郭娜 林偉 陳紅兵 王美

摘要 為構建全國統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與的普查機制，通過調研氣象災害風險普查工作現(xiàn)狀，研究普查中存在的問題，提出了一套工作制度框架來規(guī)范普查工作，確保氣象災害風險普查工作順利開展。

關鍵詞 氣象災害;普查;制度

中圖分類號：P429 文獻標識碼：B 文章編號：2095–3305（2021）09–0063–02

2020年6月，國務院辦公廳下發(fā)了《國務院辦公廳關于開展第一次全國自然災害綜合風險普查的通知》（國辦發(fā)〔2020〕12號），定于2020—2022年開展第一次全國自然災害綜合風險普查工作。這是首次開展的覆蓋“全國—省—市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—社區(qū)村—家戶”的綜合防災減災救災能力調查評估[1]。氣象災害風險普查作為全國自然災害綜合風險普查的重要組成部分，為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的科學布局和功能區(qū)劃提供科學依據(jù)，也將為我國開展自然災害風險防范應對工作提供重要支撐[2]。從氣象災害防御角度看，氣象災害風險普查對氣象業(yè)務和氣象服務發(fā)展也具有極其重要的作用。因此，在全國氣象災害風險普查工作開展的大背景下，對相關制度進行研究具有重要意義。

1 氣象災害風險普查工作現(xiàn)狀

1.1 組織架構

各省級人民政府負責本地區(qū)普查工作的組織實施，市、縣兩級政府按照實施方案要求做好普查相關工作。省、市、縣三級氣象部門在當?shù)卣慕y(tǒng)一組織下開展氣象災害風險普查工作，中國氣象局負責指導地方開展氣象災害風險普查工作。

1.2 工作要求

氣象部門主要負責氣象災害致災調查、評估與區(qū)劃工作。工作內容包括調查并收集1978—2020年暴雨、高溫、低溫、臺風、風雹、雪災、干旱、雷電等8種氣象災害信息，針對主要氣象災害引發(fā)的人口傷亡、農業(yè)受災、房屋受損、直接經(jīng)濟損失、基礎設施損壞等影響，全面獲取我國主要氣象災害的致災因子信息及特定承災體致災閾值，評估主要氣象災害的致災危險性等級，建立主要氣象災害國家、省、市、縣四級危險性基礎數(shù)據(jù)庫，編制風險區(qū)劃方案，此項工作以縣級行政區(qū)為基本單元。

2 制度構想

氣象災害風險普查工作是大型全面調查，普查涉及全國范圍、技術難度較大、多部門共同參與，目前在普查中缺乏制度保障。通過辦法或者條例的形式，建立制度，目的是科學、有效地組織實施氣象災害風險普查，保障氣象災害風險普查數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性和及時性。

2.1 制度框架

氣象災害風險普查的制度包括總則，對象、內容和方法，組織實施，數(shù)據(jù)處理和質量控制，資料的管理和公布，獎勵和處罰等。

（1）“總則”明確建立制度的原因及目的，明確氣象災害風險普查工作要按照全國統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與的原則組織實施，明確經(jīng)費來源、宣傳動員和調查頻率。

（2）“對象、內容和方法”明確普查對象，包括本地區(qū)易受影響的部門、災害信息管理部門及村（居）等;明確災害風險普查實施范圍;明確香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣省和新疆生產(chǎn)建設兵團氣象災害風險普查任務;明確氣象災害風險普查實施內容包括暴雨、高溫、低溫、臺風、風雹、雪災、干旱、雷電8種氣象事件致災調查;也可以明確方法，通過梳理歷史氣象災害事件，制定客觀化的氣象災害事件識別指標，開展氣象災害危險性致災因子調查獲得我國主要氣象災害的致災信息，篩選并確定普查內容。

（3）“組織實施”規(guī)定國務院、各省級人民政府、各級氣象部門在風險普查工作中的職責，落實本地區(qū)氣象災害風險普查工作的責任主體是各級人民政府，負責組織實施氣象災害風險普查，協(xié)調解決重大問題，省級氣象局部門負責指導地方政府開展工作。省、市、縣各級氣象機構在地方政府統(tǒng)一組織下進行氣象災害風險普查。中國氣象局負責指導地方開展氣象災害風險普查工作。

（4）“數(shù)據(jù)處理和質量控制”明確數(shù)據(jù)處理和質量控制的主體和方法，明確數(shù)據(jù)處理及備份、入庫中的工作要求。

（5）“資料的管理和公布”明確如何發(fā)布全國、地方氣象災害風險普查公報;明確對涉密信息處理方法;規(guī)定數(shù)據(jù)成果的歸檔及共享要求。

（6）“獎勵和處罰”規(guī)定在氣象災害風險普查工作中作出突出貢獻的集體和個人應當給與表彰和獎勵;規(guī)定對普查對象追究責任的情形;規(guī)定對普查機關及普查人員追究責任的情形。

2.2 制度建立重點

明確氣象部門內部各級責任分工。中國氣象局對地方開展氣象災害風險普查指導;省級氣象局負責宣傳、培訓，為市、縣兩級提供氣象災害致災因子數(shù)據(jù)，負責本省氣象災害風險評估和區(qū)劃編制工作等;市級氣象局負責本市氣象災害風險普查數(shù)據(jù)成果的收集、整理、分析以及應用，負責本市氣象災害風險評估和區(qū)劃編制;縣級氣象局負責本轄區(qū)歷史氣象災害信息和承災體信息收集，并對其進行審核、增補和上報，負責本轄區(qū)氣象災害風險普查數(shù)據(jù)成果的收集、整理、分析、應用等。

保障基礎數(shù)據(jù)采集質量。針對氣象災害綜合風險普查工作涉及面廣、綜合性強，技術要求高、協(xié)調難度大的問題，規(guī)定普查指導員、普查員的基本素養(yǎng)、選拔過程及崗位職責。例如，明確人員來源，可以從國家機關社會團體、相關部門借調，也可以從社會招聘，并設定一定的要求，如身體健康、貴任心強并具有相應的專業(yè)知識等，明確對其進行統(tǒng)一培訓、考核后上崗，并要求其登記時，有必要向氣象災害風險普查當事人闡明氣象災害風險普查的意義和涉及的權利義務，以及氣象災害風險普查涉及的法律依據(jù)。

2.3 制度建立難點

難以通過單方面建立制度約束部門間的共享機制。氣象災害風險普查工作共享數(shù)據(jù)涉及部門較多，數(shù)據(jù)共享機制不健全，部門間的數(shù)據(jù)標準也存在差異，影響了數(shù)據(jù)的收集與完善。

難以有效追究責任。在氣象災害風險普查中，必然涉及公民與法人的權利義務，只有立法具有強制性，才能對其做出規(guī)定。只有將制度上升到更高層面，才能通過設定行政責任和刑事責任，對違法行為給予有效處罰。

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村發(fā)生巨變，氣象災害風險普查難度有所增加，加之政府職能的轉變，政府行為對社會和公眾的約束力也在下降，僅僅依靠規(guī)范性文件形式，難以達到預期的效果，只有通過將管理制度上升到較高地位，才能保障普查工作順利開展，保證普查工作取得實效。

3 結束語

目前，正處于《氣象法》全面修訂時期，氣象法治工作受到了前所未有的重視，在全國自然災害綜合風險普查背景下，以開展氣象災害綜合風險普查為契機，研究建立相應制度，旨在為氣象事業(yè)蓬勃發(fā)展保駕護航。

參考文獻

[1] 專家權威解讀第一次全國自然災害綜合風險普查[J]，湖南安全與防災，2020 （7）：32-33.

[2] 王國復.氣象災害調查與風險評估[J].城市與減災，2021（2）：5-9.

責任編輯：黃艷飛