許斌 周習(xí)文

摘要：轉(zhuǎn)基因技術(shù)是一種新型的生物育種技術(shù)，通過轉(zhuǎn)基因技術(shù)生產(chǎn)的糧食在產(chǎn)量、抗病蟲害等方面具有一定的優(yōu)勢(shì)。但因轉(zhuǎn)基因糧食對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境等可能產(chǎn)生影響，中國(guó)目前明令禁止主糧轉(zhuǎn)基因化。文章從中國(guó)轉(zhuǎn)基因糧食生產(chǎn)與消費(fèi)狀況入手，分析了轉(zhuǎn)基因糧食流通與加工環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，并針對(duì)性地提出了相應(yīng)的管控措施。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因糧食；流通；加工

中圖分類號(hào)：C931 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20210504

基因含有遺傳物質(zhì)，轉(zhuǎn)基因技術(shù)是將經(jīng)過改造的其他生物基因，通過一定的方法導(dǎo)入到另一生物基因組中，從而改造這種生物遺傳特性的技術(shù)[1]。轉(zhuǎn)基因糧食是指種植經(jīng)過轉(zhuǎn)基因技術(shù)改造的，同時(shí)具有本身和其他生物優(yōu)良品質(zhì)的種子而生產(chǎn)出來的糧食。目前國(guó)際市場(chǎng)上流通的轉(zhuǎn)基因糧食主要有玉米、大豆等。

1 我國(guó)轉(zhuǎn)基因糧食生產(chǎn)與消費(fèi)現(xiàn)狀

目前，以生物技術(shù)為特征的新一輪農(nóng)業(yè)科技革命正孕育著重大的突破，各國(guó)都在搶占制高點(diǎn)。自從世界上第一種轉(zhuǎn)基因食品——轉(zhuǎn)基因晚熟西紅柿1993年投放美國(guó)市場(chǎng)以來，轉(zhuǎn)基因食品發(fā)展非常迅速，各類轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)運(yùn)而生[2]。我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因糧食的研究起步較晚，目前國(guó)內(nèi)的絕大部分轉(zhuǎn)基因糧食源于進(jìn)口。以大豆為例，國(guó)內(nèi)消費(fèi)量大，但國(guó)內(nèi)產(chǎn)量不足，絕大多數(shù)依靠進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆，主要用于大豆油的制取和飼料的原材料生產(chǎn)[3]。農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因糧食主要有玉米、大豆、油菜籽等，因轉(zhuǎn)基因糧食對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境等可能產(chǎn)生的影響，國(guó)家目前明令禁止主糧轉(zhuǎn)基因化。

2 轉(zhuǎn)基因糧食在流通與加工環(huán)節(jié)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

2.1 轉(zhuǎn)基因糧食順向追蹤，逆向溯源體系建設(shè)仍不健全

目前，我國(guó)轉(zhuǎn)基因糧食的追蹤溯源體系建設(shè)尚不完善。由于監(jiān)管缺失，轉(zhuǎn)基因糧食種子有可能流入市場(chǎng)，而一些營(yíng)銷人員缺乏相關(guān)知識(shí)，或有意隱瞞，不給采購(gòu)種子的用戶介紹過多的具體信息，導(dǎo)致非法的轉(zhuǎn)基因種子進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，然后通過糧食收購(gòu)進(jìn)入儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，最后通過銷售加工進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，無法進(jìn)行有效管理。因此，建立健全轉(zhuǎn)基因糧食的溯源追蹤體系，對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)基因糧食的安全流通有著重要意義[4]。

2.2 轉(zhuǎn)基因糧食流通與加工環(huán)節(jié)的相關(guān)法律法規(guī)仍不完善

近年來，我國(guó)相繼出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》等涉及轉(zhuǎn)基因糧食生產(chǎn)管理的法律法規(guī)，對(duì)轉(zhuǎn)基因糧食的進(jìn)出口、生物標(biāo)記、安全評(píng)價(jià)等進(jìn)行了較為細(xì)化的規(guī)定，但對(duì)轉(zhuǎn)基因糧食在產(chǎn)后流通與加工環(huán)節(jié)的規(guī)范管理較為缺乏。在收購(gòu)和儲(chǔ)存加工環(huán)節(jié)，要杜絕糧食企業(yè)為牟利而違規(guī)經(jīng)營(yíng)。2013年，某地曾發(fā)生違反政策，將轉(zhuǎn)基因菜籽油摻入國(guó)產(chǎn)菜籽油庫(kù)存，導(dǎo)致轉(zhuǎn)基因油與非轉(zhuǎn)基因油混存的現(xiàn)象[5]。

2.3 糧食流通、加工企業(yè)水平參差不齊，轉(zhuǎn)基因糧食規(guī)范化管理制度仍不全面

2.3.1 采購(gòu)環(huán)節(jié)難以識(shí)別

國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)出于自身經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存或加工的需要，通過正常的市場(chǎng)化采購(gòu)，很有可能會(huì)遇到轉(zhuǎn)基因糧食的情況。因此，采購(gòu)前如何精確判斷待采購(gòu)糧食是否為轉(zhuǎn)基因糧食的問題亟待解決。早期的轉(zhuǎn)基因糧食與國(guó)產(chǎn)糧食外觀上稍有不同，如轉(zhuǎn)基因大豆的臍部有黑色斑點(diǎn)，轉(zhuǎn)基因馬鈴薯外表光滑、大小較一致等。但近些年，隨著育種技術(shù)的發(fā)展，很多轉(zhuǎn)基因糧食與國(guó)內(nèi)的非轉(zhuǎn)基因糧食外觀類似，難以感官判斷，尤其是對(duì)一般糧食流通和加工企業(yè)來說，更是面臨較大的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.2 運(yùn)輸儲(chǔ)存環(huán)節(jié)存在風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)部規(guī)定，通過正常的審批流程可以進(jìn)口轉(zhuǎn)基因糧食。國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)在進(jìn)口轉(zhuǎn)基因糧食時(shí)，通常都是先確定好糧源，審批合格通過海運(yùn)到達(dá)國(guó)內(nèi)港口，經(jīng)過海關(guān)檢驗(yàn)檢疫合格后，一般就近裝車（船）發(fā)運(yùn)。因早期防控意識(shí)薄弱，加之走私進(jìn)入的轉(zhuǎn)基因糧食缺乏有效監(jiān)管，不斷有報(bào)道說國(guó)外一些生物物種進(jìn)入國(guó)內(nèi)，如毒萵苣、菟絲子等，嚴(yán)重破壞了國(guó)內(nèi)生態(tài)平衡。因此，在進(jìn)口轉(zhuǎn)基因糧食時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行好事前檢驗(yàn)檢疫制度和加強(qiáng)儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)的控制，嚴(yán)防外來有害物種進(jìn)入國(guó)內(nèi)。

2.3.3 加工銷售環(huán)節(jié)存在安全隱患

轉(zhuǎn)基因糧食的生物屬性，決定了其價(jià)格低于國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因糧食。國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)基因糧食的用途也有明確規(guī)定，如只能用于工業(yè)生產(chǎn)或者飼料加工，對(duì)銷售方式也有相關(guān)要求。但不排除有的企業(yè)為非法牟利而低價(jià)采購(gòu)轉(zhuǎn)基因糧食，按照國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因糧食價(jià)格銷售或把轉(zhuǎn)基因糧食用于口糧加工。因此，必須嚴(yán)格監(jiān)控轉(zhuǎn)基因糧食的加工銷售，不得進(jìn)入口糧市場(chǎng)。

2.4 轉(zhuǎn)基因成分檢驗(yàn)人員水平和儀器設(shè)備研發(fā)有待提高和加強(qiáng)

轉(zhuǎn)基因技術(shù)在優(yōu)化生物育種、提高產(chǎn)量和改善營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)等方面能夠發(fā)揮重大作用。同時(shí)，由于轉(zhuǎn)基因糧食某些性狀的不可預(yù)見性，也存在潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)部禁止未經(jīng)過安全驗(yàn)證的轉(zhuǎn)基因糧食進(jìn)入市場(chǎng)銷售。目前國(guó)內(nèi)能獨(dú)立開展轉(zhuǎn)基因成分檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，相應(yīng)的檢驗(yàn)人員和儀器設(shè)備也不能滿足日常所需，這方面的問題亟待解決。

3 應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)基因糧食在流通與加工環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)的措施

3.1 提高認(rèn)識(shí)，建立健全轉(zhuǎn)基因糧食可追溯體系

建立健全轉(zhuǎn)基因糧食管理檔案，確保流通的每一級(jí)產(chǎn)品順向可追蹤、逆向能溯源。通過科學(xué)、合理的引導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)關(guān)于轉(zhuǎn)基因糧食各方面的宣傳工作。一是加強(qiáng)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因糧食的全過程管理，在采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工、銷售等環(huán)節(jié)均進(jìn)行規(guī)范化檔案管理，確保來源可溯、過程透明、去向可追。二是加強(qiáng)種子的源頭管理，堅(jiān)決杜絕非法轉(zhuǎn)基因糧食種子進(jìn)入市場(chǎng)。有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)種子管理，防止轉(zhuǎn)基因種子的違法流通。同時(shí)要加強(qiáng)用戶對(duì)轉(zhuǎn)基因種子在生態(tài)環(huán)境危害及相關(guān)法律法規(guī)方面的教育，防止用戶在對(duì)轉(zhuǎn)基因種子相關(guān)知識(shí)一無所知的情況下非法種植。如果源頭發(fā)生基因污染，后續(xù)糧食的安全流通將無從談起。三是完善轉(zhuǎn)基因糧食追蹤溯源體系，使市場(chǎng)上流通的每一個(gè)轉(zhuǎn)基因相關(guān)產(chǎn)品都有身份證。

3.2 完善轉(zhuǎn)基因糧食流通加工等環(huán)節(jié)的法律體系建設(shè)和安全管理

我國(guó)成立了專門機(jī)構(gòu)，對(duì)轉(zhuǎn)基因糧食流通各階段進(jìn)行嚴(yán)格審核評(píng)估。對(duì)于轉(zhuǎn)基因糧食的安全評(píng)價(jià)、生產(chǎn)許可、加工許可、經(jīng)營(yíng)許可、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、進(jìn)口審批制度的建設(shè)比較完善[6]。同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)流通和加工環(huán)節(jié)的法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范管理，加大監(jiān)督和執(zhí)法力度，堅(jiān)決杜絕轉(zhuǎn)基因糧食的違法流通和加工。

3.3 強(qiáng)化流通加工一線的規(guī)范化管理

3.3.1 規(guī)范采購(gòu)環(huán)節(jié)管控

我國(guó)對(duì)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因糧食的程序有明確規(guī)定。一是采購(gòu)方必須具備相關(guān)環(huán)節(jié)的安全管控能力，拿到對(duì)方提供的安全證書后，方能簽訂采購(gòu)合同，同時(shí)建立安全管理檔案；二是進(jìn)口轉(zhuǎn)基因糧食的儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)單位和加工企業(yè)在糧食的接卸、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工等流通全過程應(yīng)采取有效安全管理措施以加強(qiáng)管控，保證進(jìn)口轉(zhuǎn)基因糧食在整個(gè)物流過程中無撒漏現(xiàn)象發(fā)生，防止外來有害生物在物流過程中傳播。

3.3.2 加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)管控

轉(zhuǎn)基因糧食到達(dá)港口經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格后，按發(fā)貨地口岸海關(guān)要求，進(jìn)口單位及海關(guān)在《進(jìn)口糧食檢驗(yàn)檢疫管理系統(tǒng)》中填寫相關(guān)信息，經(jīng)發(fā)貨地所屬省級(jí)海關(guān)審核后通知存儲(chǔ)單位做好后續(xù)手續(xù)辦理。存儲(chǔ)單位在接收到口岸海關(guān)發(fā)來的數(shù)據(jù)后，應(yīng)按要求在系統(tǒng)中填寫相關(guān)信息并提交給屬地海關(guān)進(jìn)行審核，審核通過后再由存儲(chǔ)單位所屬省級(jí)直屬海關(guān)復(fù)審。存儲(chǔ)單位所屬省級(jí)海關(guān)對(duì)存儲(chǔ)單位發(fā)來的信息復(fù)審?fù)ㄟ^后，在系統(tǒng)中發(fā)給發(fā)貨地海關(guān)歸檔備案。承運(yùn)商配合中轉(zhuǎn)單位按發(fā)貨地口岸海關(guān)要求，提報(bào)《疏港運(yùn)輸計(jì)劃》《運(yùn)輸防疫措施》等相關(guān)材料，經(jīng)審批同意調(diào)運(yùn)后，完成轉(zhuǎn)基因糧食的放行工作[7]。

由于轉(zhuǎn)基因糧食的特殊性，對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。一是卸貨作業(yè)的周邊要做好清潔工作，相對(duì)隔離；二是運(yùn)輸工具的貨箱做好完整鋪墊，不留縫隙；三是卸糧口做好鋪墊，防止糧食顆粒灑落進(jìn)入土壤；四是搬運(yùn)工人服裝要經(jīng)過特殊處理，不留口袋；五是裝卸現(xiàn)場(chǎng)要安排專人負(fù)責(zé)及時(shí)清掃灑落的轉(zhuǎn)基因糧食顆粒并及時(shí)處理；六是裝糧倉(cāng)房要提前經(jīng)過消毒、殺蟲處理；七是轉(zhuǎn)基因糧食發(fā)運(yùn)前，有的會(huì)加入硅藻土等試劑用于防潮防霉，卸車過程中會(huì)面臨粉塵較大的問題，要做好作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的管理，防止粉塵爆炸。

3.3.3 增強(qiáng)儲(chǔ)存環(huán)節(jié)管控

儲(chǔ)存轉(zhuǎn)基因糧食的企業(yè)必須先通過海關(guān)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)相關(guān)資質(zhì)認(rèn)可，取得資格后才能開展轉(zhuǎn)基因糧食儲(chǔ)存工作。一是要定期監(jiān)測(cè)糧食的狀態(tài)，記錄好大氣溫濕度、倉(cāng)房?jī)?nèi)溫濕度、糧食溫度等易影響糧食儲(chǔ)存品質(zhì)的因素變化情況，及時(shí)提出相應(yīng)的保管方案；二是轉(zhuǎn)基因糧食在國(guó)外有可能會(huì)混入一些雜草等未知植物種子，儲(chǔ)存單位要聘請(qǐng)有資質(zhì)的植物學(xué)方面的人員，定期開展一定范圍內(nèi)的雜草排查，發(fā)現(xiàn)外來雜草立即上報(bào)，防止外來物種破壞國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境；三是在對(duì)轉(zhuǎn)基因糧食質(zhì)量檢驗(yàn)過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，做好檢驗(yàn)過程中樣品、雜質(zhì)、試驗(yàn)殘留物質(zhì)的集中收集處理，不得與實(shí)驗(yàn)室內(nèi)其他糧食混存，杜絕生態(tài)污染風(fēng)險(xiǎn)。

3.3.4 強(qiáng)化加工銷售環(huán)節(jié)管控

目前我國(guó)進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因糧食均用于工業(yè)生產(chǎn)或飼料加工。轉(zhuǎn)基因糧食入庫(kù)過程中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，在銷售出庫(kù)和加工時(shí)也同樣存在。儲(chǔ)存單位在銷售出庫(kù)前，一是要做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的防控工作，如運(yùn)輸工具清潔消毒、裝卸現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范管理、防止粉塵爆炸等；二是要做好購(gòu)買單位信息登記，確保購(gòu)買單位的相關(guān)資質(zhì)與轉(zhuǎn)基因糧食的使用用途一致；三是應(yīng)及時(shí)將出庫(kù)數(shù)量、糧食流向等情況向相關(guān)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)告；四是銷售轉(zhuǎn)基因糧食產(chǎn)品時(shí)，必須貼上特定標(biāo)識(shí)，保障消費(fèi)者的健康權(quán)和知情權(quán)。

3.4 加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因成分檢驗(yàn)人員培養(yǎng)和設(shè)備研發(fā)

轉(zhuǎn)基因糧食存在的風(fēng)險(xiǎn)有待驗(yàn)證，要加強(qiáng)糧食中轉(zhuǎn)基因成分檢驗(yàn)技術(shù)的研究[8]。目前國(guó)際上主要從外源DNA和蛋白質(zhì)兩種物質(zhì)入手，采取聚合酶鏈?zhǔn)椒磻?yīng)（PCR）、酶聯(lián)免疫吸附測(cè)定（ELISA）等技術(shù)測(cè)定糧食中轉(zhuǎn)基因成分[9]。雖然我國(guó)已經(jīng)有較為成熟的轉(zhuǎn)基因成分分析技術(shù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但仍要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因糧食成分檢驗(yàn)技術(shù)推廣應(yīng)用。一是加大生物技術(shù)人才培養(yǎng)；二是加快轉(zhuǎn)基因成分檢驗(yàn)所需儀器設(shè)備的研發(fā)，盡快研制出具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的儀器設(shè)備；三是廣泛開展檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)之間的比對(duì)交流，提升檢測(cè)能力和水平。通過不斷地積累和學(xué)習(xí)，逐步補(bǔ)齊和消除在轉(zhuǎn)基因成分分析方面的短板。

參 考 文 獻(xiàn)

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Risk Management and Control in Circulation and Processing of Genetically Modified Grain

Xu Bin1，Zhou Xiwen2

（ 1.Guizhou Sinograin Quality Supervision Center， Guiyang， Guizhou 550081； 2.State Grain Reserves Linli Depot Co.， Ltd， Linli， Hunan 415216）

Abstract： Transgenic technology is a new type of biological breeding technology. The grain produced by transgenic technology has some advantages in quantity and resistance to diseases or insect pests. Based on the situation of production and consumption of transgene grain in China， this paper puts forward some measures to control the risks in the circulation and processing of transgene grain.

Key words： transgene grain， circulation， processing