牛景濤，崔積家

（1.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南250014；2.山東省工程咨詢?cè)?，山東 濟(jì)南250014）

為鞏固和擴(kuò)大水利移民工作成果，進(jìn)一步做好水利移民安置和后期扶持各項(xiàng)工作，在山東省水利移民“十四五”規(guī)劃編制過(guò)程中，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，顧全大局，把移民扶持與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的快速發(fā)展。本文結(jié)合山東省水利移民“十四五”規(guī)劃的回顧、新時(shí)代水利移民發(fā)展的要求，對(duì)水利移民“十四五”規(guī)劃編制的主要特點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)。規(guī)劃編制對(duì)省內(nèi)其他地市有示范作用，可為新時(shí)代各地市水利移民建設(shè)以及新一輪規(guī)劃編制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1 高度重視規(guī)劃編制工作

對(duì)大多數(shù)縣（市區(qū)）來(lái)說(shuō)，“十四五”可能是大中型水庫(kù)移民后期扶持的最后一個(gè)五年規(guī)劃。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào)），從2006年7月1日起，對(duì)大中型水庫(kù)移民扶持20年，到2026年6月30日即將到期，與“十四五”規(guī)劃期基本重合。因此，未來(lái)5年，也就是“十四五”期間，是全面完成大中型水庫(kù)移民后期扶持政策中長(zhǎng)期目標(biāo)的關(guān)鍵期，也是攻堅(jiān)期?！笆奈濉逼陂g的扶持效果如何，直接關(guān)系后扶政策實(shí)施的效果和成敗。

扶持工作已經(jīng)開(kāi)展了14年，有必要借助編制“十四五”規(guī)劃的時(shí)機(jī)，系統(tǒng)回顧開(kāi)展政策扶持以來(lái)取得的成效，總結(jié)行之有效的路子和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)照17號(hào)文件確定的后期扶持中長(zhǎng)期目標(biāo)，全面摸清庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的基本情況、主要差距、薄弱環(huán)節(jié)和存在的突出問(wèn)題，補(bǔ)短板、兜底線、增后勁、惠民生，科學(xué)制定本地區(qū)未來(lái)五年重點(diǎn)工作和任務(wù)目標(biāo)，確保完成。避免扶持工作的盲目性和隨意性，增強(qiáng)扶持的針對(duì)性和系統(tǒng)性。

2 制定好規(guī)劃目標(biāo)和思路

2.1 摸清基本情況

要通過(guò)逐村走訪、與基層干部群眾座談、有關(guān)部門調(diào)研、調(diào)查收集資料等多種方式，進(jìn)行定性定量分析、歸納總結(jié)。

1）各移民村的基本情況、自然生態(tài)環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、村莊職能等級(jí)和發(fā)展定位等。

2）移民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，總結(jié)“十三五”及政策實(shí)施以來(lái)的成效，目前存在的突出問(wèn)題、發(fā)展需求，與中長(zhǎng)期扶持目標(biāo)相比，主要差距和短板，研究提出扶持的主攻方向和政策措施。

3）分析“十四五”時(shí)期移民面臨的形勢(shì)、挑戰(zhàn)和機(jī)遇，特別是可以利用的國(guó)家有關(guān)涉農(nóng)政策、地方各項(xiàng)規(guī)劃。

2.2 規(guī)劃目標(biāo)實(shí)事求是

大的目標(biāo)要確保國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào)文確定的后扶政策目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，就是達(dá)到環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、移民增收，移民生活水平達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平。如確因特殊情況，經(jīng)深入測(cè)算和分析，實(shí)行一定傾斜后，規(guī)劃期內(nèi)也無(wú)法達(dá)到，也可實(shí)事求是反映，或在問(wèn)題建議中反映。

具體規(guī)劃目標(biāo)的擬定，要根據(jù)國(guó)發(fā)〔2006〕17文確定的移民后扶中長(zhǎng)期目標(biāo)，在當(dāng)?shù)貐^(qū)域綜合規(guī)劃、鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃確定的目標(biāo)體系下，提出移民收入、移民美麗家園、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的具體目標(biāo)，對(duì)各項(xiàng)扶持內(nèi)容及措施所需后期扶持資金額度做出總體安排，要能實(shí)現(xiàn)、易檢查、可評(píng)估。

2.3 突出規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)性

這次規(guī)劃最明顯的特點(diǎn)是，不再編制詳細(xì)具體的項(xiàng)目規(guī)劃，不是由下而上的匯總項(xiàng)目投資，而是根據(jù)扶持目標(biāo)，根據(jù)測(cè)算的資金量，提出每項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的資金比例，確定扶持方向和扶持內(nèi)容。因此，要圍繞規(guī)劃目標(biāo)和突出問(wèn)題，周密測(cè)算投資額度，確定扶持方向和和扶持內(nèi)容，更好的體現(xiàn)規(guī)劃的指導(dǎo)作用。

2.4 提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的比重

根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，聚焦“十四五”期間水庫(kù)移民發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，分清輕重緩急，對(duì)各項(xiàng)扶持內(nèi)容及措施所需后期扶持資金額度做出總體安排，并結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，研究提出各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目。特別要增加產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投入。

各地要結(jié)合實(shí)際情況，盡可能的增加產(chǎn)業(yè)投入，市級(jí)在指導(dǎo)縣市區(qū)編制規(guī)劃的時(shí)候，可針對(duì)各縣實(shí)際情況提出具體要求、具體的投入比例。

3 把握好規(guī)劃的幾項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容

“十四五”規(guī)劃《編寫大綱》提出重點(diǎn)編制美麗家園建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)規(guī)劃、散居移民基礎(chǔ)設(shè)施完善措施等4個(gè)方面的規(guī)劃。如此劃分，是根據(jù)水利部的編制意見(jiàn)進(jìn)行匯總；另一方面，也能夠全部覆蓋各類移民村和水庫(kù)移民，做到各有側(cè)重。

3.1 美麗家園建設(shè)規(guī)劃

規(guī)劃范圍是符合當(dāng)?shù)卮迩f布局、農(nóng)村社區(qū)等，水庫(kù)移民人數(shù)較多的移民村。規(guī)劃內(nèi)容要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦存在的突出問(wèn)題和最終的扶持目標(biāo)，要與村莊建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，可以是整村推進(jìn)、全面提升的美麗移民村項(xiàng)目，也可以是單項(xiàng)的改造提升項(xiàng)目。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃范圍是有條件、有需要開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶持的移民村。所謂有條件，就是有場(chǎng)地、有上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)和條件；所謂有需要，就是移民收入還沒(méi)有達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的平均水平。其實(shí)就是面對(duì)所有移民村，只要需要扶持，沒(méi)有條件可以發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，跳出庫(kù)區(qū)到外村、外鄉(xiāng)辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，拓展空間；村里移民人數(shù)少，可以聯(lián)合其他村一塊，根據(jù)移民人數(shù)量化產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)。

3.3 就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)

扶持對(duì)象是大中型水庫(kù)農(nóng)村移民。根據(jù)市場(chǎng)需求和移民需求，移民需要什么就培訓(xùn)什么，什么方式效果好就采用哪種方式?？梢允羌寄芘嘤?xùn)，也可也開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，也可以搞移民子女高等教育或職業(yè)教育入學(xué)補(bǔ)助、勞動(dòng)技能資格證補(bǔ)助等，提高培訓(xùn)效果。要綜合考慮移民群眾的培訓(xùn)需求和培訓(xùn)效果，慎重規(guī)劃資金量。

3.4 完善散居移民基礎(chǔ)設(shè)施

范圍是移民人數(shù)少的分散村，且沒(méi)有被納入美麗家園建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持范圍的移民村。主要是考慮扶持覆蓋面的問(wèn)題，盡可能的消滅扶持的空白村。重點(diǎn)解決基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)方面的難題，適合產(chǎn)業(yè)扶持的可在產(chǎn)業(yè)扶持規(guī)劃中安排。

3.5 其他專項(xiàng)規(guī)劃

這部分不占用移民資金。要充分利用各級(jí)移民領(lǐng)導(dǎo)小組的平臺(tái)作用，按照省領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要的要求，與有關(guān)部門充分溝通，盡可能多地把移民村列入各有關(guān)部門的專項(xiàng)規(guī)劃，比如：鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，通過(guò)其他惠農(nóng)政策資金，解決移民的發(fā)展問(wèn)題。

做好水利移民后期扶持“十四五”規(guī)劃，要充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃編制工作的重要性，山東省水利移民“十四五”規(guī)劃是水利移民建設(shè)、管理的法定藍(lán)圖，要嚴(yán)格按照規(guī)劃要求來(lái)謀劃和推進(jìn)各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮好規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性約束作用，保障山東省“十四五”期間水利移民工作開(kāi)局良好、運(yùn)行有序，各項(xiàng)建設(shè)和管理按照規(guī)劃有效實(shí)施。