滕 云，高士軍，王煜婷，郭 亮

(黑龍江省水利科學研究院，黑龍江 哈爾濱 150080)

黑龍江省位于中國東北部，是中國位置最北、緯度最高的省份。降水表現(xiàn)出明顯的季風性特征，夏季受東南季風的影響，降水充沛，冬季在干冷西北風控制下，干燥少雨。全省年平均水資源量810億m3，其中地表水資源686億m3，地下水資源124億m3；境內(nèi)江河湖泊眾多，有黑龍江、烏蘇里江、松花江、綏芬河四大水系。

2019年黑龍江省總用水量310.40億m3，其中：農(nóng)田灌溉用水量為266.29億m3，林牧漁業(yè)用水量為7.88億m3，工業(yè)用水量為19.48億m3，城鎮(zhèn)公共服務(wù)業(yè)用水量3.05億m3，居民生活用水量12.54億m3，生態(tài)與環(huán)境污染補錄用水量為1.16億m3,分別占全省總用水量的85.8%、2.5%、6.3%、1.0%、4.0%、6.4%。

2019年2月27日，水利系統(tǒng)節(jié)約用水工作會議在北京召開。會議明確提出，重點抓好“四個一”，第一就是要打好一個基礎(chǔ)，制定完善節(jié)水標準定額體系。2019年4月15日，國家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于印發(fā)《國家節(jié)水行動方案》的通知(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2019〕695號)要求“加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)以及非常規(guī)水利用等各方面節(jié)水標準制修訂工作。建立健全國家和省級用水定額標準體系。逐步建立節(jié)水標準實時跟蹤、評估和監(jiān)督機制[1]。”實施國家節(jié)水行動必將涉及節(jié)水管理制度體系的進一步健全，區(qū)域水資源承載能力剛性約束的進一步強化，各行業(yè)用水效率和節(jié)水水平的進一步提升，離不開一套覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)行業(yè)的先進用水定額體系的建立和實施[2]。

為加強用水定額編制和應(yīng)用管理，《水利部關(guān)于嚴格用水管理的通知》(水資源〔2013〕268號)要求“用水定額原則上每五年至少修訂一次，各省級水行政主管部門要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)品技術(shù)進步等情況，及時組織修訂有關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)的用水定額?！?/p>

為全省加強用水管理、促進各行業(yè)節(jié)約用水、提高用水效率，達到節(jié)約保護水資源、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的目的。為此，對《用水定額》(DB23/T 727—2017)進行修訂。

1 2017版用水定額實施情況及存在問題

1.1 實施情況

1.1.1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

根據(jù)《黑龍江統(tǒng)計年鑒—2019》全省主要農(nóng)產(chǎn)品含主要糧食作物、主要經(jīng)濟作物、畜類、禽類等三大類35小類，農(nóng)作物總播種面積1470.00萬hm2。定額DB23/T 727—2021農(nóng)業(yè)用水定額涵蓋了24小類農(nóng)產(chǎn)品的用水定額,制定定額的農(nóng)作物播種面積占農(nóng)作物總播種面積的96.6%，其中玉米、水稻、春小麥等糧食作物播種面積1433.8萬hm2，已制定定額的糧食作物面積1413.8萬hm2，占糧食作物總播種面積98.61%；主要經(jīng)濟作物油料、蔬菜、煙葉和果園播種面積36.2萬hm2，已制定定額的經(jīng)濟作物播種面積6.2萬hm2，占經(jīng)濟作物總播種面積17.1%。

黑龍江省水田用水量占農(nóng)田灌溉用水量的98.50%，為第一用水大戶，水田灌溉用水定額的制定對三條紅線考核、灌溉用水管理等起到關(guān)鍵性作用。DB23/T 727—2021定額的出臺，全面指導了全省工程規(guī)劃設(shè)計、灌溉用水管理、水資源管理，為水資源論證、節(jié)水評價和提高用水效率提供了重要依據(jù)。

1.1.2 工業(yè)現(xiàn)狀

全省火電、鋼鐵、煤礦、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵七大高用水行業(yè)占工業(yè)總用水量的60%以上，高耗水行業(yè)重點監(jiān)控單位有25個，其中鋼鐵占比36%；火力發(fā)電行業(yè)占比24%；石油和化工行業(yè)占比8%；食品和發(fā)酵行業(yè)占比8%；紡織行業(yè)無，其他行業(yè)占比24%。定額DB23/T727—2021對七大高用水行業(yè)中190項產(chǎn)品(工序)制定了用水定額；對《重點工業(yè)行業(yè)用水效率指南》的66個產(chǎn)品中56個制定了用水定額；對《黑龍江統(tǒng)計年鑒—2019》中全部工業(yè)行業(yè)41類中34類制定了用水定額；對黑龍江省地方各級用水管理及企業(yè)生產(chǎn)用水上起到了積極的指導作用。

工業(yè)用水定額現(xiàn)已應(yīng)用于黑龍江省取水許可審批、建設(shè)項目水資源論證、規(guī)劃水資源論證等，為全省工業(yè)用水精細化管理提供了重要的考核依據(jù)。

1.1.3 建筑、生活及服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀

定額DB23/T 727—2021對《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T 4754—2017)中涉及的居民服務(wù)、教育、衛(wèi)生、娛樂等10類用水行業(yè)均已制定用水定額；對國家已頒布的相關(guān)標準中9項高耗水服務(wù)業(yè)中的洗浴業(yè)、洗車業(yè)、綠化、游泳池、學校、醫(yī)院及住宿業(yè)7項制定了用水定額，占比77.8%。

服務(wù)業(yè)用水定額現(xiàn)已應(yīng)用于賓館、洗浴等服務(wù)業(yè)用水管理，部分服務(wù)業(yè)按照用水定額下達取用水戶年度用水計劃；用于核定服務(wù)業(yè)用水戶的取水許可中的用水和取水量；同時定額管理作為一項指標納入縣域節(jié)水型社會建設(shè)中。

1.2 存在的問題

總結(jié)2017版用水定額發(fā)布實施情況，結(jié)合用水定額編制技術(shù)導則及相關(guān)的國家標準、行業(yè)標準，黑龍江省用水定額主要存在以下問題：

(1)用水定額區(qū)間值存在選取的不確定性和隨機性，不利于用水管理和考核。需分級制定主要農(nóng)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)用水定額。

(2)用水定額值發(fā)生變化，近年來隨著黑龍江省農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整、工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和人民生活需求變化，部分農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)品定額值已不適應(yīng)新形勢下的產(chǎn)品要求。另外，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的一些新興及特色產(chǎn)業(yè)缺少相關(guān)產(chǎn)品定額，如棚室蔬菜、生物質(zhì)發(fā)電、石墨精粉、玉米深加工、滑雪場等。

(3)部分產(chǎn)品定額分類不清，產(chǎn)品名稱、單位不規(guī)范。隨著技術(shù)不斷進步，部分工業(yè)產(chǎn)品因工藝落后、老化，產(chǎn)業(yè)退出黑龍江省市場，需刪除部分產(chǎn)品。

(4)農(nóng)業(yè)灌溉用水量受水文、氣象、土壤類型影響差異較大，灌溉分區(qū)過于單一，不便于灌溉管理應(yīng)用，缺少二級分區(qū)和三級分區(qū)。

2 2021版修訂原則及重點

2.1 修訂原則

(1)堅持科學合理、重點突出的原則。以科學為導向，原標準和現(xiàn)有相關(guān)的定額成果為基礎(chǔ)，突出節(jié)約用水優(yōu)先、經(jīng)濟合理可行，具有可操作性，開展修編和編制工作。

(2)堅持全面系統(tǒng)、突出特色的原則。以基本資料為依據(jù)，通過全面、系統(tǒng)和綜合對比分析后，提出一套系列化、便于實際操作、趨近相對合理、適合寒冷地區(qū)、務(wù)實可靠的黑龍江省用水定額標準。

(3)堅持有據(jù)可依、節(jié)水減排的原則。以現(xiàn)行的國家、行業(yè)有關(guān)標準為依據(jù)，以加強“三條紅線”管理、促進節(jié)水節(jié)能、降耗減排與提質(zhì)增效為指導?？紤]各市(地)不同的水資源條件，同時也要考慮黑龍江省作為國家生態(tài)安全保障區(qū)在河流、濕地等生態(tài)環(huán)境方面的用水需求。

(4)堅持各業(yè)關(guān)聯(lián)、統(tǒng)籌兼顧的原則。鼓勵和促進各地、各業(yè)節(jié)水和減排的技術(shù)進步；同時，也要考慮地區(qū)間、行業(yè)間和企業(yè)間用水和節(jié)水水平的現(xiàn)實差異；兼顧三者利益，根據(jù)實際與可能，合理確定用水定額。

2.2 修訂重點

(1)支柱產(chǎn)業(yè)。黑龍江省要將農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)打造成為龍江第一支柱產(chǎn)業(yè)。故考慮到農(nóng)業(yè)用水大戶水稻主種植區(qū)三江平原的復雜情況，應(yīng)細化灌溉分區(qū)，并確定50%、75%、85%水文年型的不同作物(水稻、玉米、春小麥、大豆、馬鈴薯)的灌溉制度及其用水定額的先進值和通用值。補充增加棚室蔬菜類用水定額等。

(2)新興及特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)黑龍江省列入“百大項目”的產(chǎn)業(yè)及龍江特色產(chǎn)業(yè)，新增鉬礦、石墨精粉、生物質(zhì)發(fā)電、玉米深加工等產(chǎn)品的用水定額。

(3)高耗水產(chǎn)業(yè)。重點修訂電力、鋼鐵、紡織、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)產(chǎn)品，嚴格控制產(chǎn)能過剩和資源浪費[3]。

3 2021版用水定額修編研究

在用水定額修訂同時修訂《用水行業(yè)分類》(DB23/T 728—2017)，保證與《國民經(jīng)濟》(GB/T 4754—2017)行業(yè)分類一致。故在此修訂中，結(jié)合最新的2017版國民經(jīng)濟行業(yè)分類代碼調(diào)整我省用水行業(yè)分類及代碼。將區(qū)間值修訂為唯一值。并設(shè)通用值、先進值、部分產(chǎn)品設(shè)領(lǐng)跑值。經(jīng)廣泛征求意見、行業(yè)專家咨詢論證合理確定各項產(chǎn)品定額值。具體修訂方法如下：

3.1 農(nóng)業(yè)用水定額

(1)細化灌溉分區(qū)。依據(jù)自然條件相似性、社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)性、農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展可持續(xù)性、行政區(qū)劃完整性的原則進行灌溉分區(qū)。根據(jù)水田、旱田特點，水田進行三級灌溉分區(qū)，旱田進行二級灌溉分區(qū)。依據(jù)水文氣象、水資源條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、行政區(qū)劃等進行一級灌溉分區(qū)，全省一級灌溉分區(qū)4個，水田、旱田一致。依據(jù)地勢地貌、河流水系、灌溉工程類型、水源形式等進行二級灌溉分區(qū)，全省二級灌溉分區(qū)水田9個，旱田5個。依據(jù)降水、蒸發(fā)、土壤類型等進行三級灌溉分區(qū)，全省三級灌溉分區(qū)水田14個，旱田未進行三級灌溉分區(qū)。

(2)技術(shù)要求及規(guī)定相關(guān)系數(shù)。水田水量計量規(guī)定位置應(yīng)為大中型灌區(qū)斗口、小型灌區(qū)渠首、井灌區(qū)井口位置，其灌溉水利用系數(shù)。旱田規(guī)定井灌、渠灌、噴灌、微噴灌、滴灌灌溉水利用系數(shù)。規(guī)定沿江沿河或日均滲漏量大于等于5 mm水田灌區(qū)的凈灌溉用水定額調(diào)節(jié)系數(shù)。

(3)定額值確定。農(nóng)業(yè)凈灌溉用水定額按50 % 水文年和75 % 水文年確定。農(nóng)業(yè)凈灌溉用水定額設(shè)通用值和先進值。水田凈灌溉用水定額通用值采用灌區(qū)現(xiàn)狀水平的灌溉方式確定，先進值采用淺曬淺濕、控制灌溉方式確定；旱田作物凈灌溉用水定額通用值采用地面灌溉方式確定，先進值采用噴灌或微噴灌或滴灌等灌溉方式確定。通過對灌溉試驗、已有資料、觀測和現(xiàn)場調(diào)查等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，保證數(shù)據(jù)可靠性、合理性和一致性。依據(jù)灌溉試驗資料、經(jīng)驗值或采用水量平衡法確定農(nóng)業(yè)凈灌溉用水定額。

3.2 工業(yè)用水定額

(1)樣本調(diào)查。分行業(yè)針對規(guī)模以上及重點用水行業(yè)企業(yè)的基本情況、水平衡測試情況、水重復利用情況、主要產(chǎn)品用水情況、技術(shù)裝備情況等，開展多種形式的調(diào)查，如廣泛問卷調(diào)查、現(xiàn)場典型調(diào)查、省外交流學習，及重點企業(yè)開展水平衡測試。

(2)修訂方法。以樣本調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，采用二次平均法、冒泡排序法、類比分析法、專家咨詢法等，再綜合考慮水資源條件、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、工藝條件等因素，比對國家標準、行業(yè)標準，并參考同類地區(qū)地方標準，堅持不高于國家標準、行業(yè)標準的原則，最終確定產(chǎn)品定額值。

(3)定額值確定。工業(yè)用水定額設(shè)通用值、先進值、領(lǐng)跑值。80 % 用水戶達到的用水水平確定為通用值，30 % 用水戶達到的用水水平確定為先進值，80 % 先進水平的用水戶達到的用水水平確定為領(lǐng)跑值。

3.3 建筑、生活及服務(wù)業(yè)用水定額

建筑業(yè)用水定額主要指民用建筑，包括居住建筑和公共建筑，為進入建筑場地的總用水量。建筑業(yè)用水定額應(yīng)考慮建筑結(jié)構(gòu)、建筑材料、技術(shù)水平等因素確定，以該地區(qū)所能達到的先進用水水平為標準。

居民生活用水定額指城鎮(zhèn)居民生活用水定額和農(nóng)村居民生活用水定額。生活用水定額包括家庭食用、衛(wèi)生、家庭散養(yǎng)等日總用水量。生活用水定額應(yīng)考慮城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民、固定住所、常住人數(shù)等因素確定，以80 % 用水戶達到的用水水平作為定額值。

服務(wù)業(yè)用水定額主要指學校、醫(yī)院、賓館、飯店、商場等公共設(shè)施用水，及洗浴、洗車等居民服務(wù)用水。修訂方法與工業(yè)用水定額修訂發(fā)放基本一致。服務(wù)業(yè)用水定額設(shè)通用值、先進值。80 % 用水戶達到的用水水平確定為通用值，20 % 用水戶達到的用水水平確定為先進值，當樣本數(shù)量 ≤20時，以30 % 樣本達到的用水水平作為先進值。

4 結(jié) 論

(1)針對黑龍江省2017版用水定額的實施情況，總結(jié)存在的問題并進行深入分析，提出了用水定額修訂的原則及重點，根據(jù)修訂重點完成了黑龍江省用水定額修訂，用水定額成果基本符合黑龍江省用水實際情況。

(2)制定的用水定額產(chǎn)品農(nóng)業(yè)基本覆蓋黑龍江省主要作物種植灌溉面積80%以上，灌溉用水量90%以上；工業(yè)覆蓋主要行業(yè)用水量90%以上；服務(wù)業(yè)覆蓋主要行業(yè)用水量80%以上。

(3)新版定額總體更趨于科學合理。本次用水定額修訂對比2017版進一步完善，從形式、結(jié)構(gòu)內(nèi)容上有重大突破，與國家現(xiàn)行標準進一步協(xié)調(diào)，總體上更加趨于科學、規(guī)范、合理、實用。