潘瑞俠 廣州工商學(xué)院

為了實(shí)現(xiàn)廣東省委書記李希強(qiáng)調(diào)的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解決廣東發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題”這一目標(biāo)，2019年廣東省規(guī)劃了以功能區(qū)戰(zhàn)略定位為引領(lǐng)，構(gòu)建形成由珠三角地區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)構(gòu)成的“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局。

一、廣東鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)凸顯價(jià)值

為提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收創(chuàng)收，廣東因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)展具有嶺南特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。如建設(shè)嶺南特色的園林水果種植和嶺南特色的蔬菜栽培，還有花卉、茶葉和南藥等熱帶特色的農(nóng)作物快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)2019年廣東省蔬菜產(chǎn)量為3527.96萬(wàn)噸，園林水果產(chǎn)量為1644.38萬(wàn)噸，花卉和南藥的種植面積達(dá)到了66.19千公頃和48.79千公頃，茶葉的產(chǎn)量達(dá)到了11.08萬(wàn)噸，居全國(guó)第9位。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，特色農(nóng)業(yè)價(jià)值凸現(xiàn)。

（二）創(chuàng)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園制度，加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化集約化發(fā)展

廣東目前創(chuàng)立了8個(gè)省級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園，29個(gè)糧食、生豬產(chǎn)業(yè)園，129個(gè)嶺南特色的果蔬茶藥產(chǎn)業(yè)園。隨著農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的深入，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)。2019年廣東農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)達(dá)1360萬(wàn)畝，約占全省承包土地總面積的38.7%。在2020年鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)專題調(diào)查中，96.0%的種植戶，84.0%的養(yǎng)殖戶更傾向于向?qū)I(yè)化、集約化和規(guī)?；l(fā)展。

（三）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)，打造高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展新途徑

在發(fā)展嶺南特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，廣東省不斷挖掘培育質(zhì)高味美的農(nóng)產(chǎn)品，打造“粵字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過(guò)舉辦省名優(yōu)特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品評(píng)選，增加品牌認(rèn)知度。截至到2020年共有339個(gè)名優(yōu)特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入廣東省名優(yōu)特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品名單，農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)逐漸深入人心，農(nóng)產(chǎn)品品牌的附加值也顯著提升，有力地支撐了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)振興發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)“粵字號(hào)”名優(yōu)特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品百?gòu)?qiáng)品牌的價(jià)值在2019年就達(dá)到了3099.5億元。

二、廣東鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新差距加劇

廣東省2019年農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模以上的加工工業(yè)總產(chǎn)值為25998.62億元，珠三角核心區(qū)占比77.0%，廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶占比19.2%，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)僅占3.8%。從全省農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)特優(yōu)品牌區(qū)域數(shù)量上來(lái)看，珠三角核心區(qū)有133個(gè)，占總量的39.2%，沿海經(jīng)濟(jì)帶110個(gè)，占比32.4%，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)97個(gè)，占比28.3%。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌的數(shù)量和加工工業(yè)產(chǎn)值都領(lǐng)先許多，注重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的意識(shí)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的能力也較強(qiáng)，久而久之農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新的差距就逐漸加大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)更加不平衡。

（二）社會(huì)資金支持有限，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金缺口大

鄉(xiāng)村振興依賴于農(nóng)業(yè)尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，由于廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，在沿海經(jīng)濟(jì)帶和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)亟待升級(jí)，但由于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受限，社會(huì)資金支持水平低，制約了該區(qū)域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺”專題調(diào)查結(jié)果，76.5%的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為資金缺乏導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模難以擴(kuò)大，81.8%的人需要金融貸款的支持幫助。在有創(chuàng)業(yè)意愿的受調(diào)查者中，87.0%的人因?yàn)橘Y金不夠而難以創(chuàng)業(yè)。

（三）農(nóng)業(yè)科技人才流失，農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)力較弱

據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)人員數(shù)量，2019年比2016年降低了10.5%，其中公有經(jīng)濟(jì)單位的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量2019年比2016年少了4680人，降低了28.1%。農(nóng)業(yè)科技人才的流失，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力、科研成果轉(zhuǎn)化率以及成果推廣等方面能力的降低，高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新就會(huì)逐漸成為空談，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

三、廣東鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策措施

（一）合理分配發(fā)展資源，加強(qiáng)“一帶一區(qū)”創(chuàng)新支持

沿海經(jīng)濟(jì)帶和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、集約化發(fā)展和農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)新上都落后于珠三角核心區(qū)，為實(shí)現(xiàn)“解決廣東發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題”的目標(biāo)，在政策層面上，政府要出臺(tái)激勵(lì)“一帶一區(qū)”發(fā)展的針對(duì)性政策，增強(qiáng)發(fā)展資源的配置力度；在“一帶一區(qū)”的教育發(fā)展上，要提高農(nóng)業(yè)發(fā)展人才和技工人才的培養(yǎng)能力，增強(qiáng)“一帶一區(qū)”發(fā)展創(chuàng)新能力。

（二）增強(qiáng)金融信貸支撐，推進(jìn)資源向農(nóng)業(yè)發(fā)展傾斜

針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金缺口大的問(wèn)題，要合理有序地引導(dǎo)珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)金融信貸投資方向，同時(shí)給予政策性支撐，讓鄉(xiāng)村振興中農(nóng)業(yè)發(fā)展資金缺乏的現(xiàn)象得到基本的改善。同時(shí)利用財(cái)政調(diào)控手段，合理規(guī)劃“一核一帶一區(qū)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展財(cái)政支持力度，有效改善廣大農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)者對(duì)資金的渴求，基本實(shí)現(xiàn)人人想創(chuàng)業(yè)，能創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)。

（三）消除農(nóng)產(chǎn)品流通壁壘，暢通農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)循環(huán)

農(nóng)產(chǎn)品豐收，農(nóng)民臉上既喜也憂，喜的是農(nóng)產(chǎn)品豐收了，憂的是大量農(nóng)產(chǎn)品難以賣出，這是我們以往在電視中經(jīng)?？吹降漠嬅?。雖然我國(guó)物流業(yè)經(jīng)過(guò)這幾年高速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品流通有了一定的優(yōu)化，但與實(shí)際需求還存在很大差距。只有消除農(nóng)產(chǎn)品流通的壁壘，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、銷售網(wǎng)絡(luò)，打造線上和線下的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，才能全面打開農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)循環(huán)格局，讓農(nóng)民增產(chǎn)也增收，普通消費(fèi)者也能享用物美價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品。

（四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)高水平發(fā)展離不開科技人才的貢獻(xiàn)。根據(jù)廣東鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r，要有針對(duì)性的培養(yǎng)具有農(nóng)業(yè)職業(yè)素養(yǎng)的農(nóng)民為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)通過(guò)增加政策激勵(lì)或資金支持等手段，鼓勵(lì)青年學(xué)生投身到農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新發(fā)展中，為廣東農(nóng)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備科技人才，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平的人才保障。