楊華 李亞春

摘? ? 要：近年來，中國種子市場規(guī)模不斷壯大，重點龍頭企業(yè)不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強，確保了“中國人端中國碗，中國碗盛中國糧”，但也存在市場集中度較低、種企實力偏弱、創(chuàng)新授權和轉化效率不高、產(chǎn)學研合作有待強化等問題。針對這些問題，提出了強化種質資源保護、推進領軍型企業(yè)培育、構建科企深度融合的新型創(chuàng)新體系、優(yōu)化種業(yè)審批制度等推進種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策建議。

關鍵詞：種業(yè);市場集中度;協(xié)同創(chuàng)新

文章編號：1005-2690（2021）22-0119-03? ? ? ?中國圖書分類號：S789.7? ? ? ?文獻標志碼：A

萬業(yè)農為本，農以種為先。種子作為農業(yè)生產(chǎn)中最基本、最重要、最核心的農業(yè)生產(chǎn)資料，位于農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的頂端，對作物產(chǎn)量、質量、抗旱性以及安全性等方面具有重要意義，是農業(yè)高質量發(fā)展和農業(yè)現(xiàn)代化進程的鑰匙和“芯片”。種業(yè)的安全和供應鏈的穩(wěn)定，對于一個國家和地區(qū)的持續(xù)發(fā)展和長治久安有著重要作用。

1? ?中國種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的總體現(xiàn)狀

中國作為農業(yè)大國和人口大國，一直以來，都高度重視種業(yè)發(fā)展，始終堅持“藏糧于地、藏糧于技”的農業(yè)發(fā)展理念，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、種企發(fā)展、種企創(chuàng)新方面都取得了較為顯著的成績。

（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。種子產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，種子產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模從2011年990億元增長到2016年的1 222億元，并連續(xù)3年穩(wěn)定在1 170億元以上（詳見表1）。中國種子市場規(guī)模保持持續(xù)增長趨勢，始終保持世界第二大種子市場地位。

（2）市場集中度不斷提升。近年來，全國種子產(chǎn)業(yè)市場集中度不斷提升。2017年底，全國持有效種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證企業(yè)5 203家，比2011年下降40.2%[1]。總資產(chǎn)超過5億元的企業(yè)達到53家，超過10億元的企業(yè)達到20家，銷售額超過1億元企業(yè)達到148家，銷售利潤超過5 000萬元企業(yè)達到24家。2018年，種子產(chǎn)業(yè)銷售額前10強的市場集中度達到18%。隆平高科、荃銀高科、豐樂種業(yè)、登海種業(yè)等專業(yè)領軍企業(yè)實力（見表2）不斷增強，推動了種子產(chǎn)業(yè)科研創(chuàng)新和市場化的持續(xù)發(fā)展。

（3）種子企業(yè)創(chuàng)新能力不斷加強。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，市場集中度顯著提升的同時我國種子企業(yè)創(chuàng)新也進入了厚積薄發(fā)的快車道。尤其是2013年以來，植物新品種權申請和授權量幾乎每年都躍上一個大臺階，申請量、授權量均大幅增加。2010—2020年，全國農業(yè)植物新品種授權量累計達到13 934件。其中2020年植物新品種授權2 560件，涉及59個種類，水稻、玉米、小麥、大豆等排名前10的植物新品種總計達到1 990件，占全年新品種授權比重77.7%，種子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度不斷加強（見圖1、圖2）。

2? ?中國種子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展存在的問題

（1）種子市場集中度較低。近年來，雖然全國種子產(chǎn)業(yè)企業(yè)實力不斷增強，市場集中度不斷提升，但CR10市場集中度仍總體偏低，與美國、德國、日本等國家70%以上的市場占有率差距懸殊。尤其是在我國種子產(chǎn)業(yè)市場集中度總體偏低的情況下，玉米等經(jīng)濟作物的市場集中度更是低下。在我國比較占據(jù)優(yōu)勢的水稻領域，常規(guī)稻市場集中度CR10達到33.92%，但玉米市場集中度CR10為17.42%。

（2）種子企業(yè)實力偏弱。2017年，全球種子巨頭孟山都一家企業(yè)年銷售額就達到109億美元，而我國隆平高科、荃銀高科豐樂種業(yè)、登海種業(yè)等8家種業(yè)上市公司2020年營業(yè)收入累計僅達到135.33億元，尚不足孟山都一家企業(yè)營收額的20%，我國種子龍頭企業(yè)實力和市場營銷力、影響力與國際種業(yè)航母企業(yè)相距明顯。

（3）創(chuàng)新授權和轉化效率偏低。近年來，中國種子創(chuàng)新力度不斷加大，植物新品種權申請和授權量不斷攀升。但從趨勢圖中可以了解到，在植物新品種申請數(shù)量大幅增長的同時，申請獲得授權的效率卻并未相應同頻增長，甚至在2016年、2017年還出現(xiàn)過較為明顯地下降、反復。2018年，我國新品種授權/申請比率達到40.1%，植物新品種授權的大幅增加主要依賴于植物新品種申請的大幅增加。

（4）種子產(chǎn)業(yè)短板領域較為明顯。在植物新品種授權數(shù)量不斷增加的同時，整個種業(yè)產(chǎn)業(yè)領域短板仍較為明顯。2020年，植物新品授權2 560件，其中水稻、小麥、大麥、高粱等4項主糧作物新品種數(shù)量達864件，占比33.8%;玉米、大豆以及等花生、油菜、向日葵等飼料、油料作物新品種數(shù)量達到883件，占比34.5%;棉花、茶葉等經(jīng)濟作物以及番茄、蝴蝶蘭等花卉、蔬菜作物等共計50類農作物累計達到813件，占比31.7%。當前，我國水稻、小麥等主糧領域種子企業(yè)具備一定的實力，也具有一些重點企業(yè)和名優(yōu)品牌，能夠確保主糧領域種子的自給自足。玉米、大豆等經(jīng)濟作物是具有自主知識產(chǎn)權的選育自主品種，但是受品種、栽培技術等限制，產(chǎn)量和質量還與國際最高水平有較大差距。蔬菜、花卉等領域存在嚴重短板，與經(jīng)濟社會不斷發(fā)展下人民對于多樣化、高質量的農產(chǎn)品和種子的需求相距甚遠[2]，一定程度上存在著“卡脖子”的問題。當前，我國種子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和新品種授權主要集中在水稻、小麥等傳統(tǒng)優(yōu)勢領域，在經(jīng)濟作物、花卉、蔬菜等領域的創(chuàng)新依然是短板。

（5）產(chǎn)學研合作程度低。近年來，雖然我國種子創(chuàng)新呈現(xiàn)井噴發(fā)展態(tài)勢，但總體來說，當前種業(yè)大部分技術創(chuàng)新都是敝帚自珍、單打獨斗的創(chuàng)新模式。2020年第3批植物新品種授權名單中，涉及種業(yè)公司511家，涉及研究院（所）和大學（學院）402家，專業(yè)種子企業(yè)公司、科研院所成為種子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主力軍。先鋒國際良種公司、袁隆平農業(yè)高科技股份有限公司、中國農業(yè)科學院作物科學研究所、黑龍江省農業(yè)科學院水稻研究所、北京市農林科學院等企業(yè)和科研院所有著較為顯著的優(yōu)勢。第3批855件植物新品種創(chuàng)新中，只有135件緣自種子企業(yè)和科研院所的合作研發(fā)和推廣，產(chǎn)學研合作模式創(chuàng)新占比僅為15.8%。協(xié)同創(chuàng)新和繁育推一體化的效率仍有待提高。

3? ?打贏種業(yè)翻身仗的建議

近年來，隨著中美貿易摩擦來回反復以及單邊主義、逆全球化主義盛行。個別掌握較強話語權和核心技術的西方發(fā)達國家漠視全球貿易規(guī)則框架和市場規(guī)律，頻頻揮起“國家安全” “知識產(chǎn)權”的大棒，動輒對競爭對手限供和“卡脖子”，為包括種業(yè)產(chǎn)品在內的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性帶來巨大隱患。

在此大背景下，2021年中央一號文件明確提出，要“打好種業(yè)翻身仗，加強農業(yè)種質資源保護開發(fā)利用;深入實施農作物和畜禽良種聯(lián)合攻關;支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系”。打贏種業(yè)發(fā)展翻身仗，應做好以下幾點。

（1）強化種質資源保護，夯實種業(yè)創(chuàng)新基礎源泉。以深入開展全國第三次種質資源普查為契機，扎實做好本土傳統(tǒng)農作物、特色農作物種質資源摸底調查工作。強化種子資源收集、深度發(fā)掘和重點保護，推進建立和完善種質資源庫，搭建基礎種質資源共享、信息共通的公共服務平臺，夯實種業(yè)創(chuàng)新資源基礎。

（2）強化規(guī)劃引導，力促種業(yè)重點領域、短板領域實現(xiàn)突破。在確保水稻、小麥等主糧領域不斷穩(wěn)健創(chuàng)新發(fā)展的同時，強化對大豆、玉米、棉以及蔬菜、花卉等飼料作物、經(jīng)濟作物創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)劃引導和重點扶持。政府相關部門定期梳理、發(fā)布種子產(chǎn)業(yè)年度發(fā)展重點名錄，對納入重點名錄領域的重點種企、重點項目通過一次性補助、財政貼息、稅收減免等方式進行支持，發(fā)揮種子企業(yè)在重點領域、短板領域自主創(chuàng)新的積極性。

（3）推進領軍型企業(yè)培育，強化種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的載體支撐。進一步暢通種子企業(yè)融資渠道，推進種子產(chǎn)業(yè)領域“瞪羚” “獨角獸”企業(yè)在主板、科創(chuàng)板以及新三板市場上市，強化對種子企業(yè)發(fā)展金融支持。鼓勵涉農企業(yè)、化工企業(yè)和種業(yè)龍頭企業(yè)積極“走出去” “引進來”，通過縱向一體化和橫向兼并等方式，加速資本、專利等要素的積累，實現(xiàn)資源共享，著力培育世界級種子領軍企業(yè)。

（4）推進協(xié)同創(chuàng)新，構建科企深度融合發(fā)展的新型種業(yè)創(chuàng)新體系。持續(xù)推進全國區(qū)域型種業(yè)創(chuàng)新平臺和國家重點實驗室建設。尊重市場運行規(guī)律和企業(yè)市場主體地位，鼓勵種子龍頭之間、種子龍頭企業(yè)與科研院所和繁育基地間通過股權置換、交互控股等方式，構建戰(zhàn)略聯(lián)盟和發(fā)展綜合體[3]，強化科企雙輪驅動，在重點基礎科學研究、重大良種攻關以及集成育種[4]、轉基因生物技術方面進行深入合作，推進種子產(chǎn)業(yè)育繁推一體化發(fā)展，構建深度融合的新型種業(yè)創(chuàng)新體系。

（5）優(yōu)化完善審批制度，營造種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展良好營商環(huán)境。著力推進種業(yè)審批制度改革，在植物新品種授權、育繁推等重點領域和環(huán)節(jié)探索推行綠色通道、容缺機制以及先行先試機制，進一步提升植物新品種授權和科技成果轉化推廣效率[5-6]。加大知識產(chǎn)權保護力度、強度，著力營造種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展良好營商環(huán)境。

參考文獻：

[1]2020年中國種子行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析，中商情報網(wǎng)[DB/OL].[2020-09-22].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1678520733773649078.

[2]萬忠.當前種業(yè)發(fā)展困境及化解策略[N].中華工商時報，2021-04-13（03）.

[3]周衍平，董世鑫，陳會英.合作創(chuàng)新行為演化博弈與仿真研究——以種業(yè)科企合作為例[J].科學與管理，2021（4）：22.

[4]吳永華.提升協(xié)同創(chuàng)新水平 打造種業(yè)創(chuàng)新強省[J].浙江經(jīng)濟，2021（3）：54.

[5]張亞歌，王道杰.集成育種新技術 跨入種業(yè)新時代[N].河南日報，2021-03-24（09）.

[6]王平.我國種業(yè)發(fā)展的主要問題及對策探析[J].中國農業(yè)科技導報，2021，23（11）：7-16.