徐衛(wèi)東 江蘇射陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)政法綜治局

社會(huì)發(fā)展中的社會(huì)治安是一面鏡子，反映了中國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、藝術(shù)和教育的發(fā)展?fàn)顩r，民主和法治的基本建設(shè)以及整個(gè)中國人的精神面貌。建立一個(gè)合理，健全的預(yù)警機(jī)制似乎至關(guān)重要，該機(jī)制可以合理地避免發(fā)生帶有社會(huì)治安的惡性事件；即使發(fā)生，它也可以將其處理在萌芽之中，并最大程度地減少傷害。

一、建立治安預(yù)警組織體系

實(shí)行組織結(jié)構(gòu)合理的社會(huì)治安預(yù)警機(jī)制，合理的社會(huì)發(fā)展治安系統(tǒng)必須建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工明確的預(yù)警信息組織架構(gòu)。因此，社會(huì)治安管理部門在本單位應(yīng)當(dāng)基本建立專業(yè)的社會(huì)治安預(yù)警信息科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，專業(yè)從事社會(huì)治安預(yù)警信息工作。該組織實(shí)際上承擔(dān)著各種工作職責(zé)，例如治安決策，檢查，信息收集，信息內(nèi)容報(bào)告，信息資源提供和信息發(fā)布。從事此類工作的人員需采用集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，定期評(píng)估等方法，考察信息研判人員的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)。此外，還要及時(shí)組織有關(guān)權(quán)威專家和學(xué)者，對(duì)可能造成的各種主要風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患以及一些突發(fā)性、惡性事件進(jìn)行評(píng)估與預(yù)測(cè)分析，并采取相對(duì)的預(yù)防措施，以防止發(fā)生重大治安事件。應(yīng)高度重視信息工作，要完成社會(huì)治安預(yù)警信息，就要掌握高質(zhì)量的社會(huì)治安信息的內(nèi)容，要掌握高質(zhì)量的社會(huì)治安信息的內(nèi)容，有必要確定什么是社會(huì)治安信息的內(nèi)容，把握建立社會(huì)發(fā)展治安機(jī)制的必要性。只有這樣，我們才能立即掌握許多真實(shí)，多方面的社會(huì)治安信息內(nèi)容，以解決疑難問題，從而確保提前進(jìn)行先進(jìn)的預(yù)防和控制。社會(huì)治安管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)人員參加社會(huì)治安預(yù)警信息的收集，研判和培訓(xùn)的學(xué)習(xí)，以提高有關(guān)人員對(duì)信息工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)他們對(duì)信息的收集和研判能力，并確保收集的信息是真實(shí)有效。

二、健全情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)

注意信息情報(bào)工作的先導(dǎo)效果。社會(huì)治安管理部門要不斷完善配套設(shè)施規(guī)章制度，建立健全信息內(nèi)容資源應(yīng)用系統(tǒng)。關(guān)于信息內(nèi)容資源的收集，其日常的關(guān)鍵任務(wù)是能夠立即搜集社會(huì)治安、公安部門應(yīng)對(duì)社會(huì)治安緊急情況的能力以及社會(huì)階層對(duì)社會(huì)治安的評(píng)論等方面的信息。應(yīng)創(chuàng)建一個(gè)涵蓋公安部門，社區(qū)組織，社區(qū)和群眾內(nèi)部社會(huì)發(fā)展的信息工作互聯(lián)網(wǎng)，一般情況下，收集危害社會(huì)穩(wěn)定的人的動(dòng)態(tài)，并在公共場(chǎng)所，地鐵站，公交站，大型購物中心，金融業(yè)機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處所，快捷酒店等場(chǎng)所建立電子設(shè)備監(jiān)控和報(bào)警設(shè)備，以完成對(duì)外部人口、閑雜人員的監(jiān)督，及時(shí)處理這些可能引起社會(huì)治安問題的隱患事件，進(jìn)一步提高工作能力，進(jìn)行綜合分析，核實(shí)，識(shí)別和使用信息。社會(huì)治安綜合管理部門應(yīng)當(dāng)整合現(xiàn)有信息資源，充分利用和充分發(fā)揮人民群眾的作用，發(fā)展多方向，多層次，系統(tǒng)化的信息網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建立體的網(wǎng)絡(luò)信息，將工作的觸角擴(kuò)展到各行各業(yè)和各個(gè)領(lǐng)域，準(zhǔn)確地把握主要矛盾和不穩(wěn)定因素的動(dòng)態(tài)。

三、深度運(yùn)用情報(bào)信息

研判是預(yù)警信息工作的關(guān)鍵部分，是對(duì)信息收集工作的改進(jìn)。研判工作一般會(huì)掌握大量信息，并在信息深海中獲得并選擇有效的信息內(nèi)容，以進(jìn)行進(jìn)一步的分析和治安決策。除了使用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來選擇，分析和分類所收集的信息外，還可以基于精英團(tuán)隊(duì)的遠(yuǎn)見卓識(shí)，對(duì)工作中的信息進(jìn)行提取，合并，整理，并明確提出治安決策，然后針對(duì)公安部門的相關(guān)治安決策立即生成準(zhǔn)確的報(bào)告。所有信息工作研判單位必須始終遵循考慮實(shí)戰(zhàn)演習(xí)和實(shí)戰(zhàn)演習(xí)服務(wù)項(xiàng)目的準(zhǔn)則，努力做好社會(huì)治安實(shí)際預(yù)防工作的具體指導(dǎo)，確定有目的的社會(huì)治安預(yù)警信息的有效性。應(yīng)具體指導(dǎo)基層實(shí)戰(zhàn)演練公司開展專業(yè)工作，對(duì)關(guān)鍵工作階段進(jìn)行必要的“跟蹤”和動(dòng)態(tài)的具體指導(dǎo)，以便將分析，研究和研判的結(jié)果立即合理地應(yīng)用于具體的預(yù)防工作，切實(shí)發(fā)揮服務(wù)項(xiàng)目的治安決策，促進(jìn)實(shí)戰(zhàn)演練。社會(huì)治安管理部門預(yù)警信息組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定區(qū)域信息工作計(jì)劃，對(duì)當(dāng)?shù)氐奈ｋU(xiǎn)、惡性事件進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)送公安部門。該報(bào)告需要就一些社會(huì)治安問題做出長期趨勢(shì)分析，區(qū)分侵入性信息和預(yù)警信息，如有惡化的趨勢(shì)，有必要發(fā)出調(diào)查報(bào)告以提高公安治安決策的準(zhǔn)確性。

四、建立科學(xué)的信息傳播機(jī)制

隨著社會(huì)不斷發(fā)展的趨勢(shì)，人們?cè)絹碓疥P(guān)注其信息所支撐的自然環(huán)境，越來越重視自己的自主權(quán)，因而需要建立公正透明、民主科學(xué)的信息傳播體系。

在爆發(fā)惡性社會(huì)治安事件的情況下，群眾很可能處于驚覺狀態(tài)，其心理狀態(tài)處于相對(duì)脆弱的階段。在這種情況下，群眾更容易受到他人情緒波動(dòng)的傷害，即曰羊群效應(yīng)。如果沒有正確處理權(quán)威信息內(nèi)容，極少數(shù)的個(gè)人非理性行為活動(dòng)可能會(huì)逐漸散布到群體行為中，從而引起很多社會(huì)亂象甚至動(dòng)蕩。根據(jù)科學(xué)的信息傳播系統(tǒng)，主流媒體可以進(jìn)行客觀的報(bào)道，并對(duì)危害社會(huì)治安的惡性事件進(jìn)行符合客觀事實(shí)的適當(dāng)評(píng)估，可以在多個(gè)層面上達(dá)到以下效果：一方面是知情權(quán)的滿足，這也有利于公正透明地解決惡性事件。公開了惡性事件的起因，這使群眾將視線從惡性事件本身轉(zhuǎn)移到了由惡性事件引起的更多方面，從根本上處理危害社會(huì)治安的惡性事件，即達(dá)到社會(huì)治安和環(huán)境整治的實(shí)際效果，這是有益的。另一方面，根據(jù)新聞媒體關(guān)于社會(huì)治安惡性事件的報(bào)道，這些事件可能是有害的。此外，主流媒體的干預(yù)和訪談可以幫助解決群體事件后當(dāng)場(chǎng)再現(xiàn)的情況，而且由于第三方的觀點(diǎn)，很容易贏得群眾的信任并可以疏通群眾的憂慮，能夠合理釋放社會(huì)治安的心理壓力，穩(wěn)定社會(huì)治安狀況。主流媒體的新聞話題可以提高公安人員在群眾中的高大形象，使大批人積極參與社會(huì)治安機(jī)制的建設(shè)，為全體人員提供預(yù)警信息。

總之，社會(huì)治安預(yù)警信息早已成為社會(huì)治安管理部門預(yù)防社會(huì)治安的突發(fā)性和惡性事件等的關(guān)鍵。社會(huì)治安管理部門要根據(jù)社會(huì)治安機(jī)制的內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)治安預(yù)警信息的收集、報(bào)告，減少社會(huì)治安事件的發(fā)生，確保社會(huì)治安的穩(wěn)定與和諧。