郭 超 中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司上海工務(wù)段

1 引言

近年來(lái)，鐵路新線(xiàn)建設(shè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，工務(wù)段管轄的線(xiàn)路設(shè)備數(shù)量隨著新開(kāi)通線(xiàn)路的增多而不斷增加，特別是高速鐵路發(fā)展對(duì)于長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐保障作用日漸突出，人們對(duì)于鐵路運(yùn)輸秩序穩(wěn)定，運(yùn)行安全正點(diǎn)的要求不斷提高，任何一件涉及鐵路運(yùn)輸安全穩(wěn)定的突發(fā)事件都可能對(duì)鐵路系統(tǒng)造成不同程度的影響，相應(yīng)的應(yīng)急處置結(jié)果便與鐵路企業(yè)形象息息相關(guān)，工務(wù)段作為鐵路系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)設(shè)備管理單位之一，應(yīng)急處置管理已然成為安全生產(chǎn)管理中至關(guān)重要的組成部分，但就分析目前工務(wù)段的應(yīng)急處置管理現(xiàn)狀來(lái)看，在鐵路“對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)下，應(yīng)急處置管理工作仍然有一些問(wèn)題和一些短板需要解決和補(bǔ)強(qiáng)，以強(qiáng)化工務(wù)段應(yīng)急處置管理水平和應(yīng)急處置能力。

2 應(yīng)急處置管理存在的突出問(wèn)題分析

2.1 應(yīng)急思想意識(shí)不強(qiáng)

“大安全”的意識(shí)不強(qiáng)，思想上對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置管理工作重視程度不夠，特別是生產(chǎn)一線(xiàn)工區(qū)和車(chē)間，對(duì)應(yīng)急處置管理是安全生產(chǎn)管理的重要組成部分認(rèn)識(shí)不足，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置不當(dāng)可能會(huì)對(duì)設(shè)備管理單位甚至對(duì)鐵路系統(tǒng)造成嚴(yán)重影響的認(rèn)知不清，在應(yīng)急處置工作上沒(méi)能建立起高度統(tǒng)一的思想和足夠深刻的認(rèn)知，整體上沒(méi)能形成應(yīng)急反應(yīng)要迅速，處置要及時(shí)，結(jié)果要有效的處置標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)缺乏，以至于存在應(yīng)急處置拖沓，不積極，處置隨意和擅自降低處置標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。

2.2 應(yīng)急信息處理不到位

應(yīng)急信息處理不到位是目前工務(wù)段在應(yīng)急處置方面存在的較為突出的問(wèn)題，會(huì)直接造成整體應(yīng)急處置的被動(dòng)局面，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是應(yīng)急信息上報(bào)不及時(shí)，反映在現(xiàn)場(chǎng)接收到突發(fā)事件應(yīng)急信息后，未能第一時(shí)間上報(bào)至段應(yīng)急指揮中心。二是應(yīng)急信息上報(bào)內(nèi)容不對(duì)稱(chēng)，反映在處置人員對(duì)第一手信息內(nèi)容在未進(jìn)行確認(rèn)核實(shí)的情況下就上報(bào)，易造成信息內(nèi)容準(zhǔn)確性存在反復(fù)、不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象。三是應(yīng)急信息上報(bào)內(nèi)容不真實(shí)，反映在有時(shí)現(xiàn)場(chǎng)為了規(guī)避由于突發(fā)事件暴露出的自身管理責(zé)任而上報(bào)與事實(shí)不符的虛假信息。四是應(yīng)急信息根本不報(bào)，有時(shí)反映在處置人員認(rèn)為與工務(wù)段無(wú)直接關(guān)系或?qū)?wù)設(shè)備影響不大，便自己消化，有時(shí)則反映在處置人員對(duì)應(yīng)急信息上報(bào)要求不掌握，造成直到應(yīng)急處置結(jié)束也未上報(bào)的情況。

2.3 應(yīng)急演練效果不佳

從發(fā)生過(guò)的應(yīng)急處置實(shí)際案例分析來(lái)看，平時(shí)各級(jí)組織開(kāi)展的應(yīng)急演練未能起到應(yīng)有的效果，作用不明顯。主要表現(xiàn)在段對(duì)車(chē)間、車(chē)間對(duì)工區(qū)組織開(kāi)展的應(yīng)急演練雖然制定了演練項(xiàng)目，編制了演練計(jì)劃，但實(shí)際參與度不高，專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)不夠，缺乏有效的管理抓手和檢查監(jiān)督辦法，造成應(yīng)急演練按部就班，流于形式的多，真“演”真“練”的少，演練過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)也沒(méi)有通過(guò)作業(yè)記錄儀等視頻輔助設(shè)備進(jìn)行攝錄，演練結(jié)果基本停留在“臺(tái)賬記錄”上，真實(shí)性得不到考證，逐漸形成了檢查演練開(kāi)展情況就是查臺(tái)賬的“死循環(huán)”。

2.4 應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)開(kāi)展不到位

各專(zhuān)業(yè)部門(mén)制定的應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)應(yīng)急處置辦法僅僅下發(fā)了文件，但后續(xù)的培訓(xùn)解讀沒(méi)有跟上，易造成文件學(xué)習(xí)和理解不深入，不能結(jié)合實(shí)際全面掌握。同時(shí)應(yīng)急處置相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)、考試考核沒(méi)有很好的開(kāi)展，例如應(yīng)急處置過(guò)程中駐站聯(lián)絡(luò)員對(duì)行車(chē)設(shè)備檢查（施工）登記簿的操作和各類(lèi)應(yīng)急處置電子登銷(xiāo)記模板的使用等“必知必會(huì)”的內(nèi)容沒(méi)有組織專(zhuān)項(xiàng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和建立長(zhǎng)效的考試考核機(jī)制，以至于應(yīng)急處置時(shí)駐站防護(hù)員在行車(chē)設(shè)備檢查（施工）登記簿的操作使用上始終存在短板，經(jīng)常出現(xiàn)由于系統(tǒng)操作不熟練、登銷(xiāo)記模板內(nèi)容不掌握而造成的登銷(xiāo)記內(nèi)容錯(cuò)誤、反復(fù)登銷(xiāo)記等情況，最終導(dǎo)致應(yīng)急處置不及時(shí)、處置用時(shí)過(guò)長(zhǎng)等不利影響。

2.5 應(yīng)急裝備設(shè)備不創(chuàng)新

長(zhǎng)期以來(lái)，工務(wù)段對(duì)應(yīng)急處置專(zhuān)用設(shè)備、裝備的創(chuàng)新研究不夠，應(yīng)急指揮中心沒(méi)有建立應(yīng)急處置遠(yuǎn)程協(xié)助指揮平臺(tái)，用于應(yīng)急處置過(guò)程中的遠(yuǎn)程聯(lián)系和指揮，只能通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)照片或者處置人員語(yǔ)言描述了解現(xiàn)場(chǎng)情況，有時(shí)會(huì)處于“等信息、等結(jié)果”的被動(dòng)狀態(tài)。段、車(chē)間、工區(qū)也沒(méi)有配備有利于信息互通的專(zhuān)用聯(lián)系設(shè)備，不能實(shí)時(shí)與應(yīng)急指揮中心進(jìn)行語(yǔ)音和視頻連線(xiàn)，現(xiàn)階段僅僅靠電話(huà)進(jìn)行聯(lián)系的方式單一且有諸多弊端，例如有時(shí)電話(huà)占線(xiàn)會(huì)造成與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系不暢，有時(shí)接打電話(huà)會(huì)對(duì)處置過(guò)程產(chǎn)生一定影響，經(jīng)常接打電話(huà)更不利于現(xiàn)場(chǎng)安全卡控。

3 強(qiáng)化應(yīng)急處置管理的對(duì)策思考

3.1 固化應(yīng)急思想，強(qiáng)化應(yīng)急意識(shí)，是全面抓好應(yīng)急處置管理的基本前提

抓好應(yīng)急處置管理工作首先要解決的就是思想不重視和意識(shí)淡薄問(wèn)題，段、車(chē)間、工區(qū)各級(jí)人員一定要轉(zhuǎn)變應(yīng)急處置理念，統(tǒng)一思想，理念先行，必須從思想上深刻認(rèn)識(shí)到應(yīng)急處置管理已然成為工務(wù)段安全生產(chǎn)管理中不可忽視的重要組成部分，加強(qiáng)對(duì)抓好應(yīng)急處置管理就是進(jìn)一步強(qiáng)化工務(wù)段整體安全生產(chǎn)管理和確保運(yùn)輸安全穩(wěn)定重要性和必要性的理解，只有強(qiáng)化應(yīng)急處置管理，從根本上固化應(yīng)急思想，強(qiáng)化應(yīng)急意識(shí)，才能落實(shí)好應(yīng)急處置管理的各項(xiàng)基本要求，從而把每一次突發(fā)事件的應(yīng)急處置做到及時(shí)、有備、有序、有效。

3.2 加強(qiáng)信息互通，強(qiáng)化高效運(yùn)轉(zhuǎn)，是切實(shí)提升應(yīng)急處置能力的關(guān)鍵手段

及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握突發(fā)事件的信息概況是做好每一次應(yīng)急處置的必要條件，更是應(yīng)急指揮中心面對(duì)突發(fā)事件能夠迅速響應(yīng)、主動(dòng)指揮的工作前提。要保證信息互通，確保信息能夠在各級(jí)應(yīng)急處置體系之間高效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須建立各層級(jí)間的信息速報(bào)制度，明確信息傳遞的具體要求，制定直觀易懂的應(yīng)急信息速報(bào)流程圖。應(yīng)急信息首先內(nèi)容要“準(zhǔn)”，應(yīng)急信息的真實(shí)性是應(yīng)急處置精準(zhǔn)科學(xué)指揮的保障，其次傳遞要“快”，應(yīng)急信息應(yīng)在第一時(shí)間以最快最直接的方式在各級(jí)應(yīng)急處置體系間進(jìn)行傳遞，以及時(shí)掌握應(yīng)急指揮的主動(dòng)權(quán)。

3.3 強(qiáng)化教育培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急演練，是全面提高應(yīng)急管理水平的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

應(yīng)急處置管理方面的教育培訓(xùn)是強(qiáng)化提升應(yīng)急處置管理水平和應(yīng)急處置能力的基礎(chǔ)，要堅(jiān)持將應(yīng)急處置管理專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)納入到段整體安全教育培訓(xùn)工作中，把應(yīng)急知識(shí)作為必修課程列入年度培訓(xùn)大綱，明確培訓(xùn)具體內(nèi)容，定期、定量，分類(lèi)、分級(jí)的開(kāi)展“精準(zhǔn)”培訓(xùn)，分管應(yīng)急處置管理工作的專(zhuān)業(yè)科室要主動(dòng)上手，主動(dòng)作為，一是將應(yīng)急演練過(guò)程、真實(shí)應(yīng)急事件處置過(guò)程進(jìn)行視頻記錄并剪輯為視頻或者制作成動(dòng)畫(huà)課件，通過(guò)桌面推演或者視頻案例教學(xué)的方式進(jìn)行應(yīng)急處置專(zhuān)項(xiàng)教育培訓(xùn)。二是開(kāi)展應(yīng)急處置關(guān)鍵崗位人員比武競(jìng)賽活動(dòng)，例如模擬突發(fā)事件應(yīng)急處置場(chǎng)景，組織駐站聯(lián)絡(luò)員對(duì)行車(chē)設(shè)備檢查（施工）登記簿電子登銷(xiāo)記系統(tǒng)操作和各類(lèi)應(yīng)急處置模板使用進(jìn)行上機(jī)操作的能力測(cè)試，通過(guò)競(jìng)賽進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。強(qiáng)化培訓(xùn)手段，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，以提高應(yīng)急隊(duì)伍綜合素質(zhì)，鍛煉應(yīng)急技能。

應(yīng)急演練是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)、合理的有效手段，一定要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)常性的開(kāi)展實(shí)作應(yīng)急演練，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)科室管理作用，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)組織的實(shí)作應(yīng)急演練過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，每次實(shí)作演練進(jìn)行視頻記錄，確保“真”演、“真”練，過(guò)程中注重各應(yīng)急體系之間的聯(lián)動(dòng)和磨合，堅(jiān)持在“聯(lián)”上下功夫，在“動(dòng)”上做文章，提升上下聯(lián)動(dòng)的整體合力，并對(duì)演練過(guò)程進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查找演練過(guò)程中存在的問(wèn)題并加以改進(jìn)。

3.4 積極研究創(chuàng)新，完善應(yīng)急裝備，是提高應(yīng)急處置效率的有力保障

如今信息化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入5G 時(shí)代，各種互聯(lián)網(wǎng)通信、實(shí)時(shí)傳輸設(shè)備在越來(lái)越多的專(zhuān)業(yè)管理領(lǐng)域中普遍使用，加強(qiáng)應(yīng)急處置信息化水平，探索研究用于應(yīng)急處置的新技術(shù)、新裝備是鐵路高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代下強(qiáng)化提升應(yīng)急處置管理的必然趨勢(shì)。突發(fā)事件發(fā)生后，第一時(shí)間建立應(yīng)急指揮中心與現(xiàn)場(chǎng)處置人員的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)聯(lián)系是提高應(yīng)急處置效率的有效手段，推進(jìn)應(yīng)急指揮中心遠(yuǎn)程協(xié)助指揮平臺(tái)建設(shè)，現(xiàn)場(chǎng)處置人員佩戴具有視頻實(shí)時(shí)采集回傳，音視頻遠(yuǎn)程協(xié)助，視頻標(biāo)記和文字推送和實(shí)時(shí)定位管理等功能的應(yīng)急處置專(zhuān)用設(shè)備，在不影響現(xiàn)場(chǎng)處置的情況下實(shí)現(xiàn)與應(yīng)急指揮中心一對(duì)一或者一對(duì)多的音視頻實(shí)時(shí)連線(xiàn)，給予應(yīng)急指揮中心現(xiàn)場(chǎng)第一視角，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)處置可視化，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握能夠反映現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)情況的圖片、視頻等信息，直觀、真實(shí)的展現(xiàn)出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置全過(guò)程，為應(yīng)急處指揮中心精準(zhǔn)決策、科學(xué)指揮提供有力保障，從而進(jìn)一步強(qiáng)化處置手段，豐富處置方式，提高處置效率。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到應(yīng)急處置是安全生產(chǎn)的最后一道防線(xiàn)，工務(wù)站段在應(yīng)急處置管理上仍然需要在應(yīng)急思想意識(shí)提升、常態(tài)化教育培訓(xùn)、各級(jí)應(yīng)急人員隊(duì)伍素質(zhì)培養(yǎng)、應(yīng)急指揮中心建設(shè)、應(yīng)急處置專(zhuān)用設(shè)備投入等方面進(jìn)一步找差距、補(bǔ)短板，全面性、系統(tǒng)化的強(qiáng)化應(yīng)急處置管理，形成段整體應(yīng)急處置合力，切實(shí)提升應(yīng)急處置能力。