王巍 開灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司紀(jì)委

黨的十八大以來，黨中央推動紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的舉措步步深入，為正風(fēng)反腐、管黨治黨注入了強(qiáng)大動力和勃勃生機(jī)。國有企業(yè)必須跟上國家紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的步伐，才能不斷開創(chuàng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)新局面。為此，國有企業(yè)黨委、紀(jì)委要堅(jiān)持立足企業(yè)實(shí)際，從監(jiān)察體制、審計(jì)體制、紀(jì)檢體制、巡察體制四個方面入手，對國有企業(yè)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革進(jìn)行積極的探索與實(shí)踐，努力構(gòu)建企業(yè)“大監(jiān)督”格局。

一、講政治、促發(fā)展，把準(zhǔn)改革方向

（一）以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本點(diǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨的十九大明確要求“要推進(jìn)新時代黨的建設(shè)偉大工程”。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之”。這些重要部署和重要論斷，是國有企業(yè)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的基本遵循，也是最重要的政治原則。在探索和實(shí)踐紀(jì)檢監(jiān)察體制改革過程中，我們要把有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為出發(fā)點(diǎn)和檢驗(yàn)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，不論是在組織形式、職能定位，還是在整合資源力量、強(qiáng)化措施手段上，都致力于推動黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加具體化、系統(tǒng)化。

（二）以黨章等政策法規(guī)為立足點(diǎn)。黨章在第二章黨的組織制度、第八章黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)中，分別對建立巡察制度、派駐紀(jì)檢組作出了明確規(guī)定；《憲法》《國家監(jiān)察法》都把“健全黨和國家監(jiān)督體系”作為重要的立法精神；河北省政府就完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提出“要加強(qiáng)對國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善內(nèi)部審計(jì)管理體制，建立總審計(jì)師制度，建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)向企業(yè)黨組織、董事會負(fù)責(zé)和定期報(bào)告工作機(jī)制”。這些精神和要求，為我們深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革提供了充分的政策法規(guī)支撐。

（三）以問題導(dǎo)向?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)。改革歸根結(jié)底在于解決突出問題，在推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革過程中，要始終把解決問題、立行立改作為一條基本原則。就企業(yè)內(nèi)部而言，雖然有紀(jì)檢、審計(jì)、監(jiān)察等專責(zé)力量，但由于分別隸屬黨委、董事會、經(jīng)理層領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮監(jiān)督合力效果不明顯；強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)還有待于加強(qiáng)。為此，劍指問題，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革勢在必行。

二、統(tǒng)籌謀劃，全力推進(jìn)三項(xiàng)改革舉措

（一）成立企業(yè)監(jiān)督委員會，深化企業(yè)監(jiān)察審計(jì)體制改革。在保留董事會領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)體系的前提下，成立企業(yè)監(jiān)督委員會，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)監(jiān)督工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)審計(jì)日常工作；設(shè)立監(jiān)察專員辦公室，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察審計(jì)統(tǒng)一管理，一體化運(yùn)作。

（二）實(shí)施派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，深化派駐監(jiān)督。依據(jù)企業(yè)實(shí)際，以強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)為目標(biāo)，探索設(shè)立由企業(yè)集團(tuán)公司級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)直接管理的紀(jì)檢監(jiān)察組，作為集團(tuán)公司級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)向所屬單位的派出機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使執(zhí)紀(jì)審查職能。執(zhí)紀(jì)審查業(yè)務(wù)均對集團(tuán)公司負(fù)責(zé)，集團(tuán)公司紀(jì)委負(fù)責(zé)對派駐紀(jì)檢監(jiān)察組人員的日常管理和業(yè)務(wù)考核，切實(shí)體現(xiàn)出“派”的權(quán)威，“駐”的優(yōu)勢。

（三）建立企業(yè)黨委巡察機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督。成立企業(yè)黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對企業(yè)黨委負(fù)責(zé)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置中，成立由企業(yè)黨委書記、董事長任組長，黨委副書記、紀(jì)委書記任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，為其日常辦事機(jī)構(gòu)。

三、發(fā)揮改革效能，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

（一）黨的建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化。成立企業(yè)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督委員會，既從政治上強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，也從組織上加強(qiáng)黨的建設(shè)，還從業(yè)務(wù)上提升黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的能力和水平，是加強(qiáng)黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的生動體現(xiàn)和深刻實(shí)踐。成立派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，通過持續(xù)加大執(zhí)紀(jì)審查力度，強(qiáng)化警示震懾，進(jìn)一步嚴(yán)明黨的紀(jì)律。成立企業(yè)黨委巡察機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持把巡察作為推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要抓手，按照“政治+業(yè)務(wù)”的模式開展巡察工作，深入查糾“兩個責(zé)任”落實(shí)不到位、黨的建設(shè)弱化、黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅等管黨治黨問題，不論是從體制上還是從實(shí)踐中，都對加強(qiáng)基層黨組織的監(jiān)督提供了強(qiáng)有力的組織保障。

（二）領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步理順。成立企業(yè)監(jiān)督委員會，不僅強(qiáng)化企業(yè)黨委對紀(jì)檢、審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，而且還能提升監(jiān)督工作的政治站位，促進(jìn)相關(guān)單位和部門不僅僅要把監(jiān)督作為一般業(yè)務(wù)工作，也要從思想上行動上將其作為政治任務(wù)來完成。特別是黨委常委、紀(jì)委書記擔(dān)任監(jiān)督委員會主任，從體制上直接加強(qiáng)對企業(yè)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，讓監(jiān)督成效更加明顯。

（三）監(jiān)督力量進(jìn)一步有效整合。從整體上來講，企業(yè)監(jiān)督委員會與黨委巡察辦、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組等機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化整合監(jiān)督力量，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋，監(jiān)督的領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，監(jiān)督的力度進(jìn)一步加大。從微觀上來看，通過深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，不僅從體制機(jī)制上真正形成監(jiān)督的合力，而且監(jiān)督的手段、方式、深度將得到進(jìn)一步的深化與拓展，實(shí)現(xiàn)深度融合。一方面，紀(jì)檢監(jiān)察充分利用內(nèi)部審計(jì)途徑發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)線索，而且可以直接協(xié)調(diào)內(nèi)部審計(jì)根據(jù)工作需要，按照相關(guān)規(guī)定和程序積極參與違規(guī)違紀(jì)案件查辦；另一方面，內(nèi)部審計(jì)可以依托紀(jì)檢監(jiān)察的力量，通過問責(zé)等手段，提升審計(jì)建議落實(shí)的權(quán)威性，促進(jìn)全面整改。