崔迎春 重慶市渝中區(qū)住房和城市建設(shè)委員會(huì)

事業(yè)單位作為政府利用國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立的公益性社會(huì)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，其財(cái)政稅收問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)都不被重視。但是近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)體制的改革不斷深入，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政撥款逐年減少，事業(yè)單位的發(fā)展也要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，財(cái)政稅收工作也迫切需要變革來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)的需要，解決事業(yè)單位財(cái)政稅收存在的問(wèn)題具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政稅收存在的主要問(wèn)題

（一）事業(yè)單位的票據(jù)管理還有待進(jìn)一步規(guī)范

各類(lèi)票據(jù)是事業(yè)單位收支的原始憑證，也是財(cái)政稅收工作的基礎(chǔ)，但是在很多事業(yè)單位的票據(jù)管理過(guò)程中，還存在著管理混亂，使用不規(guī)范的問(wèn)題，特別是對(duì)票據(jù)的保管問(wèn)題，由于欠缺必要的保管意識(shí)，票據(jù)存放隨意雜亂，為后續(xù)的使用和檢查帶來(lái)很多不必要的麻煩。在票據(jù)的使用過(guò)程中，也存在開(kāi)具不規(guī)范，票據(jù)串用的現(xiàn)象，甚至存在票據(jù)造假的問(wèn)題。此外，票據(jù)核銷(xiāo)手續(xù)不完整、存根不注意保存的問(wèn)題也是事業(yè)單位票據(jù)管理中存在的普遍問(wèn)題，票據(jù)管理的責(zé)任意識(shí)缺失，不能體現(xiàn)票據(jù)應(yīng)有的作用。

（二）事業(yè)單位的財(cái)政稅收管理制度不健全

在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，事業(yè)單位具有一定的特殊性，其本身具有公益性和服務(wù)性的性質(zhì)，長(zhǎng)期以來(lái)都是主要依靠財(cái)政撥款來(lái)滿足經(jīng)費(fèi)支出的要求，對(duì)財(cái)政稅收工作也沒(méi)有形成制度化和規(guī)范化。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作提出了更高要求，但是很多事業(yè)單位的財(cái)政稅收管理制度卻沒(méi)有跟上，內(nèi)容不全面，管理流程不清晰，權(quán)責(zé)分配不合理，制約了財(cái)政稅收工作的管理水平。

（三）事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算缺乏科學(xué)性和可行性

嚴(yán)密的財(cái)政預(yù)算是事業(yè)單位資金活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是事業(yè)單位財(cái)政稅收的第一步工作。但是財(cái)政稅收工作對(duì)于我國(guó)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，開(kāi)始時(shí)間較晚，相關(guān)的財(cái)政預(yù)算編制工作也缺乏經(jīng)驗(yàn)，預(yù)算編制不嚴(yán)密，完全依靠財(cái)務(wù)人員，與其他各職能部門(mén)之間的配合不足，預(yù)算精確度不足，預(yù)算編制起不到應(yīng)有的作用。而在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，也沒(méi)有形成有效的考核機(jī)制，導(dǎo)致執(zhí)行工作不到位，效率低下，給財(cái)政稅收工作帶來(lái)極大的負(fù)面影響。

（四）事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作缺乏必要且有效的監(jiān)督

事業(yè)單位在財(cái)政稅收工作中遇到的很多問(wèn)題，其實(shí)都與缺乏有效的監(jiān)督有關(guān)。我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政稅收工作起步較晚，一方面相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制還沒(méi)有健全，對(duì)內(nèi)部控制重視程度不夠，比如預(yù)算的編制和執(zhí)行工作開(kāi)展，由于監(jiān)督機(jī)制的缺失，財(cái)政信息不透明，導(dǎo)致資金挪用、貪污腐敗事件時(shí)有發(fā)生。另一方面，即使存在健全的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，但監(jiān)管工作往往缺乏系統(tǒng)性，且與外部監(jiān)督評(píng)價(jià)不能形成合力，監(jiān)管力度不足。

二、解決事業(yè)單位財(cái)政稅收存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

（一）規(guī)范事業(yè)單位的票據(jù)管理工作

規(guī)范票據(jù)管理工作首先要從制度層面入手，通過(guò)制度規(guī)定建立票據(jù)管理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)事業(yè)單位的票據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。具體到票據(jù)的領(lǐng)用、開(kāi)具和保管，要設(shè)置專門(mén)的財(cái)政票據(jù)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行專門(mén)管理，做到專賬記錄、專人負(fù)責(zé)的票據(jù)管理方式。進(jìn)一步明確票據(jù)的使用范圍，加強(qiáng)票據(jù)工作的日常管理，杜絕各種違規(guī)使用票據(jù)的行為，堵住財(cái)政稅收漏洞的源頭。要強(qiáng)化票據(jù)的核銷(xiāo)管理，加強(qiáng)票據(jù)審查，注意相關(guān)資料的留存保管。要大力推進(jìn)票據(jù)的電算化管理，建立票據(jù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的票據(jù)管理工作。

（二）建立完善的事業(yè)單位財(cái)政稅收管理制度

事業(yè)單位要重視財(cái)政稅收工作，根據(jù)國(guó)家財(cái)政稅收政策和本單位的實(shí)際情況，建立完善的財(cái)政稅收管理制度，通過(guò)制度形成約束力來(lái)指導(dǎo)事業(yè)單位財(cái)政稅收工作的開(kāi)展。特別是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政收支控制要求越來(lái)越嚴(yán)格，要建立科學(xué)可行的管理制度，做到內(nèi)容明確全面、工作流程清晰、權(quán)責(zé)分配合理、監(jiān)管機(jī)制有效，保證事業(yè)單位財(cái)政稅收管理工作規(guī)范開(kāi)展，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算管理工作

事業(yè)單位要注重財(cái)政預(yù)算的編制工作，預(yù)算編制前要進(jìn)行必要的部門(mén)間交流和調(diào)查論證，保證在編制過(guò)程中能夠獲得各部門(mén)充足的信息，做到規(guī)劃科學(xué)，預(yù)算合理，才能為財(cái)政稅收工作提供有效指導(dǎo)。在財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，要建立健全的考核評(píng)估制度，保證預(yù)算能夠得到真正有效執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕預(yù)算資金挪用、隨意更改的現(xiàn)象發(fā)生，建立相應(yīng)的懲罰機(jī)制，加強(qiáng)人員約束，健全責(zé)任追償制度，提高預(yù)算執(zhí)行的效率。

（四）加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)政稅收內(nèi)外監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

財(cái)政稅收內(nèi)外監(jiān)管是保證事業(yè)單位財(cái)政稅收工作順利進(jìn)行的有力保障，事業(yè)單位要重視內(nèi)部控制的重要性，建立完善的稅收監(jiān)管體系，設(shè)置專門(mén)的監(jiān)督部門(mén)或崗位，明確崗位職責(zé)，對(duì)財(cái)政稅收工作進(jìn)行全面監(jiān)督，對(duì)財(cái)政預(yù)算從編制到執(zhí)行，進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，落實(shí)財(cái)政信息的公開(kāi)透明制度，形成財(cái)政稅收工作的透明化，堅(jiān)決杜絕各種違法行為的發(fā)生。同時(shí)要積極拓寬外部監(jiān)管的渠道，接受來(lái)自社會(huì)群眾的監(jiān)督，與內(nèi)部監(jiān)管形成合力，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

三、結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，賦予了事業(yè)單位越來(lái)越多的市場(chǎng)屬性，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作提出了更高的要求。加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)政稅收管理工作具有重要意義，既是滿足財(cái)政體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)保障。必須高度重視事業(yè)單位財(cái)政稅收存在的問(wèn)題，規(guī)范票據(jù)管理工作，加強(qiáng)預(yù)算管理和內(nèi)外監(jiān)督，提高財(cái)政稅收人員的專業(yè)能力，建立完善的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。