（二）高速公路運(yùn)營(yíng)安全管理體系的框架

首先是建立風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)機(jī)制，要對(duì)潛在各類(lèi)危險(xiǎn)源進(jìn)行系統(tǒng)分析、預(yù)測(cè)、推斷，對(duì)可能帶來(lái)的后果進(jìn)行提前預(yù)判，并采取積極的分級(jí)管控措施。其次是建構(gòu)應(yīng)急處理機(jī)制，建立政府為主，公安、醫(yī)療、交警等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、應(yīng)急突發(fā)事件處理系統(tǒng)、智能監(jiān)控指揮系統(tǒng)。其中，指揮和監(jiān)管系統(tǒng)是關(guān)鍵，及時(shí)消除潛在安全隱患，對(duì)已發(fā)生的安全隱患要及時(shí)上報(bào)并妥善處理，將安全事故危險(xiǎn)降到最低。

（三）高速公路運(yùn)營(yíng)安全管理體系的建立

高速公路是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，中國(guó)高速公路總里程已經(jīng)達(dá)到世界第一，為確保高速公路正常運(yùn)營(yíng)，勢(shì)必要建立與之對(duì)應(yīng)的高速公路運(yùn)營(yíng)安全管理體系。一是確立以發(fā)展為基、安全為重的理念，推廣安全文化、普及安全法律法規(guī)，完善高速公路運(yùn)營(yíng)安全管理法治措施。二是加大安全設(shè)施投入，提高安全管理績(jī)效，加強(qiáng)對(duì)高速公路安全附屬設(shè)施的管理和維護(hù)，在事故多發(fā)地增加指示標(biāo)志，持續(xù)完善道路硬件設(shè)施建設(shè)，降低交通事故發(fā)生率。三是重視特殊天氣，特別路段的安全管理工作，依據(jù)雨、霧、雪等特殊天氣對(duì)道路的影響，采取交通管制措施。四是強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)配合，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到有序調(diào)度、救援迅速、及時(shí)處置，最大限度減少傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，落實(shí)擔(dān)當(dāng)責(zé)任，簽訂責(zé)任書(shū)，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，共同推進(jìn)，以擔(dān)當(dāng)意識(shí)守護(hù)高速公路運(yùn)營(yíng)安全。

四、高速公路運(yùn)營(yíng)安全管理體系案例

（一）高速公路運(yùn)營(yíng)安全管理工程

以山東省高速公路為例，在政策施行方面，實(shí)施《山東省高速公路交通安全條例》，設(shè)置通行規(guī)定、交通安全保障措施、交通事故救援與處理，并明確相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任[3]。在工作推進(jìn)方面，建立路警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，交警及路政人員聯(lián)合進(jìn)行全體巡邏監(jiān)督，確保路面暢通、道路安全，山東各地區(qū)轄區(qū)一般都有交警及路政人員巡查，如發(fā)生問(wèn)題各方聯(lián)動(dòng)，通力解決路面長(zhǎng)時(shí)間擁堵、發(fā)生突發(fā)性重大安全事故等問(wèn)題，維護(hù)路面安全順暢，建立快遞救援機(jī)制，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)確保第一時(shí)間施行救助。在監(jiān)督管控方面，實(shí)現(xiàn)信息化共享，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以更為精確觀察高速公路路面安全情況，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)共享，增加路面救援準(zhǔn)確性。

（二）高速公路運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)

影響高速公路運(yùn)營(yíng)安全的因素是多方面的，應(yīng)全面系統(tǒng)分析影響因素。一是分析高速公路收費(fèi)系統(tǒng)安全性，通行車(chē)輛不同階段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)站的服務(wù)水平及配套安全設(shè)施、收費(fèi)人員的安全意識(shí)。二是高速公路機(jī)電系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)。對(duì)硬件設(shè)備管理及操作規(guī)范應(yīng)由專(zhuān)業(yè)操作人員負(fù)責(zé)，制定維修日常管理辦法，定期進(jìn)行安全評(píng)估。三是高速公路養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)。分析路政維修人員安全意識(shí)及道路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中車(chē)輛通行情況，保障通行車(chē)輛正常通行，維修人員人身安全。四是高速公路路政管理安全評(píng)價(jià)。分析評(píng)價(jià)路政人員安全，實(shí)行培訓(xùn)和演練相結(jié)合，配備完善的路政裝備，及時(shí)進(jìn)行道路檢查及現(xiàn)場(chǎng)救援，運(yùn)用通信監(jiān)控手段，實(shí)行全方面跟蹤管理。

（三）高速公路運(yùn)營(yíng)安全管理體系優(yōu)化

一是增強(qiáng)大數(shù)據(jù)管控，打造信息共享服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)智能交通系統(tǒng)，科學(xué)分析研判各類(lèi)信息，提升數(shù)據(jù)融合能力，整合過(guò)往車(chē)輛通行狀況并進(jìn)行分析監(jiān)測(cè)。二是優(yōu)化道路交通救援機(jī)制。完善緊急車(chē)道救援，多方面獲得信息，如有突發(fā)事件發(fā)生，及時(shí)采集路況環(huán)境數(shù)據(jù)，快速調(diào)度、緊急指揮，及時(shí)規(guī)劃最優(yōu)路線，提高緊急救援處置能力。三是加大資金投入，提高實(shí)際應(yīng)用能力。設(shè)置高速公路運(yùn)營(yíng)安全管理經(jīng)費(fèi)，及時(shí)對(duì)破損路面、護(hù)欄等進(jìn)行維修，確保硬件設(shè)施不出問(wèn)題，加大對(duì)電子監(jiān)控等附屬設(shè)施投入力度，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，保障經(jīng)費(fèi)充裕。

五、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期，高速公路已成為出行必選方式之一，高速公路運(yùn)營(yíng)安全管理體系發(fā)揮的作用凸顯。為進(jìn)一步分析高速公路運(yùn)營(yíng)安全管理體系的建構(gòu)，本文從高速公路運(yùn)營(yíng)角度，系統(tǒng)分析了高速公路運(yùn)營(yíng)安全的理論基礎(chǔ)和管理現(xiàn)狀，以山東省為例分析高速公路安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索高速公路運(yùn)營(yíng)安全的相關(guān)策略，為高速安全出行提供切實(shí)可行的方法保障。