侯 鵬,付 卓,祝漢收,翟 俊,陳 妍,高海峰,金點點,楊 旻

生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應用中心,北京 100094

生態(tài)系統(tǒng)為人類社會源源不斷地提供著物質(zhì)和精神財富,是人類生存和社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。隨著對生態(tài)系統(tǒng)認知水平的不斷提高,以及生態(tài)系統(tǒng)與人類社會交互關系日益密切,生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)被視為國家或區(qū)域總資產(chǎn)的重要組成部分,支撐著經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。如何準確評估生態(tài)資產(chǎn)狀況和正確計量生態(tài)資產(chǎn)變化,實現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)的科學管理和合理使用,將生態(tài)資產(chǎn)管理與社會經(jīng)濟管理融為一體,已成為實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展目標所需要解決的關鍵問題之一。特別是,近年來隨著我國生態(tài)保護管理體制改革和生態(tài)文明建設的不斷深入,生態(tài)資產(chǎn)管理研究和實踐更是成為事關國家可持續(xù)發(fā)展的重要論題之一。本文在系統(tǒng)梳理生態(tài)資產(chǎn)管理研究進展的基礎上,比較分析不同理論與方法的優(yōu)缺點,討論當前研究存在的問題和未來發(fā)展方向,以期為相關領域?qū)W者開展研究提供參考。

1 生態(tài)資產(chǎn)的概念和內(nèi)涵

自然生態(tài)系統(tǒng)中的所有生物和非生物都有著雙重屬性,它們既是生態(tài)系統(tǒng)不可或缺的組成部分,也是人類社會可持續(xù)發(fā)展的基礎資源[1]。正如著名環(huán)境經(jīng)濟學家Myrick Freeman所描述“森林以及在商業(yè)上有利用價值的漁場等自然資源、空氣質(zhì)量等環(huán)境屬性均是有價值的,它們能服務于人類”[2]。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境大會和1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議,推動全世界共同行動起來保護生態(tài)環(huán)境,可持續(xù)發(fā)展理念的提出使得人與自然的關系得到了更深地理解和全新地認知。20世紀末以來,生態(tài)資產(chǎn)逐步成為國內(nèi)外生態(tài)學等相關領域?qū)W者的研究熱點。

國際上,一般將生態(tài)資產(chǎn)稱之為自然資本(Natural Capital)。自然資本由美國學者Vogt[3]在討論美國國家債務時第一次提出,他指出自然資源的耗竭會降低美國償還債務的能力,之后不同學者對自然資本的概念和內(nèi)涵進行了豐富和拓展。Costanza和Daly[4]討論自然資本與可持續(xù)發(fā)展關系時認為,自然資本是人類社會可持續(xù)發(fā)展的極小條件,主要包括可再生自然資本和不可再生自然資本。Brown和Vlgiati[5]認為,自然資本是環(huán)境資源的物質(zhì)和能量存量,主要包括兩部分：一是植被生物量、土壤有機質(zhì)、動物和水等可再生速度較為緩慢的自然資本存量,二是化學燃料和物質(zhì)等不可再生的自然資本存量。Constanza等[6-7]開展了全球生態(tài)系統(tǒng)服務與自然資本的價值評估,認為自然資本對人類福利是至關重要的,零自然資本意味著零人類福利,自然資本存量的物質(zhì)流、能源流和信息流共同構成了生態(tài)系統(tǒng)服務,是地球總經(jīng)濟價值的一部分。最為廣義的自然資本被Monfreda等[8]理解為人們發(fā)現(xiàn)的地球上所有有用物質(zhì),減去人們賦予這些物質(zhì)的附加值；狹義的自然資本被稱為生命支撐的自然資本[8]或關鍵自然資本[9]。Wackemagel和Rees[10]認為,自然資本是指能夠產(chǎn)生一個可持續(xù)流動的自然資產(chǎn)存量,指出自然資本不僅僅是資源的存量,還包括生態(tài)圈的所有組成部分及其之間的結構關系,這種完整系統(tǒng)組成才可以實現(xiàn)自然系統(tǒng)的自我生產(chǎn)和循環(huán)。自然資本被定義為一組復雜的系統(tǒng),包括不斷變化的生物和非生物的元素、元素間互動,直接和間接地提供人類社會具有廣泛的功能和服務[11-15]。Rugani等[16]開展盧森堡自然資本變化評估時,認為自然資本是支撐社會經(jīng)濟的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務。Anne等[17]認為,自然資本是生態(tài)系統(tǒng)的生物和非生物組成部分及其生產(chǎn)的對人類有價值的產(chǎn)品和服務。

國內(nèi)對于生態(tài)資產(chǎn)內(nèi)涵的理解,認為生態(tài)資產(chǎn)是在自然資本和生態(tài)系統(tǒng)服務兩個概念的基礎上發(fā)展起來的,總體可以分為側重于價值體現(xiàn)形式和側重于實體形式的兩大類[18]。劉焱序等[19]認為生態(tài)資產(chǎn)包括自然資本和生態(tài)系統(tǒng)服務,但在實際核算中很難做到要素的窮舉,往往是自然資本和生態(tài)系統(tǒng)服務價值的交集。胡聃[20]認為生態(tài)資產(chǎn)是人類或生物與其環(huán)境相互作用形成的能服務于一定生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)濟目標的適應性、進化性生態(tài)實體,它在未來能夠產(chǎn)生系統(tǒng)產(chǎn)品或服務。潘耀忠等[21]認為生態(tài)資產(chǎn)是一個隨時間動態(tài)變化的量值,是區(qū)域內(nèi)所有生態(tài)系統(tǒng)類型提供的所有生態(tài)服務功能及其自然資源價值的總和,并隨著區(qū)域內(nèi)所含有的生態(tài)系統(tǒng)類型、面積、質(zhì)量的變化而變化。高吉喜和范小杉[22]在辨析諸多生態(tài)經(jīng)濟和環(huán)境經(jīng)濟研究與生態(tài)資產(chǎn)密切相關專業(yè)術語概念基礎上,提出生態(tài)資產(chǎn)應包括一切能為人類提供服務和福利的自然資源和生態(tài)環(huán)境,其服務和福利的形式包括有形的、實物形態(tài)的資源供給,和隱形的或不可見的、或非實物形態(tài)的生態(tài)服務。侯鵬等[1]認為生態(tài)資產(chǎn)是指生態(tài)系統(tǒng)為人類社會提供的自然資源的有形服務產(chǎn)品和其他的無形服務產(chǎn)品的集合,一般用價值量來衡量。董天等[23]認為生態(tài)資產(chǎn)是在一定時間、空間范圍內(nèi)和技術經(jīng)濟條件下,可以給人們帶來效益的生態(tài)系統(tǒng),包括森林、草地、濕地、農(nóng)田等,認為自然生態(tài)系統(tǒng)形成的生態(tài)效益產(chǎn)生了生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(Gross Ecosystem Product,GEP),并在朱春全[24]提出“生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)”一詞的基礎上,將生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值定義為生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的產(chǎn)品與服務價值的總和[23,25]。古小東和夏斌[26]將生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值的核算內(nèi)容界定為生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品價值、生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務價值和生態(tài)系統(tǒng)文化服務價值的總和。

可以看出,國外主要是從自然生態(tài)系統(tǒng)本身出發(fā),將生態(tài)資本理解為自然生態(tài)系統(tǒng)本身的各種存在之和。國內(nèi)主要是從自然生態(tài)系統(tǒng)支撐人類社會可持續(xù)發(fā)展的角度,將生態(tài)資本理解為自然生態(tài)系統(tǒng)客觀存在的一部分。但是隨著生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)概念的提出,國內(nèi)對生態(tài)資本的理解逐漸趨同于國外。

2 研究的核心內(nèi)容及熱點領域

生態(tài)資產(chǎn)評估與管理是一門涉及到生態(tài)學、經(jīng)濟學等多種學科的綜合交叉科學,主要包括生態(tài)資產(chǎn)評估與度量、核算與賬戶管理、服務于人類福祉和可持續(xù)發(fā)展等核心內(nèi)容和研究熱點。生態(tài)資產(chǎn)評估與度量是管理基礎和依據(jù),核算與賬戶管理是管理手段和方式,服務于可持續(xù)發(fā)展和人類福祉是管理目標和主旨。

2.1 生態(tài)資產(chǎn)評估與度量

基于勞動價值論、機會成本價值論、效用價值論、非市場價值論、生態(tài)經(jīng)濟價值論等經(jīng)濟學和生態(tài)經(jīng)濟學等學科理論基礎,已經(jīng)建立起來一系列生態(tài)資產(chǎn)評估方法。根據(jù)評估結果的表達方式,可以概括為能值法、物質(zhì)量法和價值量法等三類方法,它們彼此之間既有著密切聯(lián)系,又有著不同的局限性。特別是物質(zhì)量法和價值量法之間,物質(zhì)量是價值量評估的基礎,價值量是實物量的價值化過程和結果[1]。價值量方法是生態(tài)資產(chǎn)評估中被討論最為廣泛的,Gómez-Baggethun等[27]詳細討論了以生態(tài)系統(tǒng)服務為核心的基于價值量的生態(tài)資產(chǎn)評估思想和主要方法的發(fā)展歷程。歐陽志云等[28]將物質(zhì)量法和價值量法相結合,建立了生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算指標體系,主要包括提供產(chǎn)品價值、調(diào)節(jié)服務價值和文化服務價值共3大類17項功能指標,以生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品與服務功能量和各指標價格為基礎,核算生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務的總經(jīng)濟價值。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署推動實施的自然價值可視化的全球行動,即生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性經(jīng)濟學(The Economics of Ecosystems and Biodiversity,TEEB)項目計劃中,將生態(tài)資產(chǎn)評估方法歸納總結為基于偏好的方法和生物物理方法兩類[29]。基于生態(tài)資產(chǎn)評估理論和方法,綜合生態(tài)、經(jīng)濟、地理等決策支持技術,已經(jīng)發(fā)展形成了許多生態(tài)資產(chǎn)評估模型,Bagstad等[30]選用八項評估標準,對國際上的17種生態(tài)系統(tǒng)服務和生態(tài)資產(chǎn)評估模型進行了綜合評估與分析,為公共管理者和個人在生態(tài)資產(chǎn)評估模型中的選擇使用提供了參考性建議。

生態(tài)資產(chǎn)評估與度量模型可以概括地分為三種類型：靜態(tài)和動態(tài)變化評估、流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)移分析模型、權衡評估模型。①生態(tài)資產(chǎn)靜態(tài)和動態(tài)變化評估的模型。InVEST(Integrate Valuation of Ecosystem Services and Tradeoffs Tool)模型[31]最為成熟,模型全稱為生態(tài)系統(tǒng)服務功能綜合估價和權衡得失評估模型,是由美國斯坦福大學、大自然保護協(xié)會和世界自然基金會合作聯(lián)合開發(fā)的,基于利益相關者設定場景模式先后運行生物物理模型和經(jīng)濟評估模型,實現(xiàn)多種類型生態(tài)資產(chǎn)、多種情景模式、多種管理尺度的生態(tài)資產(chǎn)綜合評估分析,可以很好地服務于生態(tài)資產(chǎn)的管理。②生態(tài)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)移分析模型。ARIES (Article Intelligence for Ecosystem Services)模型[32]最具有代表性,模型是由美國佛蒙特大學開發(fā)的,基于人工智能和語義建模集成開展相關算法和空間數(shù)據(jù)等多種信息的集成分析,可以對多種生態(tài)系統(tǒng)服務功能類資產(chǎn)進行評估和變化分析,實現(xiàn)對生態(tài)系統(tǒng)服務的提供者、受益者、流轉(zhuǎn)等進行空間分析和制圖。③生態(tài)資產(chǎn)權衡評估模型。由于利益相關者偏好的差異,致使生態(tài)資產(chǎn)權衡評估類模型通用性相對較差,呈現(xiàn)出多樣化的特點,ESValue模型和EPM模型具有較好的代表性。ESValue模型[33]指定由社會、管理者和利益相關者決定的生態(tài)系統(tǒng)服務功能相對價值,利于比較現(xiàn)實產(chǎn)出和預期產(chǎn)出之間的關系,有助于確立最合適的自然資源管理策略。EPM(Ecosystem Portfolio Model)是用于模擬特定區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟和居民生活質(zhì)量價值的土地利用規(guī)劃工具或模型,并可用于評價土地利用/覆被變化對這些價值的影響[33-34]。

可以看出,盡管生態(tài)資產(chǎn)理論上可以用物質(zhì)量法、價值量法和能值法進行度量,但是現(xiàn)有的生態(tài)資產(chǎn)評估模型多數(shù)采用了物質(zhì)量法和價值量法進行度量,并且主要集中在對生態(tài)系統(tǒng)服務類資產(chǎn)進行靜態(tài)、動態(tài)和流動轉(zhuǎn)移的評估分析等方面,缺乏包括自然資源類和生態(tài)系統(tǒng)服務類的生態(tài)資產(chǎn)綜合評估模型。

2.2 生態(tài)資產(chǎn)核算與賬戶管理

由于生態(tài)系統(tǒng)不斷退化而導致人們從生態(tài)系統(tǒng)獲取收益的成本不斷增加,將生態(tài)環(huán)境核算引入到國民經(jīng)濟核算體系,受到社會廣泛關注。1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會通過的《21世紀議程》的“第八章：為持續(xù)的發(fā)展制定政策”中明確寫到：“應在所有國家中建立環(huán)境與經(jīng)濟一體化的核算系統(tǒng)。應發(fā)掘更好的辦法,用來計量自然資源的價值,以及由環(huán)境提供的其他貢獻的價值。國民收入和生產(chǎn)核算應予以擴充,以適應環(huán)境與經(jīng)濟一體化的核算系統(tǒng),從而補充傳統(tǒng)的國民收入和生產(chǎn)核算的方法?！睘榱送苿尤蚩沙掷m(xù)發(fā)展行動計劃和人類社會發(fā)展模式向可持續(xù)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變,聯(lián)合國和歐洲等發(fā)達國家先行開展了生態(tài)資產(chǎn)核算體系研究。全球、區(qū)域和國家尺度上,已經(jīng)開展的廣泛實踐中,核算方面主要以實物量方式開展了自然資源類生態(tài)資產(chǎn)核算方法研究和應用,賬戶管理主要以存量賬戶和流量賬戶開展了生態(tài)資產(chǎn)賬戶體系的研究和應用。同時,探索性地開展了貨幣化或價值量核算方式,以及生態(tài)資產(chǎn)與社會經(jīng)濟發(fā)展之間對應關系等方面的研究。

全球和區(qū)域尺度上,SEEA(System of Integrated Environmental and Economic Accounting)核算體系和SERIEE(European System for the Collection Of Economic Information on the Environment)核算體系更具有代表性。①SEEA核算體系[35]：是聯(lián)合國統(tǒng)計委員會在國民核算體系(System of National Accounting,SNA)基礎上,以附屬體系的方式新增加資源和環(huán)境核算內(nèi)容后所提出來的。經(jīng)濟生產(chǎn)帶來的生態(tài)資產(chǎn)和環(huán)境耗減、惡化以及轉(zhuǎn)移等是國內(nèi)生產(chǎn)凈值核算的重要內(nèi)容,這些核算結果主要應用在調(diào)整傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算指標。該體系將環(huán)境費用和效益、生態(tài)資產(chǎn)以及環(huán)境保護支出等綜合成一個賬戶,針對不同類型的生態(tài)資產(chǎn)存量和流量,在編制使用賬戶、識別和核算耗減和編制實物賬戶基礎上,對自然資源予以估價,并編制貨幣型賬戶,實現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)的實物型與貨幣型的核算與賬務管理。生態(tài)資產(chǎn)核算的主要內(nèi)容包括礦產(chǎn)和能源資產(chǎn)、土地資產(chǎn)、土壤資源資產(chǎn)、木材資產(chǎn)、水資源資產(chǎn)、水生資源資產(chǎn)、其他生物資源資產(chǎn)等。②SERIEE核算體系[36]：是由歐洲統(tǒng)計局設計提出的,主要由環(huán)境保護支出賬戶、自然資源資產(chǎn)使用和管理賬戶、收集和處理數(shù)據(jù)的“中間”系統(tǒng)等三部分組成。自然資源資產(chǎn)使用和管理賬戶主要負責記錄水、森林、土壤、能源等自然資源類的生態(tài)資產(chǎn)的管理行為。實際上,該帳戶是基于大量物理數(shù)據(jù)的“經(jīng)濟”帳戶,描述了自然資源使用和管理的貨幣流通情況。

國家尺度上,國外有加拿大、挪威、芬蘭、荷蘭等許多國家開展了生態(tài)資產(chǎn)核算的實踐,比較有代表性的國家有加拿大、挪威等。①加拿大的核算體系[37]：加拿大統(tǒng)計局在先期實踐基礎上,結合聯(lián)合國提出的SEEA體系,編制了生態(tài)資產(chǎn)和環(huán)境管理支出帳戶。其中,生態(tài)資產(chǎn)管理分為存量帳戶和流動轉(zhuǎn)移帳戶,存量帳戶實現(xiàn)了實物量和價值量的雙重管理,流動轉(zhuǎn)移帳戶實現(xiàn)了基于實物量的不同行業(yè)以及政府家庭活動的生態(tài)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)。最新發(fā)布的《Human Activity and the Environment 2011: Economy and the Environment》報告中,詳細評估了生態(tài)資產(chǎn)的現(xiàn)狀和變化趨勢,分析了生態(tài)資產(chǎn)與經(jīng)濟之間的聯(lián)系。②挪威的核算體系[38]：基于挪威環(huán)境保護局建立的核算體系,挪威統(tǒng)計局較早的開展了資源與環(huán)境方面的年度核算,并于1981年以來每年發(fā)布年度報告。核算體系主要開展自然資源和環(huán)境核算,并建立了自然資源和環(huán)境的兩大類管理帳戶體系。對于自然資源類生態(tài)資產(chǎn)的管理,內(nèi)容主要包括能源類、農(nóng)業(yè)類、森林類、水資源類、土地類、水產(chǎn)品類等六大類生態(tài)資產(chǎn),對它們實現(xiàn)了基于實物量的存量和流量的管理與分析。國內(nèi)則建立了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核指標(Ecological Environmental Quality Indicators,EI)體系[39,40],但靳樂山等[41]認為EI指標體系只考慮了自然生態(tài)方面的指標,對生態(tài)系統(tǒng)服務類的指標考慮不足,并將GEP納入到EI指標體系當中,使生態(tài)補償績效考核指標體系更加合理,實現(xiàn)對重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)補償?shù)挠行Ч芾怼?/p>

可以看出,全球尺度和國家尺度的生態(tài)資產(chǎn)核算與賬戶管理都是針對自然資源類資產(chǎn)而缺失生態(tài)系統(tǒng)服務類資產(chǎn),且實物量賬戶比價值量或者貨幣化賬戶更為普遍。國家尺度的生態(tài)資產(chǎn)核算與賬戶管理更加精細化,不僅僅實現(xiàn)了生態(tài)資產(chǎn)存量的核算與管理,還實現(xiàn)了生態(tài)資產(chǎn)的流動轉(zhuǎn)移的核算與管理。

表1 生態(tài)資產(chǎn)評估與管理的主要方法及其比較

2.3 生態(tài)資產(chǎn)服務與可持續(xù)發(fā)展和人類福祉

可持續(xù)發(fā)展概念的提出,不僅是作為一種新的人類社會發(fā)展觀,更是人們對自然和人類社會關系認知水平的顯著提高和巨大進步,也更加需要進一步加強研究和理解人類發(fā)展與自然之間的深層次關系。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中,首次闡述了“可持續(xù)發(fā)展”的概念,認為可持續(xù)發(fā)展就是要在不損害未來一代需求的前提下,滿足當前一代人的需求?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展,是要求實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展,從而保障人類福祉。可以看出,可持續(xù)發(fā)展包括資源與環(huán)境的可持續(xù)性、經(jīng)濟可持續(xù)性和社會可持續(xù)性。資源與環(huán)境的可持續(xù)性是可持續(xù)發(fā)展的基礎和前提條件,生態(tài)資產(chǎn)的存量及其變化是可持續(xù)發(fā)展的主要評判標準之一。可以說,千年生態(tài)系統(tǒng)評估項目重要結論所揭示出的生態(tài)系統(tǒng)和人類福祉之間的關系,使得生態(tài)系統(tǒng)與人類發(fā)展關系更加密切,也是可持續(xù)發(fā)展理論的進一步深化。隨著聯(lián)合國提出的“后發(fā)展議程”,可持續(xù)發(fā)展概念更是發(fā)展到了一個全新的階段。

服務于人類福祉和可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)資產(chǎn)管理研究的根本出發(fā)點。生態(tài)資產(chǎn)是可持續(xù)發(fā)展指標體系和人類福祉指數(shù)構建不可或缺的關鍵,也是管理者和決策者所關注的核心點。比較有代表性的指標體系有：①DPSR(Driving Forces-Pressure-State-Response)可持續(xù)發(fā)展指標體系[42]：1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會之后,聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會、統(tǒng)計局、環(huán)境問題委員會等提出了諸多指標體系。其中,1996年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會協(xié)同相關聯(lián)合國組織機構提出的DPSR指標體系被廣泛使用。DPSR指標體系以經(jīng)濟、社會、環(huán)境、機構四大系統(tǒng)和“驅(qū)使力-狀態(tài)-響應”概念模型為基礎,結合《21世紀議程》內(nèi)容形成提出的,包括134項指標。根據(jù)22個國家試用后進行了修改,2001年發(fā)布了包括有58項指標的第二版DPSR指標體系。經(jīng)歷許多國家實踐和全球?qū)＜以u議基礎上,2006年發(fā)布了包括有50項指標的第三版DPSR指標體系,也是目前最新版。生態(tài)資產(chǎn)類相關內(nèi)容和指標一直被給予了高度關注,指標體系包含了水資源、生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)/土地覆蓋類型等生態(tài)資產(chǎn)多個方面的內(nèi)容。②NW可持續(xù)發(fā)展指標體系[43]：世界銀行基于自然生態(tài)的價值認可,認為衡量國家的可持續(xù)發(fā)展不應該僅僅考慮“收入”而應該考慮“財富”,提出了一套全新思想的“國家財富”(NW)指標體系。NW指標體系包括自然資本、生產(chǎn)資本、人類資源和社會資本等四種要素。以192個國家為例的評估結果看出,傳統(tǒng)觀念中的生產(chǎn)資產(chǎn)占據(jù)國家財富的份額不超過20%,進一步證實了生態(tài)資本對國家可持續(xù)發(fā)展的重要性和不可替代性[44]。③可持續(xù)發(fā)展能力指標體系[45]：中國科學院正式組建的中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組自1999年開始,歷年開展中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究并編制年度報告。以此為基礎,2015年完成并發(fā)布了《2015世界可持續(xù)發(fā)展年度報告》,構建形成了包括生存支持系統(tǒng)、發(fā)展支持系統(tǒng)、環(huán)境支持系統(tǒng)、社會支持系統(tǒng)、智力支持系統(tǒng)等五大系統(tǒng)和26項要素的可持續(xù)發(fā)展能力指標體系?；诖?建立了資產(chǎn)負債評估系數(shù),開展了192個國家的可持續(xù)發(fā)展能力的資產(chǎn)負債情況。指標體系中的生存支持系統(tǒng)、發(fā)展支持系統(tǒng)和環(huán)境支持系統(tǒng)等三部分,都將生態(tài)資產(chǎn)作為重要內(nèi)容,并詳細討論了包括自然資源的消耗與供給潛力、能源消費與生產(chǎn)、生態(tài)足跡與生態(tài)系統(tǒng)服務等在內(nèi)的生態(tài)資產(chǎn)。

面對生態(tài)資產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展和人類福祉關系的這一綜合性命題,許多機構和學者也研究提出了一些綜合指數(shù)性指標,更便于評判和分析國家或區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展狀況。比較有代表性的指數(shù)性指標有：①真實增長指標(Genuine Progress Indicator,GPI)[46]：世界銀行資深經(jīng)濟學家Daly和Cobb基于福利分析,提出了可持續(xù)經(jīng)濟福利指標(Index of Sustainable Economic Welfare,ISEW)。后來,Cobb等[47]對ISEW指標進行了進一步修正,提出了GPI真實增長指數(shù)。該指數(shù)將生態(tài)資產(chǎn)作為社會發(fā)展的成本進行了扣除,是對包括經(jīng)濟和自然環(huán)境在內(nèi)的社會總福利的綜合評估。②真實儲蓄指標[48]：世界銀行提出的真實儲蓄指數(shù)(Genuine Savings)是配合國家財富評估提出的一個新的可持續(xù)發(fā)展指標,也稱為調(diào)正凈儲蓄指數(shù)(Adjusted Net Savings)。該指數(shù)將生態(tài)資產(chǎn)作為國家和地區(qū)財富增加的主要成本,國家和地區(qū)真實儲蓄實際是生產(chǎn)量減去其消費、生產(chǎn)資本折舊以及自然資本消耗后的總結果,可以更好地通過真實儲蓄的變化來衡量國家和地區(qū)真實財富的變化,真實儲蓄增長或減少導致財富的增加或減少。③自然資本指數(shù)指標(Natural Capital Index,NCI)[49,50]:該指數(shù)是自然生態(tài)系統(tǒng)面積數(shù)量和質(zhì)量的一個復合函數(shù)。由于該指數(shù)是基于生物多樣性公約為指導框架設計形成的,生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量就是通過計算若干代表性物種的目前(或底線)比率獲得[51],主要考慮了生物多樣性資產(chǎn),所以在評價生物多樣性方面得到了更加廣泛的應用,但是也有在生態(tài)資產(chǎn)方面的綜合應用[52]。

3 生態(tài)資產(chǎn)管理及其實踐

生態(tài)資產(chǎn)管理及其實踐實際上是以生態(tài)資產(chǎn)為紐帶,將自然生態(tài)系統(tǒng)與人類社會發(fā)展作為整體進行耦合研究的一個領域。生態(tài)資產(chǎn)的科學管理和合理化應用,為生態(tài)系統(tǒng)退化與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展日趨緊張關系的有效解決提供了一種可能。在我國,隨著生態(tài)文明理念和綠水青山就是金山銀山重要論斷的提出,生態(tài)資產(chǎn)管理成為了科學研究和社會關注的熱點。2017年,中共中央、國務院印發(fā)的《關于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》明確在浙江、江西、貴州和青海四省開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。浙江麗水在“綠水青山”核算、確權、抵押、轉(zhuǎn)化和厚植等方面積極探索,成功打通了“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的通道,實現(xiàn)生態(tài)報表、經(jīng)濟報表并駕齊驅(qū)的良好局面[53]。實際上,浙江麗水實踐就是基于綠色發(fā)展理念,在全產(chǎn)業(yè)鏈的過程中正確處理了生態(tài)資產(chǎn)保值與社會資產(chǎn)增值的關系。

生態(tài)資產(chǎn)管理也是實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的有效手段和社會經(jīng)濟布局的重要參考。通過科學合理的生態(tài)資產(chǎn)管理,即恢復和維持生態(tài)系統(tǒng)的健康、可持續(xù)性和生物多樣性,同時支撐可持續(xù)的經(jīng)濟和社會[54]?；谏鷳B(tài)資產(chǎn)評估,科學理解生態(tài)資產(chǎn)與社會經(jīng)濟發(fā)展的關系,對各種生態(tài)資產(chǎn)進行權衡而形成最佳管理方案,進而實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的最佳配置。有些學者利用生態(tài)資產(chǎn)價值變化率與國內(nèi)生產(chǎn)總值變化率的比值,研究分析了環(huán)京津地區(qū)、長江經(jīng)濟帶、長三角地區(qū)、甘肅省等的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)協(xié)調(diào)度[55-58], 可以將生態(tài)資產(chǎn)評估結果為社會經(jīng)濟發(fā)展布局提供有益參考。曹詩頌等[59]研究秦巴特困連片區(qū)發(fā)現(xiàn),生態(tài)資產(chǎn)與經(jīng)濟貧困存在共生關系,生態(tài)資產(chǎn)低則經(jīng)濟貧困程度高,提出了生態(tài)資產(chǎn)管理納入地區(qū)扶貧工作中。

生態(tài)資產(chǎn)最優(yōu)管理的前提是要科學理解生態(tài)系統(tǒng)服務與資產(chǎn)的時空轉(zhuǎn)移特征,記錄和理解各類生態(tài)資產(chǎn)流動及其轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)換過程,服務于區(qū)域間自然生態(tài)協(xié)同管控。特別是,服務于基于生態(tài)補償?shù)膮^(qū)域間自然生態(tài)協(xié)同保護與管理。張媛認為在生態(tài)資本的視角下,生態(tài)效益的核算將更多體現(xiàn)不同林種林分、不同地理位置、不同經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的影響,可以為開展生態(tài)補償提供參考[60]。皮泓漪[61]通過評估分析涇源縣生態(tài)資產(chǎn)價值變化及其農(nóng)民受償意愿,基于生態(tài)貢獻等提出了適合于涇源縣的生態(tài)補償方法。龔相澔[62]在滇池流域生態(tài)資產(chǎn)價值核算基礎上,研究建立了流域生態(tài)補償標準。實際上,生態(tài)資產(chǎn)價值實現(xiàn)與生態(tài)補償之間是相互促進的,生態(tài)補償本身就是生態(tài)資產(chǎn)價值實現(xiàn)的一種途徑,而生態(tài)資產(chǎn)機制實現(xiàn)可以更好地服務于區(qū)域間的生態(tài)補償機制落地。

4 討論與展望

歷經(jīng)幾十年研究和發(fā)展,生態(tài)資產(chǎn)管理研究和應用得到很好地發(fā)展。同時,生態(tài)資產(chǎn)管理在社會經(jīng)濟管理研究中得到廣泛應用和實踐,對于優(yōu)化人類社會與自然生態(tài)之間關系、提高人類社會可持續(xù)發(fā)展能力、改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量發(fā)揮出了積極而重要的作用。但是,由于生態(tài)資產(chǎn)與人類福祉之間并非簡單的一一對應關系,而是非線性的復雜關系。也就是說,一種類型生態(tài)資產(chǎn)可以服務于人類福祉的多個方面,一個方面的人類福祉需要多種類型生態(tài)資產(chǎn)的共同支撐。生態(tài)資產(chǎn)支撐保障人類福祉和服務于人類社會可持續(xù)發(fā)展的過程,實際上就是生態(tài)資產(chǎn)管理及其與社會經(jīng)濟管理融合發(fā)展的過程,也是生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)與人類社會的交互過程。因此,今后需要重點在生態(tài)資產(chǎn)內(nèi)涵、綜合評估、權衡管理、核算與賬戶管理等方面,加強科學研究。

4.1 基于自然生態(tài)系統(tǒng)的雙重屬性強化生態(tài)資產(chǎn)內(nèi)涵研究和重要性認知研究

生態(tài)資產(chǎn)這一固有屬性特征是隨著可持續(xù)發(fā)展概念的提出而逐漸被社會認知的。生態(tài)資產(chǎn)的認知經(jīng)歷了三個階段：從狹義理解為自然,資源(包括再生資源和非再生資源),到廣義理解為自然生態(tài)系統(tǒng)生物和非生物環(huán)境構成要素以及基于生態(tài)過程而產(chǎn)生的各種生態(tài)服務,再到基于能量、物質(zhì)或信息的流動而理解生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的資源和服務的支撐。也就是說,生態(tài)資產(chǎn)是特定環(huán)境內(nèi)構成生態(tài)系統(tǒng)的生物與非生物因子是可以作為自然資源為人類提供有形服務的,如水源涵養(yǎng)、水土保持等；以及特定環(huán)境內(nèi)構成生態(tài)系統(tǒng)的生物與非生物因子之間不斷地進行物質(zhì)交換和能量傳遞過程,為人類社會提供著各類隱形或無形服務,如凈化空氣、旅游休憩等。按照千年生態(tài)系統(tǒng)評估,生態(tài)系統(tǒng)服務分為供給、支持、調(diào)節(jié)和文化四種功能,生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng)服務內(nèi)涵具有了高度的一致性。

生態(tài)資產(chǎn)或自然資本是在自然資源資產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng)服務功能兩個概念的基礎上發(fā)展起來的,是自然資源屬性和生態(tài)系統(tǒng)服務屬性的綜合體現(xiàn)。但是自然生態(tài)系統(tǒng)既是生態(tài)系統(tǒng)不可或缺的組成部分而維持著自然生態(tài)自身演替,也為人類社會可持續(xù)發(fā)展提供著不可或缺的物質(zhì)基礎。這些對自然生態(tài)系統(tǒng)的雙重屬性、自然與人類社會相互關系的認知,既是生態(tài)資產(chǎn)內(nèi)涵研究的前提和基礎,實際上也是生態(tài)資產(chǎn)研究的內(nèi)容。從系統(tǒng)學的角度,認知生態(tài)資產(chǎn)的自身特征及其與生態(tài)系統(tǒng)其他屬性之間的區(qū)別與聯(lián)系。從可持續(xù)發(fā)展的角度,理解生態(tài)資產(chǎn)與人類社會發(fā)展的交互關系。從生態(tài)系統(tǒng)學和生態(tài)經(jīng)濟學原理、生態(tài)系統(tǒng)與人類社會交互關系等多個方面,綜合理解生態(tài)系統(tǒng)及其對人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐作用,進一步科學地認知生態(tài)資產(chǎn)的內(nèi)涵及其重要性。

4.2 全要素生態(tài)資產(chǎn)評估方法及全流程核算與權衡管理研究

從生態(tài)資產(chǎn)內(nèi)涵可以看出,生態(tài)資產(chǎn)與人類社會的關系日益密切,生態(tài)資產(chǎn)管理水平已經(jīng)成為影響到人類可持續(xù)發(fā)展目標能夠?qū)崿F(xiàn)的關鍵。針對這一關鍵命題,國內(nèi)外相關機構和學者圍繞著生態(tài)資產(chǎn)評估與度量、核算與賬戶管理、服務于人類福祉和可持續(xù)發(fā)展等核心內(nèi)容和研究熱點開展了大量研究。作為生態(tài)資產(chǎn)管理的基礎和依據(jù),生態(tài)資產(chǎn)評估與度量在生態(tài)學、生態(tài)經(jīng)濟學等理論形成的一系列評估方法基礎上,建立了生態(tài)資產(chǎn)靜態(tài)和動態(tài)變化評估、流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)移分析、權衡和最優(yōu)決策評估等多種模型。作為生態(tài)資產(chǎn)管理的方式和手段,生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)核算與賬務管理形成了SEEA等全球尺度和ENRAP等國家尺度的方法體系。作為生態(tài)資產(chǎn)管理的目標和主旨,服務于可持續(xù)發(fā)展和人類福祉的研究方面,提出了DPSR可持續(xù)發(fā)展指標體系和GPI真實增長指數(shù)等多種指標方法,可以更加客觀地評估人類社會的可持續(xù)發(fā)展狀況。正如Costanza等[54]提到的,未來實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,生態(tài)資產(chǎn)應該是經(jīng)濟理論根本變革和實現(xiàn)的核心與基礎內(nèi)容。

盡管生態(tài)資產(chǎn)評估方法主要包括能值法、物質(zhì)量法和價值量法,由于能量法和物質(zhì)量法的生態(tài)資產(chǎn)評估結果的不足,致使這兩種方法在生態(tài)資產(chǎn)管理應用中受到一定的局限,也致使生態(tài)資產(chǎn)不能夠很好地與社會經(jīng)濟活動銜接?；趦r值量法的評估結果會受到支付意愿、貨幣購買力等多重因素的影響,亟需加強基于價值量方法的生態(tài)資產(chǎn)評估研究,特別是不同類型生態(tài)資產(chǎn)的單位價值量確定及其貨幣化轉(zhuǎn)化標準。隨著地球信息科學技術的發(fā)展,建立具有輔助決策功能、普適性較好地生態(tài)資產(chǎn)評估模型,也亟需加強研究。目前的評估模型方法主要是集中在對生態(tài)系統(tǒng)服務類資產(chǎn)進行靜態(tài)、動態(tài)和流動轉(zhuǎn)移的評估分析等方面,需要加強包括自然資源類和生態(tài)系統(tǒng)服務類的生態(tài)資產(chǎn)的綜合評估模型研究。

研究基于生態(tài)資產(chǎn)核算體系的生態(tài)資產(chǎn)權衡管理。生態(tài)資產(chǎn)與社會經(jīng)濟活動是輸入和產(chǎn)出的關系。通過生態(tài)資產(chǎn)核算和賬戶管理,可以準確評估不同方式社會經(jīng)濟活動過程中損耗不同類型生態(tài)資產(chǎn)的情況,客觀分析不同類型生態(tài)資產(chǎn)的產(chǎn)出效益,建立基于生態(tài)資產(chǎn)核算體系的生態(tài)資產(chǎn)權衡管理方式,實現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)的最佳管理,可以更好地發(fā)揮出生態(tài)資產(chǎn)對人類社會可持續(xù)發(fā)展的支撐作用。

4.3 中國生態(tài)資產(chǎn)核算的基礎標準、規(guī)范賬戶管理及應用體系研究

生態(tài)資產(chǎn)管理可以清晰地掌握生態(tài)資產(chǎn)在經(jīng)濟活動中的物質(zhì)輸入和損耗生態(tài),客觀解析生態(tài)資產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系,更加準確核算國家或地區(qū)所擁有的真實財富。除此之外,還可以通過物質(zhì)轉(zhuǎn)入和輸入輸出地流轉(zhuǎn)分析,更好地服務于污染物來源分析和源頭治理,服務于環(huán)境污染物排放治理和環(huán)境質(zhì)量改善。以荷蘭統(tǒng)計局提出的包括環(huán)境帳戶的國民核算矩陣的核算體系為例,體系基于物質(zhì)來源表、物質(zhì)去向表、凈排放與凈累計表構建形成的環(huán)境物質(zhì)賬戶,不僅僅記錄了經(jīng)濟活動與生態(tài)資產(chǎn)之間的物質(zhì)交換,還反映了環(huán)境主要污染物的流轉(zhuǎn)和來源。還可以基于同類生態(tài)資產(chǎn)輸入和不同行業(yè)產(chǎn)出統(tǒng)計分析,評估投入產(chǎn)出比,服務于經(jīng)濟結構調(diào)整；以及為可持續(xù)發(fā)展和人類福祉密切相關的諸多問題的科學決策提出重要支撐。

但是,我國的生態(tài)資產(chǎn)核算的基礎標準和規(guī)范賬戶管理體系研究的基礎十分薄弱。生態(tài)資產(chǎn)核算基礎標準不同,資產(chǎn)核算結果也會有所差異,從而致使生態(tài)資產(chǎn)核算結果之間可比性變差。建立服務于生態(tài)資產(chǎn)核算的生態(tài)資產(chǎn)類型分類體系,針對不同生態(tài)資產(chǎn)類型,確定統(tǒng)一的核算標準和賬務管理體系,才可以更好地實現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)核算結果之間的比較。特別是建立基于價值量的生態(tài)資產(chǎn)核算標準和賬務管理體系,才能有效地推進生態(tài)資產(chǎn)核算與社會經(jīng)濟核算體系的融合,避免目前只有少數(shù)類型的生態(tài)資產(chǎn)參與社會經(jīng)濟核算的現(xiàn)象。

開展生態(tài)資產(chǎn)的核算與賬務管理目的是通過這些結果進一步提高人類社會對自然生態(tài)系統(tǒng)的科學、可持續(xù)利用的水平。生態(tài)資產(chǎn)是一個國家和區(qū)域社會所擁有的、最重要的基礎性公共資產(chǎn),政府機構在它的決策與管理過程中發(fā)揮著至關重要的作用。構建生態(tài)資產(chǎn)管理的考核評估制度等應用體系,分析生態(tài)資產(chǎn)管理政策及其影響,可以更好地推動生態(tài)資產(chǎn)管理政策制訂和完善,進一步提升生態(tài)資產(chǎn)管理水平。