王志強(qiáng)，王 通

(1.溫州大學(xué) a.教育學(xué)院 b.馬克思主義學(xué)院；浙江 溫州 325035)

一、新時(shí)代背景下世界主要國(guó)家的創(chuàng)新戰(zhàn)略

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)既充滿無(wú)限可能性同時(shí)也伴隨著劇烈震蕩的年代，創(chuàng)新已然成為世界主要國(guó)家戰(zhàn)略性的共識(shí)。

在2015年10月，美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)與白宮科技政策辦公室發(fā)布了最新版《美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新新戰(zhàn)略》(以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》)，提出了繼續(xù)支持美國(guó)構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的新政策。文件中指出美國(guó)一直以來(lái)都是創(chuàng)新者的國(guó)度，創(chuàng)新是其經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的源泉?！稇?zhàn)略》共有六個(gè)部分，包括三大創(chuàng)新要素和三大戰(zhàn)略舉措。三大創(chuàng)新要素包括“投資創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)要素、推動(dòng)私營(yíng)部門創(chuàng)新、打造創(chuàng)新者國(guó)家”；三大戰(zhàn)略舉措包括“創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位和持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)國(guó)家優(yōu)先領(lǐng)域突破、建設(shè)創(chuàng)新型政府”。在新版《戰(zhàn)略》中也再一次強(qiáng)調(diào)了營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的重要性。美國(guó)政府希望通過(guò)三大戰(zhàn)略舉措激活三大創(chuàng)新要素，以此創(chuàng)造一個(gè)良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

2014年，日本政府發(fā)布《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2014——為了創(chuàng)造未來(lái)的創(chuàng)新之橋》(以下簡(jiǎn)稱《綜合戰(zhàn)略2014》)，目標(biāo)直指科技創(chuàng)新立國(guó)。日本政府認(rèn)為日本正在從經(jīng)濟(jì)復(fù)興邁向持續(xù)增長(zhǎng)，而“科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新”是日本邁向未來(lái)的“救命稻草”與“生命線”。在全球已進(jìn)入真正的知識(shí)大競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的背景下，日本正在轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式(工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式迅速向科技經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變)?！毒C合戰(zhàn)略2014》提出日本要集全國(guó)之力實(shí)現(xiàn)“全球最適宜創(chuàng)新的國(guó)家”，將日本打造成“全球領(lǐng)先的創(chuàng)新重心(the World’s Leading Innovation Hub)”,并且以“2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)”為契機(jī)，將其作為向世界展示日本科技創(chuàng)新的大舞臺(tái)。

由世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)發(fā)布的《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，2020年英國(guó)創(chuàng)新指數(shù)排名第四，依然處于世界創(chuàng)新型國(guó)家第一梯隊(duì)，這與英國(guó)持續(xù)推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略政策有關(guān)。早在2002年，英國(guó)政府就提出了“對(duì)創(chuàng)新投資”發(fā)展戰(zhàn)略；2003年發(fā)表《在全球經(jīng)濟(jì)下競(jìng)爭(zhēng)：創(chuàng)新挑戰(zhàn)》報(bào)告；2004年7月發(fā)布《英國(guó)科學(xué)與創(chuàng)新投資框架2004-2014》；2004年11月發(fā)布《從知識(shí)中創(chuàng)造價(jià)值》的五年計(jì)劃；2017年1月，英國(guó)政府發(fā)布《產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略》綠皮書，提出發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的十大舉措，其中九個(gè)涉及科技創(chuàng)新政策；2008年3月，大學(xué)、技能與創(chuàng)新部公布了《創(chuàng)新的國(guó)度——開啟全民的才智》白皮書，再次強(qiáng)調(diào)了注重基礎(chǔ)研究和國(guó)際合作研究，加強(qiáng)政府在創(chuàng)新政策實(shí)施中的作用，繼續(xù)完善有利于創(chuàng)新活動(dòng)的法律、法規(guī)體系。

德國(guó)則注重創(chuàng)新戰(zhàn)略的連續(xù)性和創(chuàng)新政策的系統(tǒng)性。在2018年9月，德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)閣通過(guò)一項(xiàng)名為“高技術(shù)戰(zhàn)略2025(HTS 2025，全稱為《研究與創(chuàng)新為人民——高技術(shù)戰(zhàn)略2025》)”的計(jì)劃。這項(xiàng)計(jì)劃是德國(guó)在未來(lái)一段時(shí)間為在高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)尖端性創(chuàng)新而制定的指導(dǎo)性戰(zhàn)略。通過(guò)“高技術(shù)戰(zhàn)略2025”，德國(guó)希望在繼承2006年以來(lái)成功的“高技術(shù)戰(zhàn)略”基礎(chǔ)的同時(shí)，繼續(xù)保持德國(guó)在全球高新技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

歐盟在2011年11月公布的“歐洲2020戰(zhàn)略”，是歐盟未來(lái)10年的科研與創(chuàng)新戰(zhàn)略文件。文件提出了歐盟未來(lái)10年的發(fā)展重點(diǎn)和具體目標(biāo)：發(fā)展以知識(shí)和創(chuàng)新為主的智能型經(jīng)濟(jì)；通過(guò)提高能源使用效率以提升競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；提高就業(yè)水平以增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。文件同時(shí)還提出了建立“創(chuàng)新型聯(lián)盟”等歐洲2020戰(zhàn)略的七大旗艦計(jì)劃。

在上述宏觀背景之下，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革出現(xiàn)了一些具有共同核心特征的趨勢(shì)：構(gòu)成創(chuàng)新過(guò)程的種種要素及其發(fā)生環(huán)節(jié)已經(jīng)成為了一種共存共生、協(xié)同進(jìn)化的創(chuàng)新系統(tǒng)，具有類似于自然生態(tài)系統(tǒng)的基本特征，因此，也被稱為“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)復(fù)雜且處于動(dòng)態(tài)循環(huán)之中，不僅有多個(gè)層次(超國(guó)家層面、國(guó)家、區(qū)域、單一企業(yè))、多個(gè)環(huán)節(jié)(研發(fā)、知識(shí)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、組織管理、評(píng)測(cè)反饋)，而且也包括了眾多創(chuàng)新行動(dòng)者(innovation actor)，如個(gè)人、公司、行業(yè)協(xié)會(huì)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、政府、中介性服務(wù)機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者等。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展在世界各國(guó)得到戰(zhàn)略性的共識(shí)，“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)”的構(gòu)建越發(fā)在一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略計(jì)劃中扮演起重要的角色。

二、“創(chuàng)新型國(guó)家”建設(shè)過(guò)程中高校的主要功能

(一)市場(chǎng)要素在高校配置創(chuàng)新資源過(guò)程中的作用日益顯著

一是高校與其他創(chuàng)新主體趨向于以市場(chǎng)為中心的產(chǎn)品創(chuàng)新。高校以創(chuàng)造高深知識(shí)為主要目的，以研究博雅之學(xué)問(wèn)、傳播傳統(tǒng)之文化為其根本，但是，高校并沒(méi)有僅限于此類活動(dòng)，而是展開了基于市場(chǎng)需求的產(chǎn)品創(chuàng)新。如高校向聯(lián)合企業(yè)提供基于產(chǎn)品升級(jí)的技術(shù)，向市場(chǎng)提供原創(chuàng)性的新型技術(shù)、新型產(chǎn)品，與產(chǎn)業(yè)部門共同進(jìn)行管理的變革創(chuàng)新等。高校與其他創(chuàng)新主體所進(jìn)行的產(chǎn)品創(chuàng)新是基于市場(chǎng)需求的，是在對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，作用在于解決市場(chǎng)產(chǎn)品所存在的問(wèn)題和不足，促進(jìn)產(chǎn)品更符合用戶需求。

二是高校與其他創(chuàng)新主體以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)利益為目的進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新。高校與其他創(chuàng)新主體進(jìn)行的協(xié)同創(chuàng)新存在追求經(jīng)濟(jì)利益的行為傾向，為了獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益相互聯(lián)合進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新。相互聯(lián)合能夠減少信息搜集、談判、契約簽訂等方面的交易成本，間接提高了創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)效益。相互協(xié)同創(chuàng)新可以是科斯式的橫向聯(lián)合，也可以是威廉姆森式的縱向聯(lián)合，關(guān)鍵在于相互密切聯(lián)合能否減少交易成本。相互聯(lián)合的另一層經(jīng)濟(jì)意義在于相互聯(lián)合便于開發(fā)更加符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，以便迅速、有效占領(lǐng)市場(chǎng)，從而獲取更多的經(jīng)濟(jì)收益。相互協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)品既可以是關(guān)于產(chǎn)品技術(shù)的聯(lián)合，也可以是服務(wù)與產(chǎn)品研發(fā)的聯(lián)合，甚至是實(shí)驗(yàn)室等研究基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備與產(chǎn)品研發(fā)力量的聯(lián)合等。

三是高校與其他創(chuàng)新主體以增強(qiáng)所在區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)能力為目的進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新。市場(chǎng)的基本特征是自由競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)會(huì)對(duì)主體進(jìn)行優(yōu)勝劣汰的選擇，只有能力強(qiáng)的主體才能在市場(chǎng)中求得生存和發(fā)展。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制日益深入社會(huì)各個(gè)角落的時(shí)候，高校與其他創(chuàng)新主體相互聯(lián)合的目的還在于增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。相互聯(lián)合是基于優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)、相互利用理念之上的，是利用其他主體優(yōu)勢(shì)來(lái)增強(qiáng)自身能力十分有效的方式。相互協(xié)調(diào)創(chuàng)新可以有效避免單一主體在信息、創(chuàng)新思維、人財(cái)物等方面的匱乏和不足，為各個(gè)主體創(chuàng)新提供不竭的資源，能夠大幅度提升創(chuàng)新主體自身的競(jìng)爭(zhēng)能力。協(xié)同創(chuàng)新還能夠促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)盟的形成，對(duì)其他競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入聯(lián)盟競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)成障礙，通過(guò)有限壟斷的方式阻止其他主體的競(jìng)爭(zhēng)，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)能力。

(二)高校為知識(shí)核心的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新路徑基本形成

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)各個(gè)主體的活動(dòng)受政府指令指導(dǎo)，主體行動(dòng)的自覺(jué)性不強(qiáng)。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，是社會(huì)主體由被動(dòng)向自主的轉(zhuǎn)變，是增強(qiáng)社會(huì)主體自覺(jué)意識(shí)的轉(zhuǎn)變，極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各主體行動(dòng)的自主性，各主體協(xié)同創(chuàng)新的自覺(jué)意識(shí)逐漸增強(qiáng)。因?yàn)樵谑袌?chǎng)環(huán)境中，高校與其他創(chuàng)新主體要對(duì)自身的生存和發(fā)展負(fù)責(zé)，受生存危機(jī)和發(fā)展需求的影響，自覺(jué)地相互協(xié)同創(chuàng)新變得必要。例如，中華人民共和國(guó)成立初期組建的科研機(jī)構(gòu)幾乎與高校完全隔絕，科研機(jī)構(gòu)主要從事科研創(chuàng)新，高校主要從事人才培養(yǎng)。高校與其他創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新自覺(jué)意識(shí)的增強(qiáng)表現(xiàn)在：

一是在政府政策指導(dǎo)的協(xié)同創(chuàng)新中，高校與其他創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新范圍更廣、程度更深。在產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)中，政府積極推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合?！吨腥A人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》提出“國(guó)家建立以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)同科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用”(第30條)，認(rèn)為科研機(jī)構(gòu)具有“與其他科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合開展科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)”的權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》(1996年)規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校等事業(yè)單位與生產(chǎn)企業(yè)相結(jié)合，聯(lián)合實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化。研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校等事業(yè)單位，可以參與政府有關(guān)部門或者企業(yè)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”(第12條)。這些法律肯定了高校及其科研機(jī)構(gòu)實(shí)施科研轉(zhuǎn)化的權(quán)利及合法性。雖然，法律規(guī)定“可以”進(jìn)行科研轉(zhuǎn)化，是對(duì)產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)的許可而不是強(qiáng)制推行，但是，高校及其科研機(jī)構(gòu)在具體活動(dòng)中主動(dòng)推行產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的發(fā)展方式，許多高校成立教育基金會(huì)、產(chǎn)學(xué)研辦公室等組織來(lái)積極促進(jìn)高校的產(chǎn)學(xué)研發(fā)展。

二是在非政府政策指導(dǎo)的協(xié)同創(chuàng)新中，高校與其他創(chuàng)新主體能夠進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，這種創(chuàng)新表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，高校與其他創(chuàng)新主體積極互動(dòng)，主要表現(xiàn)在：第一，一些高校與地方政府簽訂協(xié)議，建立相互合作的戰(zhàn)略框架，如清華大學(xué)與甘肅省人民政府、貴州省人民政府建立戰(zhàn)略合作框架，北京大學(xué)與廣東省人民政府、河北省人民政府建立戰(zhàn)略合作框架。第二，還有一些研究實(shí)力較強(qiáng)的高校在研究實(shí)力較弱的高校建立聯(lián)合研究基地；一些高校還與地方政府積極合作，在當(dāng)?shù)亟⒀芯吭夯蜓芯恐行?，以促進(jìn)高校創(chuàng)新研究與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切聯(lián)系，這些研究院或研究中心一般建在經(jīng)濟(jì)發(fā)展或研究資源優(yōu)勢(shì)突出的地方。如清華大學(xué)與地方政府先后組建了深圳清華大學(xué)研究院、北京清華工業(yè)開發(fā)研究院、河北清華發(fā)展研究院、浙江清華長(zhǎng)三角研究院，還與重慶市、蘇州市、無(wú)錫市、常州市、長(zhǎng)沙市、福州市等22個(gè)城市(區(qū))合作設(shè)立了產(chǎn)學(xué)研合作辦公室，共同組織各類產(chǎn)學(xué)研合作活動(dòng)500余次，項(xiàng)目合同額近3億元。[1]北京大學(xué)已與全國(guó)24個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)建立合作關(guān)系，在深圳建立研究院、在東莞建立東莞光電研究院。深圳虛擬大學(xué)園就已引進(jìn) 43 所著名高校，形成了國(guó)內(nèi)一流的人才培養(yǎng)和科研基地，由高校78個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心組成的“深圳虛擬大學(xué)園重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)”已經(jīng)啟動(dòng)。第三，一些高校利用自己附屬中小學(xué)的教育資源優(yōu)勢(shì)，在其他地方建立附屬中小學(xué)等。另一方面，一些企業(yè)積極尋求與高校的合作，通過(guò)向高校提供科研資金、共建實(shí)驗(yàn)室、引進(jìn)高校教授管理公司等方式把高?？蒲辛α恳牍?，希望借助高校的科研力量促進(jìn)本企業(yè)的科技創(chuàng)新，如北京大學(xué)與北京萬(wàn)東醫(yī)療成立北京大學(xué)-萬(wàn)東醫(yī)療磁共振成像聯(lián)合研發(fā)中心、海鑫科金公司與清華大學(xué)自動(dòng)化系合作、神州數(shù)碼與北京航空航天大學(xué)合作、北京師范大學(xué)分析測(cè)試中心與多家企業(yè)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、上海交通大學(xué)建立“上海交通大學(xué)-上海電氣集團(tuán)股份有限公司工程實(shí)踐教育中心”“上海交通大學(xué)-上海通用汽車有限公司工程實(shí)踐教育中心”“上海交通大學(xué)-中航商用飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)有限責(zé)任公司工程實(shí)踐教育中心”等。

(三)技術(shù)創(chuàng)新成為高校創(chuàng)新活動(dòng)的主體

高校與其他創(chuàng)新主體既可以從事人文性的創(chuàng)新活動(dòng)，也可以從事理工類的創(chuàng)新活動(dòng)；既可以從事基礎(chǔ)性的理論性創(chuàng)新活動(dòng)，也可以從事應(yīng)用型的技術(shù)性創(chuàng)新活動(dòng)。我國(guó)高校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體長(zhǎng)期在政府的指令下從事科研創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)外界環(huán)境的感知性不強(qiáng)，缺乏產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的研究意識(shí)。但是，隨著創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，高校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體的科研創(chuàng)新意識(shí)逐漸增加。《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》是國(guó)家促進(jìn)高校等創(chuàng)新主體從事創(chuàng)新活動(dòng)最為明確的意志表現(xiàn)。因技術(shù)性的創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)社會(huì)發(fā)展具有最直接的作用，與社會(huì)發(fā)展關(guān)系最為密切，容易產(chǎn)生市場(chǎng)比較認(rèn)可的產(chǎn)品，從而直接應(yīng)用于市場(chǎng)并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，所以，在高校等創(chuàng)新主體的互動(dòng)創(chuàng)新中，技術(shù)性創(chuàng)新活動(dòng)頻繁。我國(guó)高校與其他創(chuàng)新主體在創(chuàng)新活動(dòng)中重視技術(shù)性創(chuàng)新活動(dòng)，具體體現(xiàn)在以下兩方面：

一是以理工科研究見長(zhǎng)的高校及科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活動(dòng)最為活躍。在最近幾十年的發(fā)展中，以理工科研究見長(zhǎng)的高校及科研機(jī)構(gòu)參與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拓展與大型企業(yè)的合作，積極把自身的創(chuàng)新研究與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合。例如上海交通大學(xué)與寶鋼、中海油、中廣核、中海運(yùn)等20多家國(guó)有大企業(yè)集團(tuán)建立了全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，與國(guó)家電網(wǎng)、上海電氣、新奧集團(tuán)、華銳風(fēng)電等多家大型企業(yè)分別建立了面向新能源技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)中心。華中科技大學(xué)依靠自身的理工科研究特長(zhǎng)，2005年以來(lái)，與廣東產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目總數(shù)達(dá)1000余項(xiàng)，項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)過(guò)3億元；與行業(yè)龍頭企業(yè)共建技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體近30個(gè)，牽頭或參與的創(chuàng)新聯(lián)盟10余個(gè)，選派企業(yè)科技特派員126余人。[2]

二是在專利申請(qǐng)中技術(shù)性項(xiàng)目最多。從對(duì)外專利申請(qǐng)數(shù)量來(lái)看，我國(guó)申請(qǐng)的專利主要集中在電通信技術(shù)(H04)，醫(yī)學(xué)、獸醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生學(xué)(A61)，基本電器元件(H01)，有機(jī)化學(xué)(C07)，家具、家庭用的物品和設(shè)備(A47)以及計(jì)算、推算、計(jì)數(shù)(G06)等技術(shù)性項(xiàng)目，基礎(chǔ)理論創(chuàng)新的成果較少。另外，從《德溫特世界專利索引數(shù)據(jù)庫(kù)》(DWPI)的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，我國(guó)對(duì)外專利申請(qǐng)數(shù)量排在前列的專利類型為數(shù)字計(jì)算機(jī)、天然產(chǎn)品和聚合物、電話和資料傳輸系統(tǒng)等，這些專利也具有明顯的技術(shù)性特征。

三、“創(chuàng)新型高?！苯ㄔO(shè)中高校存在的問(wèn)題與不足

(一)高校與其他創(chuàng)新主體合作創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)

隨著我國(guó)高校研究水平的提升，高校已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)創(chuàng)新的主體，在科學(xué)研究中占有絕對(duì)主導(dǎo)地位。但是，我國(guó)高校與其他創(chuàng)新主體的互動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)中，高校合作創(chuàng)新的意識(shí)不強(qiáng)，獨(dú)立研究、封閉研究的現(xiàn)象比較普遍，這主要表現(xiàn)在以下幾方面:

一是高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不合理，約束了高校教師和學(xué)生的創(chuàng)新動(dòng)力與創(chuàng)新活力。在高校內(nèi)部治理體系中，影響高校教師創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新活力的兩大關(guān)鍵制度是職稱評(píng)定制度和科研獎(jiǎng)勵(lì)制度，這兩項(xiàng)制度注重教師和學(xué)生科研活動(dòng)成果的數(shù)量(如論文數(shù)量、課題經(jīng)費(fèi)數(shù)量等)而非質(zhì)量，導(dǎo)致高校教師和學(xué)生重視科研數(shù)量產(chǎn)出，輕視科研創(chuàng)新，導(dǎo)致創(chuàng)新活力不足。例如，華南理工大學(xué)副教授晉升教授的科研要求是：以科研為主的教師，發(fā)表C類論文4篇，其中語(yǔ)言類教師發(fā)表C類論文3篇，并發(fā)表D類論文1篇；理工類教師主持國(guó)家級(jí)項(xiàng)目2項(xiàng)，經(jīng)管類教師主持國(guó)家級(jí)項(xiàng)目2項(xiàng)，其余文科類教師主持國(guó)家級(jí)項(xiàng)目2項(xiàng)，或主持國(guó)家級(jí)項(xiàng)目1項(xiàng)和省部級(jí)項(xiàng)目2項(xiàng)。

二是我國(guó)高校外部治理體制的行政干預(yù)現(xiàn)象比較明顯，限制了高校創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。創(chuàng)新需要自由的空間和寬松的環(huán)境，這樣才能讓創(chuàng)新者去深入思考如何創(chuàng)新？創(chuàng)新什么？這是提升高校創(chuàng)新質(zhì)量和水平非常關(guān)鍵的部分。如洪堡的大學(xué)管理思想就特別強(qiáng)調(diào)大學(xué)的自由，“根據(jù)純科學(xué)的要求，大學(xué)的基本組織原則有二，一曰寂寞，一曰自由。在洪堡看來(lái)，對(duì)于純科學(xué)活動(dòng)，‘自由是必需的，寂寞是有益的；大學(xué)全部的外在組織即以這兩點(diǎn)為依據(jù)’”[3](P.24)。紐曼在《大學(xué)的理想》中強(qiáng)調(diào)“大學(xué)教育有非常實(shí)際、真實(shí)、充分的目的，不過(guò)，這一目的不能與知識(shí)本身相分離。知識(shí)本身即為目的”[4](P.23)。然而，我國(guó)在社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，政府長(zhǎng)時(shí)期對(duì)高校的學(xué)科建設(shè)、教師聘用、經(jīng)費(fèi)使用、學(xué)生招生等進(jìn)行全面管理，高校自主權(quán)十分有限。在20世紀(jì)80年代之后，雖然我國(guó)對(duì)政府與高校的關(guān)系進(jìn)行了一系列改革，并通過(guò)一系列政策及法律對(duì)兩者的權(quán)力邊界進(jìn)行了規(guī)范，高校獨(dú)立法人地位得到法律承認(rèn)和保護(hù)，高校的辦學(xué)自主權(quán)有所擴(kuò)大和增強(qiáng)，但是，由于受到政府部門強(qiáng)大權(quán)力和傳統(tǒng)管理思維延續(xù)的影響，高校的辦學(xué)自主性擴(kuò)大并不多，法律和政策已經(jīng)明確規(guī)定的高校應(yīng)有自主權(quán)仍然很難落實(shí)，特別是近幾年來(lái)地方高校的自主權(quán)有被進(jìn)一步減弱的趨勢(shì)。如許多地方高校招聘行政人員時(shí)，需要參加省教育廳組織的考試，只有通過(guò)省教育廳組織的考試，才能進(jìn)入到高校的招聘程序。

三是高校內(nèi)部組織體系的自我運(yùn)行環(huán)境沒(méi)有被打破，仍相對(duì)封閉。高校是一個(gè)完善的組織，擁有各個(gè)領(lǐng)域的專家，創(chuàng)新力量全面而綜合，科研管理體系健全而完整，通過(guò)組織內(nèi)部的資源運(yùn)作就可以進(jìn)行一定程度的創(chuàng)新，因而對(duì)外界創(chuàng)新力量的需求不強(qiáng)烈，積極聯(lián)合其他主體進(jìn)行創(chuàng)新的必要性不足。高校的獨(dú)立研究模式，使得高校研究者不能有效深入社會(huì)發(fā)展實(shí)際，不能充分了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新需求，影響了高校對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接帶動(dòng)作用。這種獨(dú)立研究模式還會(huì)隔斷高校與其他創(chuàng)新主體的交流，阻斷其他創(chuàng)新主體對(duì)高校的信息提供作用和創(chuàng)新活動(dòng)的資源支持作用。在研究過(guò)程方面，高校的理工科研究主要圍繞實(shí)驗(yàn)室，由幾個(gè)實(shí)驗(yàn)室老師和一些碩士、博士組成的科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)行科研。人文社科研究主要是老師本人和自己的碩士、博士組織在一起進(jìn)行科研。在研究?jī)?nèi)容方面，科研課題的選擇主要基于研究人員的興趣而非社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。研究人員重視課題的申報(bào)，輕視課題的研究和轉(zhuǎn)化，這種科研思維嚴(yán)重影響了課題選擇的應(yīng)用價(jià)值，以及科研創(chuàng)新活動(dòng)與企業(yè)等創(chuàng)新主體之間的互動(dòng)。

(二)創(chuàng)新合作機(jī)制不夠完善

首先，高?？蒲袆?chuàng)新對(duì)外交流合作職能部門的作用發(fā)揮不足。高校從事管理科研的職能部門是社科處、科技處，對(duì)外交流的職能部門是國(guó)際交流與合作處。社科處、科技處的主要職責(zé)是組織本校教師申報(bào)課題，對(duì)本校教師的縱向課題和橫向課題進(jìn)行管理。國(guó)際交流與合作處主要職責(zé)是促進(jìn)學(xué)校與境外高校交流，如學(xué)生培養(yǎng)、教授講學(xué)、教師學(xué)習(xí)等，而促進(jìn)學(xué)術(shù)創(chuàng)新研究、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面的作用很弱。高校缺乏促進(jìn)對(duì)外創(chuàng)新交流合作的有效組織機(jī)構(gòu)，如技術(shù)轉(zhuǎn)化辦公室、產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)移中心等，不能廣泛吸納社會(huì)資源參與高校的創(chuàng)新，不能有效地將高校自身的研究與社會(huì)需求充分結(jié)合，影響了高校與高校、科研機(jī)構(gòu)及社會(huì)企業(yè)的有效合作。

其次，高校與其他創(chuàng)新主體互動(dòng)的平臺(tái)較少。雖然我國(guó)高校逐漸重視與其他創(chuàng)新主體的聯(lián)系、互動(dòng)平臺(tái)的建設(shè)，但是互動(dòng)平臺(tái)還比較少，而且不能支撐高校與其他創(chuàng)新主體的有效互動(dòng)。截至2014年，國(guó)家級(jí)高校產(chǎn)業(yè)園為115所，占所建高等學(xué)校總數(shù)4420所的2.6%。(1)這里高等學(xué)校數(shù)為2013年數(shù)據(jù)，包括研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)、普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校、民辦的其他高等教育機(jī)構(gòu)。高校產(chǎn)業(yè)園、校辦企業(yè)所發(fā)揮的主要作用是進(jìn)行企業(yè)孵化或經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)，把其他知名企業(yè)引入園區(qū)，在促進(jìn)高校與其他創(chuàng)新主體相互協(xié)同創(chuàng)新、把高校科研轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)產(chǎn)品的作用十分有限。例如上海交通大學(xué)國(guó)家高?？萍紙@的主要業(yè)務(wù)是“從事科技園區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)、科技成果轉(zhuǎn)化與科技企業(yè)培育、科技產(chǎn)業(yè)投資”，但是，上海交通大學(xué)的科研成果轉(zhuǎn)化率卻不足10%[5]。

最后，高校與其他創(chuàng)新主體互動(dòng)的規(guī)則不完善。為促進(jìn)高校與其他創(chuàng)新主體互動(dòng)，先后出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，這些法律主要強(qiáng)調(diào)高校、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)應(yīng)該關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)科研創(chuàng)新主體參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新，規(guī)范各科研主體的行為，但是，對(duì)各科研創(chuàng)新主體如何相互合作、如何進(jìn)行科研創(chuàng)新效益的分配等缺乏明確的規(guī)定和說(shuō)明，對(duì)科研合作創(chuàng)新的組織、管理、激勵(lì)、領(lǐng)導(dǎo)等活動(dòng)也缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)內(nèi)容，嚴(yán)重影響了高校與其他創(chuàng)新主體的互動(dòng)。在許多科研項(xiàng)目中，重視科研項(xiàng)目申請(qǐng)，缺乏科研項(xiàng)目的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化規(guī)定等，也影響了高校與企業(yè)等主體的互動(dòng)。

(三)科研合作的激勵(lì)機(jī)制不健全

一方面，科學(xué)研究中的合作激勵(lì)作用不足。高校人財(cái)物的管理體制限制了高校與其他創(chuàng)新主體的聯(lián)合創(chuàng)新活動(dòng)。在人員管理中，高校及其他創(chuàng)新主體的人員屬于單位制，單位之間已經(jīng)形成了強(qiáng)烈競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，要求各自成員為本部門承擔(dān)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)研究成果第一作者、第一單位的重要性，甚至只把第一作者、第一單位認(rèn)為是研究者的研究成果，而合作研究中的第二、第三等作者和單位的工作不能被有效認(rèn)可、得不到合理評(píng)價(jià)。這種考核機(jī)制中，教師及學(xué)生趨向研究的個(gè)體化和獨(dú)立化，合作創(chuàng)新的現(xiàn)象不斷被弱化。在科研資金分配方面，科研資金只投向本部門人員，其他部門人員為本部門科研創(chuàng)新做出的貢獻(xiàn)不能得到有效獎(jiǎng)勵(lì)，影響了其他部門人員合作創(chuàng)新的積極性。另外，高校內(nèi)部普遍實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)科研獎(jiǎng)勵(lì)制度，導(dǎo)致本部門科研人員走向個(gè)體化，影響部門內(nèi)部的合作，因?yàn)椴块T內(nèi)人員存在“零和競(jìng)爭(zhēng)”的關(guān)系，一個(gè)人科研獎(jiǎng)勵(lì)的增加會(huì)導(dǎo)致其他人科研獎(jiǎng)勵(lì)的減少。研究設(shè)備使用中，重要科研設(shè)施設(shè)備都隸屬于某個(gè)實(shí)驗(yàn)室或研究中心，同一所高校的不同單位要用某個(gè)實(shí)驗(yàn)室或研究中心的研究設(shè)施設(shè)備時(shí)，必須是在本中心不使用的前提下經(jīng)過(guò)復(fù)雜的手續(xù)才能使用，甚至要收取使用費(fèi)用，這嚴(yán)重影響了科研合作與創(chuàng)新。

另一方面，科研成果共享的激勵(lì)機(jī)制不健全。高?？蒲兄匾曧?xiàng)目申報(bào)，輕視研究成果的實(shí)際運(yùn)用，科研成果鑒定主要強(qiáng)調(diào)發(fā)表論文、出版著作、咨詢報(bào)告等，對(duì)研究結(jié)果能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、能否運(yùn)用于社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)踐缺乏相關(guān)要求和規(guī)定。雖然國(guó)家在宏觀層面出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》(1996年)，鼓勵(lì)高校等研究機(jī)構(gòu)實(shí)施科研成果轉(zhuǎn)化，如法規(guī)強(qiáng)調(diào)“國(guó)家鼓勵(lì)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校等事業(yè)單位與生產(chǎn)企業(yè)相結(jié)合，聯(lián)合實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化”，但是，對(duì)合作科技成果轉(zhuǎn)化的具體收益、獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)措施沒(méi)有明確的規(guī)定，并且要求合作科研成果在轉(zhuǎn)化過(guò)程中需要遵循這樣的規(guī)則：“國(guó)家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校和國(guó)有企業(yè)與中國(guó)境外的企業(yè)、其他組織或者個(gè)人合作進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)科技成果的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估?！?第16條)這種規(guī)定增加了合作科技成果轉(zhuǎn)化的程序，使合作科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程復(fù)雜化了，也影響了合作科研成果向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化。

(四)創(chuàng)新成果突出，但市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率較低

隨著國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施，高校與其他創(chuàng)新主體科技創(chuàng)新能力大幅度提升，特別從國(guó)際論文發(fā)表數(shù)量來(lái)看，我國(guó)科技創(chuàng)新水平已經(jīng)處于世界前列。但是，我國(guó)創(chuàng)新成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率較低，宋河發(fā)認(rèn)為中國(guó)科技創(chuàng)新市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率甚至遠(yuǎn)低于公開數(shù)據(jù)所表明的10%[6]。

高校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體與企業(yè)互動(dòng)的缺乏是造成我國(guó)創(chuàng)新成果市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率低的重要原因。我國(guó)高校、科研機(jī)構(gòu)重視自身的研究，研究主題主要是基于研究者自身的研究興趣、特長(zhǎng)，研究的主要目的是完成職稱晉升、取得科研經(jīng)費(fèi)等，對(duì)課題是否能夠轉(zhuǎn)化為具有市場(chǎng)需求的成果則不關(guān)心。而企業(yè)作為市場(chǎng)主體不但自身創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，不注重高校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體的創(chuàng)新成果，而且對(duì)其成果存在輕視的態(tài)度，認(rèn)為這些創(chuàng)新成果太過(guò)于理論，落后于市場(chǎng)需求或與市場(chǎng)需求不符合。高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間相互隔閡、缺乏有效的互動(dòng)，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化出現(xiàn)鴻溝。一項(xiàng)實(shí)證研究顯示：影響企業(yè)產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化的主要因素是技術(shù)不成熟、決策管理協(xié)調(diào)不夠和權(quán)益分配不當(dāng)，影響學(xué)研單位產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化的主要因素是權(quán)益分配不當(dāng)、技術(shù)不夠成熟和決策管理不協(xié)調(diào)。[7](P.60)

四、加快建設(shè)“創(chuàng)新型國(guó)家”進(jìn)程中的高校功能變革

(一)發(fā)揮高校在“創(chuàng)新型國(guó)家”中的重要知識(shí)主體作用

“創(chuàng)新型國(guó)家”非常強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新過(guò)程中的原創(chuàng)知識(shí)生成、擴(kuò)散與轉(zhuǎn)化作用，是組合和調(diào)動(dòng)各創(chuàng)新要素的基本方式，直接影響著國(guó)家創(chuàng)新能力的發(fā)揮和創(chuàng)新成果的出現(xiàn)。第一，高校作為創(chuàng)新過(guò)程中的重要主體，具有非常強(qiáng)的原創(chuàng)知識(shí)生成能力及其擴(kuò)散能力，是創(chuàng)新活動(dòng)最為重要的因素。從國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的角度出發(fā)，高校需要和知識(shí)密集型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、科研機(jī)構(gòu)等其他創(chuàng)新主體組建網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新平臺(tái)，充分發(fā)揮高校在知識(shí)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)的應(yīng)用創(chuàng)新提供源源不斷的原創(chuàng)知識(shí)。因此，我國(guó)高校應(yīng)該更加開放與主動(dòng)，從聚合創(chuàng)新主體、整合創(chuàng)新資源的角度實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、知識(shí)儲(chǔ)備、創(chuàng)新平臺(tái)等多領(lǐng)域的協(xié)同合作。通過(guò)構(gòu)建聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)，建立起以高校為核心的區(qū)域性創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。要打破行政體制對(duì)高校教師隊(duì)伍的約束，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新主體資源的自由流動(dòng)和組合，允許企業(yè)科研人員進(jìn)入高校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行科研合作，進(jìn)一步建立起推動(dòng)高校教師、科研人員與產(chǎn)業(yè)部門全方位合作的長(zhǎng)效機(jī)制。特別是要探索建立各種柔性方式的區(qū)域間高?！髽I(yè)—科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)項(xiàng)目委托、項(xiàng)目合作、講座教席等形式。

(二)形成創(chuàng)新主體的自由研究與協(xié)同合作機(jī)制

一是建立創(chuàng)新主體自由研究制度。創(chuàng)新力量的發(fā)揮離不開各主體的自由自主探索，各主體根據(jù)自己的興趣、研究特長(zhǎng)及優(yōu)勢(shì)從事自己力所能及的創(chuàng)新研究，將會(huì)促進(jìn)創(chuàng)新研究的多樣化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的繁榮。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新主體從事創(chuàng)新研究的自由制度建設(shè)，首先，要保證評(píng)價(jià)制度的開放性、多樣性、長(zhǎng)期性，創(chuàng)新主體的任何創(chuàng)新活動(dòng)都能得到承認(rèn)和認(rèn)可，對(duì)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活動(dòng)都能得到相應(yīng)的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)，能夠鼓勵(lì)創(chuàng)新者的創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)現(xiàn)持續(xù)性、深入化研究，避免評(píng)價(jià)制度讓創(chuàng)新者追求急功近利的短期效應(yīng)。其次，減少制度的約束作用，讓創(chuàng)新主體能夠自由自主地從事創(chuàng)新活動(dòng)，減少對(duì)創(chuàng)新行為的約束，減少對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)支持資源和服務(wù)提供的約束，讓創(chuàng)新者能夠積極自主地從事創(chuàng)新，什么時(shí)間進(jìn)行創(chuàng)新、組建什么樣的團(tuán)隊(duì)、從事什么內(nèi)容的創(chuàng)新等，都應(yīng)該讓創(chuàng)新主體自行決策。最后，建立自由探索的資源支持和獎(jiǎng)勵(lì)制度，只要從事科研創(chuàng)新活動(dòng)就應(yīng)該提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持，改善科研創(chuàng)新活動(dòng)資源不足問(wèn)題，對(duì)自由探索的科研創(chuàng)新成果也要進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，從物質(zhì)和精神方面支持和鼓勵(lì)自由創(chuàng)新活動(dòng)。

二是完善產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化制度。產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化制度是將知識(shí)直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益并取得收益的最重要方式之一，是激勵(lì)高校與其他主體積極創(chuàng)新的重要因素。完善的產(chǎn)學(xué)研制度會(huì)把企業(yè)生產(chǎn)需求和生產(chǎn)能力、高校及科研機(jī)構(gòu)的研究能力及研究成果有機(jī)聯(lián)系，使高校及其科研機(jī)構(gòu)的知識(shí)創(chuàng)新獲得經(jīng)濟(jì)收益，企業(yè)獲得自己需要且能夠直接轉(zhuǎn)化為社會(huì)需要的技術(shù)。完善的產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化制度是促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新能力提升的重要保障，是促進(jìn)高校和其他創(chuàng)新主體密切聯(lián)系的重要紐帶。例如，創(chuàng)新能力非常強(qiáng)的日本就具有完善的產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化制度。早在1955年，日本政府和社會(huì)財(cái)團(tuán)共同推動(dòng)成立的“日本生產(chǎn)性本部”設(shè)立了產(chǎn)學(xué)研協(xié)作委員會(huì)，1959年成立“產(chǎn)學(xué)協(xié)作中心”。1981年，日本科技廳和通產(chǎn)省確立了官產(chǎn)學(xué)一體性的科研制度。此后，又制定了《研究交流促進(jìn)法》《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》《高校等技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)法》《產(chǎn)業(yè)技術(shù)力強(qiáng)化法》《產(chǎn)學(xué)官合作促進(jìn)稅制》等制度規(guī)范。日本已經(jīng)形成了民間與官方相結(jié)合、高校與其他創(chuàng)新主體相結(jié)合、技術(shù)轉(zhuǎn)化與市場(chǎng)服務(wù)相結(jié)合、市場(chǎng)運(yùn)行與政府管理相結(jié)合的產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化體系，具有非常完善的制度規(guī)范。我國(guó)在完善產(chǎn)學(xué)研制度建設(shè)的過(guò)程中，首先要改變對(duì)高?？蒲泄ぷ髡叩膫鹘y(tǒng)管理思維，不能把高?？蒲泄ぷ髡呦拗圃诟咝Ｐ@，要讓高?？萍脊ぷ髡咦叱鲂@、深入社會(huì)實(shí)踐、深入企業(yè)內(nèi)部，了解社會(huì)真正的發(fā)展需求，建立高?？萍脊ぷ髡吲c其他創(chuàng)新主體的靈活流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)高校科技工作者與其他創(chuàng)新主體積極互動(dòng)。其次，要把高校的科研設(shè)施設(shè)備向其他創(chuàng)新主體開放，建立租賃、共用等基于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度的公共設(shè)施設(shè)備運(yùn)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科研設(shè)施設(shè)備的充分利用。最后，加強(qiáng)科技轉(zhuǎn)化市場(chǎng)建設(shè)，積極培育和發(fā)展一批中介組織，例如創(chuàng)新供給與需求協(xié)調(diào)組織、科技創(chuàng)新成果認(rèn)定組織、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化組織、科技創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)訴訟組織等，積極創(chuàng)造條件，讓各種類型的中介組織投入到科技轉(zhuǎn)化市場(chǎng)服務(wù)之中，在高校和其他創(chuàng)新主體之間架起有效協(xié)作的溝通橋梁。

(三)建立以高校為核心的創(chuàng)新平臺(tái)及多節(jié)點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制

在高校創(chuàng)新平臺(tái)的建構(gòu)中，政府通過(guò)制定有利于科技創(chuàng)新的政策和法律、法規(guī)，為科技創(chuàng)新提供一個(gè)良好的創(chuàng)新環(huán)境。企業(yè)不僅作為科技創(chuàng)新的主體、成果的主要享有者，更是技術(shù)創(chuàng)新的主要投資者和執(zhí)行者。由于企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的一些先天優(yōu)勢(shì)，比如能夠直接參與產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售和售后服務(wù)，對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)靈敏等。企業(yè)在高校創(chuàng)新平臺(tái)中的技術(shù)參與以及資金支持，可以極大提高創(chuàng)新成功的概率，降低失敗的風(fēng)險(xiǎn)，從而節(jié)約創(chuàng)新成本。高校的創(chuàng)新體系是一個(gè)由各個(gè)參與主體相互交織形成的成熟的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中的各個(gè)主體相輔相成、相互作用，形成了一個(gè)能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)的有機(jī)整體，促進(jìn)了創(chuàng)新工程的順利進(jìn)行，降低了失敗的風(fēng)險(xiǎn)，從而節(jié)約了創(chuàng)新成本。因此，優(yōu)化高校創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，降低創(chuàng)新成本，既是培養(yǎng)創(chuàng)新人才的需要，也是促進(jìn)創(chuàng)新型高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

創(chuàng)新平臺(tái)的構(gòu)建以及系統(tǒng)運(yùn)行并不是單一主體能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，其收益主體也并不局限于實(shí)施主體。因此，在創(chuàng)新平臺(tái)的構(gòu)建和發(fā)展過(guò)程中必須按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理、專業(yè)化服務(wù)”的指導(dǎo)方針，有針對(duì)性地扶持創(chuàng)新平臺(tái)的專項(xiàng)政策，進(jìn)一步創(chuàng)造和優(yōu)化平臺(tái)的發(fā)展環(huán)境。根據(jù)上述指導(dǎo)方針，我國(guó)的高校創(chuàng)新平臺(tái)應(yīng)該按照“企業(yè)為主體、政府為引導(dǎo)、高校和科研機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、市場(chǎng)為導(dǎo)向”的建設(shè)思路，建設(shè)成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)平臺(tái)。即建設(shè)高校創(chuàng)新平臺(tái)并不是簡(jiǎn)單地將各行為主體聚集，而是建立一個(gè)以高校和科研機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體、政府為引導(dǎo)、市場(chǎng)為導(dǎo)向的各方積極參與、緊密合作的研發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟，是產(chǎn)、學(xué)、研合作的一種高級(jí)形式。通過(guò)創(chuàng)新平臺(tái)這一載體，參與平臺(tái)的各方建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，彼此之間通過(guò)加強(qiáng)合作，將分散到不同組織的資源和核心能力進(jìn)行整合，避免各個(gè)主體在人力、財(cái)力和物力方面的重復(fù)投入，降低組織之間的交易成本，發(fā)揮整體科研協(xié)同優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，多方的參與合作也能夠加快創(chuàng)新研發(fā)速度，及時(shí)攻堅(jiān)克難，提高創(chuàng)新工程的科學(xué)性、合理性，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率，進(jìn)而降低創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)成本。