夏夢(mèng) 陜西省西咸新區(qū)空港新城管理委員會(huì)

一、引言

近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平得到了迅猛發(fā)展，越來(lái)越多的新技術(shù)被應(yīng)用到各行各業(yè)中，國(guó)土空間規(guī)劃在開(kāi)發(fā)管理過(guò)程中也得到了進(jìn)一步深化。國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)國(guó)土管理部門(mén)提出了更高的要求。在國(guó)土規(guī)劃過(guò)程中，提高測(cè)繪技術(shù)的信息化水平、建立完善的信息化測(cè)繪體系、加強(qiáng)對(duì)管理理念及管理制度的創(chuàng)新已成為提高我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃水平的重要舉措。所以，如何提高國(guó)土空間的規(guī)劃水平、提高測(cè)繪技術(shù)的信息化水平、加強(qiáng)土地管理質(zhì)量，就成為現(xiàn)在我國(guó)發(fā)展中的重要問(wèn)題。為了能夠促進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃工作的順利開(kāi)展，保證土地資源的合理利用，測(cè)繪成為現(xiàn)階段國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中必不可少的推動(dòng)力。

二、現(xiàn)階段國(guó)土空間規(guī)劃面臨的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平得到了迅猛發(fā)展，各行各業(yè)都為其貢獻(xiàn)了自己的一份力。國(guó)土空間規(guī)劃也發(fā)揮了其重要的作用，但是現(xiàn)階段國(guó)土空間規(guī)劃也存在很多問(wèn)題。目前，我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃所存在的問(wèn)題在某種程度上對(duì)規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響，進(jìn)而間接影響整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。

（一）基礎(chǔ)平臺(tái)構(gòu)建還不完善

由于國(guó)土空間規(guī)劃涉及方方面面，例如：住房、交通規(guī)劃、河道水利、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局等，因此在多部門(mén)合作的過(guò)程中，每個(gè)部門(mén)都會(huì)制定自己的標(biāo)準(zhǔn)，以便在其所控領(lǐng)域開(kāi)展相應(yīng)的工作，但如果構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)，第一步要考慮各個(gè)領(lǐng)域的實(shí)用性和易用性。不能為建設(shè)而建，達(dá)到“多規(guī)合一”的效果，使其成為各個(gè)領(lǐng)域拓展的底圖，在與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)連接時(shí)更高效和方便。

（二）國(guó)土空間規(guī)劃上下存在重復(fù)性

每年我國(guó)都會(huì)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃層級(jí)進(jìn)行劃分，各層次之間存在或多或少的重復(fù)，這一定程度影響了我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的總體進(jìn)程。除此之外，上級(jí)缺乏對(duì)下級(jí)的約束指導(dǎo)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)很難發(fā)揮其指導(dǎo)作用。與此同時(shí)，在國(guó)土空間規(guī)劃的總體發(fā)展歷程中，空間地理規(guī)劃和國(guó)土地理規(guī)劃之間存在不同的管理體制，導(dǎo)致上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)缺乏完全的制約，國(guó)土空間規(guī)劃管理制度的實(shí)施就難以得到確保。

三、測(cè)繪與國(guó)土空間規(guī)劃中的應(yīng)用研究

（一）應(yīng)用于土地利用調(diào)查工作

在國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中，國(guó)土資源部門(mén)需要利用測(cè)繪技術(shù)對(duì)土地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行收集，完成土地情況的調(diào)查與修改。通常情況下，使用GPS 技術(shù)和遙感技術(shù)來(lái)收集測(cè)繪區(qū)域的土地情況并協(xié)助土地調(diào)查工作的開(kāi)展。有關(guān)部門(mén)通過(guò)測(cè)繪提供的地理情況的數(shù)據(jù)和圖形，可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)土地利用變化情況，并建立動(dòng)態(tài)的土地監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以確保我國(guó)土地資源的規(guī)劃和利用滿足如今的發(fā)展需求。而且，通過(guò)測(cè)繪數(shù)據(jù)形成的國(guó)土資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，可以形成全面系統(tǒng)的國(guó)土空間管理體系，通過(guò)分析這些國(guó)土資源數(shù)據(jù)，可以構(gòu)建合理科學(xué)的土地分配規(guī)劃模型。通過(guò)土地規(guī)劃模型，可以提高土地和空間規(guī)劃決策的科學(xué)合理性，最大限度的提高國(guó)土空間規(guī)劃的利用效率。在測(cè)繪技術(shù)的支持下，我們可以在國(guó)土資源使用和審批時(shí)及時(shí)提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)，為審批工作提供參考，保證國(guó)土資源的使用符合國(guó)家發(fā)展的要求，最大限度的發(fā)揮國(guó)土空間的價(jià)值。

（二）構(gòu)建國(guó)土資源規(guī)劃管理體系

測(cè)繪技術(shù)在國(guó)土資源規(guī)劃管理工作中起著極其重要的作用。第一，在土地執(zhí)法巡查工作的過(guò)程中，必須監(jiān)控目前土地資源的利用情況。為了讓我國(guó)國(guó)土空間管理體制變得更加標(biāo)準(zhǔn)化、法制化，在執(zhí)法過(guò)程中，需要測(cè)繪技術(shù)提供的精確的測(cè)繪結(jié)果作為執(zhí)法的依據(jù)。隨著測(cè)繪技術(shù)的快速發(fā)展，測(cè)繪技術(shù)與信息技術(shù)相結(jié)合，能夠建立基于互聯(lián)網(wǎng)的信息化國(guó)土空間數(shù)據(jù)庫(kù)，工作人員可以借助信息化手段進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃和管理。此外，通過(guò)GPS 技術(shù)和遙感技術(shù)形成的國(guó)土資源圖像、圖譜，能夠?yàn)閲?guó)土空間管理提供更為精確的數(shù)據(jù)。通過(guò)建立移動(dòng)智能終端，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控和更新我國(guó)的國(guó)土資源信息，進(jìn)而得到最新的國(guó)土空間利用信息，進(jìn)而大大提高我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃的管理水平。

（三）土地空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)系統(tǒng)輔助分析

在利用遙感技術(shù)進(jìn)行土地空間規(guī)劃時(shí)，我們通常會(huì)收集三維空間坐標(biāo)數(shù)據(jù)，不僅如此，我們還需利用遙感技術(shù)來(lái)得到表面紋理信息，只有在詳細(xì)獲取這些信息之后，我們才能更好模擬實(shí)際地形。另外，遙感技術(shù)的屏幕能夠顯示地形的三維模型，其表現(xiàn)形式和動(dòng)態(tài)體驗(yàn)都極其豐富。從當(dāng)前情況來(lái)看，遙感技術(shù)將在許多領(lǐng)域和行業(yè)中使用。值得一提的是將遙感技術(shù)用于土地空間規(guī)劃可以更充分地體現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)。必須說(shuō)明的是利用遙感技術(shù)構(gòu)建的土地空間規(guī)劃系統(tǒng)的各個(gè)層次都是互相獨(dú)立的，這些層次結(jié)構(gòu)在各自負(fù)責(zé)的同時(shí)也有著特定的對(duì)應(yīng)內(nèi)容。

（四）土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)控的應(yīng)用

第三次全國(guó)土地普查在一定程度上參考了第二次土地普查的有關(guān)資料，并運(yùn)用現(xiàn)代遙感影像技術(shù)得到了土地普查的基本圖，也稱為遙感正射圖。在動(dòng)態(tài)監(jiān)控土地利用中，遙感影像技術(shù)得到了足夠利用，同時(shí)其在快速獲得土地利用相關(guān)信息方面發(fā)揮著極其重要的作用。土地利用動(dòng)態(tài)分析包括以下幾個(gè)方面：其一，根據(jù)不同階段得到的遙感圖像數(shù)據(jù)，對(duì)從數(shù)據(jù)中提煉的土地?cái)?shù)據(jù)信息進(jìn)行分割結(jié)合，為決策人員提取有價(jià)值的土地利用動(dòng)態(tài)信息。其次，根據(jù)中國(guó)現(xiàn)階段的土地信息數(shù)據(jù)，在遙感影像技術(shù)的支持下，可以獲取相應(yīng)的土地利用信息。最后，參考第二次全國(guó)土地普查的地理資料，對(duì)兩者數(shù)據(jù)信息進(jìn)行比較區(qū)分，進(jìn)而得到相關(guān)的土地利用動(dòng)態(tài)信息。

四、結(jié)論

綜上所述，測(cè)繪技術(shù)為土地規(guī)劃提供了有力的技術(shù)支持，進(jìn)一步縮小了人與資源，環(huán)境之間的矛盾，使土地規(guī)劃變得更加實(shí)用和科學(xué)，測(cè)繪技術(shù)在國(guó)土空間規(guī)劃中發(fā)揮著重要的價(jià)值。通過(guò)測(cè)繪技術(shù)，可以完成土地?cái)?shù)據(jù)的采集和制圖，建立土地空間利用模型，為土地空間規(guī)劃決策提供數(shù)據(jù)支持。