夏夢 陜西省西咸新區(qū)空港新城管理委員會

一、引言

近年來，我國的經(jīng)濟(jì)水平得到了迅猛發(fā)展，越來越多的新技術(shù)被應(yīng)用到各行各業(yè)中，國土空間規(guī)劃在開發(fā)管理過程中也得到了進(jìn)一步深化。國土空間規(guī)劃對國土管理部門提出了更高的要求。在國土規(guī)劃過程中，提高測繪技術(shù)的信息化水平、建立完善的信息化測繪體系、加強(qiáng)對管理理念及管理制度的創(chuàng)新已成為提高我國國土空間規(guī)劃水平的重要舉措。所以，如何提高國土空間的規(guī)劃水平、提高測繪技術(shù)的信息化水平、加強(qiáng)土地管理質(zhì)量，就成為現(xiàn)在我國發(fā)展中的重要問題。為了能夠促進(jìn)國土空間規(guī)劃工作的順利開展，保證土地資源的合理利用，測繪成為現(xiàn)階段國土空間規(guī)劃過程中必不可少的推動力。

二、現(xiàn)階段國土空間規(guī)劃面臨的問題

近年來，我國的經(jīng)濟(jì)水平得到了迅猛發(fā)展，各行各業(yè)都為其貢獻(xiàn)了自己的一份力。國土空間規(guī)劃也發(fā)揮了其重要的作用，但是現(xiàn)階段國土空間規(guī)劃也存在很多問題。目前，我國的國土空間規(guī)劃所存在的問題在某種程度上對規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響，進(jìn)而間接影響整個社會的發(fā)展。

（一）基礎(chǔ)平臺構(gòu)建還不完善

由于國土空間規(guī)劃涉及方方面面，例如：住房、交通規(guī)劃、河道水利、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局等，因此在多部門合作的過程中，每個部門都會制定自己的標(biāo)準(zhǔn)，以便在其所控領(lǐng)域開展相應(yīng)的工作，但如果構(gòu)建一個統(tǒng)一的平臺，第一步要考慮各個領(lǐng)域的實(shí)用性和易用性。不能為建設(shè)而建，達(dá)到“多規(guī)合一”的效果，使其成為各個領(lǐng)域拓展的底圖，在與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)連接時更高效和方便。

（二）國土空間規(guī)劃上下存在重復(fù)性

每年我國都會對國土空間規(guī)劃層級進(jìn)行劃分，各層次之間存在或多或少的重復(fù)，這一定程度影響了我國國土空間規(guī)劃的總體進(jìn)程。除此之外，上級缺乏對下級的約束指導(dǎo)，上級領(lǐng)導(dǎo)很難發(fā)揮其指導(dǎo)作用。與此同時，在國土空間規(guī)劃的總體發(fā)展歷程中，空間地理規(guī)劃和國土地理規(guī)劃之間存在不同的管理體制，導(dǎo)致上級領(lǐng)導(dǎo)部門對下級領(lǐng)導(dǎo)部門缺乏完全的制約，國土空間規(guī)劃管理制度的實(shí)施就難以得到確保。

三、測繪與國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用研究

（一）應(yīng)用于土地利用調(diào)查工作

在國土空間規(guī)劃過程中，國土資源部門需要利用測繪技術(shù)對土地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行收集，完成土地情況的調(diào)查與修改。通常情況下，使用GPS 技術(shù)和遙感技術(shù)來收集測繪區(qū)域的土地情況并協(xié)助土地調(diào)查工作的開展。有關(guān)部門通過測繪提供的地理情況的數(shù)據(jù)和圖形，可以實(shí)時監(jiān)測土地利用變化情況，并建立動態(tài)的土地監(jiān)測系統(tǒng)，以確保我國土地資源的規(guī)劃和利用滿足如今的發(fā)展需求。而且，通過測繪數(shù)據(jù)形成的國土資源信息數(shù)據(jù)庫，可以形成全面系統(tǒng)的國土空間管理體系，通過分析這些國土資源數(shù)據(jù)，可以構(gòu)建合理科學(xué)的土地分配規(guī)劃模型。通過土地規(guī)劃模型，可以提高土地和空間規(guī)劃決策的科學(xué)合理性，最大限度的提高國土空間規(guī)劃的利用效率。在測繪技術(shù)的支持下，我們可以在國土資源使用和審批時及時提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)，為審批工作提供參考，保證國土資源的使用符合國家發(fā)展的要求，最大限度的發(fā)揮國土空間的價值。

（二）構(gòu)建國土資源規(guī)劃管理體系

測繪技術(shù)在國土資源規(guī)劃管理工作中起著極其重要的作用。第一，在土地執(zhí)法巡查工作的過程中，必須監(jiān)控目前土地資源的利用情況。為了讓我國國土空間管理體制變得更加標(biāo)準(zhǔn)化、法制化，在執(zhí)法過程中，需要測繪技術(shù)提供的精確的測繪結(jié)果作為執(zhí)法的依據(jù)。隨著測繪技術(shù)的快速發(fā)展，測繪技術(shù)與信息技術(shù)相結(jié)合，能夠建立基于互聯(lián)網(wǎng)的信息化國土空間數(shù)據(jù)庫，工作人員可以借助信息化手段進(jìn)行國土空間規(guī)劃和管理。此外，通過GPS 技術(shù)和遙感技術(shù)形成的國土資源圖像、圖譜，能夠?yàn)閲量臻g管理提供更為精確的數(shù)據(jù)。通過建立移動智能終端，能夠?qū)崟r監(jiān)控和更新我國的國土資源信息，進(jìn)而得到最新的國土空間利用信息，進(jìn)而大大提高我國的國土空間規(guī)劃的管理水平。

（三）土地空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)系統(tǒng)輔助分析

在利用遙感技術(shù)進(jìn)行土地空間規(guī)劃時，我們通常會收集三維空間坐標(biāo)數(shù)據(jù)，不僅如此，我們還需利用遙感技術(shù)來得到表面紋理信息，只有在詳細(xì)獲取這些信息之后，我們才能更好模擬實(shí)際地形。另外，遙感技術(shù)的屏幕能夠顯示地形的三維模型，其表現(xiàn)形式和動態(tài)體驗(yàn)都極其豐富。從當(dāng)前情況來看，遙感技術(shù)將在許多領(lǐng)域和行業(yè)中使用。值得一提的是將遙感技術(shù)用于土地空間規(guī)劃可以更充分地體現(xiàn)其優(yōu)勢。必須說明的是利用遙感技術(shù)構(gòu)建的土地空間規(guī)劃系統(tǒng)的各個層次都是互相獨(dú)立的，這些層次結(jié)構(gòu)在各自負(fù)責(zé)的同時也有著特定的對應(yīng)內(nèi)容。

（四）土地利用動態(tài)監(jiān)控的應(yīng)用

第三次全國土地普查在一定程度上參考了第二次土地普查的有關(guān)資料，并運(yùn)用現(xiàn)代遙感影像技術(shù)得到了土地普查的基本圖，也稱為遙感正射圖。在動態(tài)監(jiān)控土地利用中，遙感影像技術(shù)得到了足夠利用，同時其在快速獲得土地利用相關(guān)信息方面發(fā)揮著極其重要的作用。土地利用動態(tài)分析包括以下幾個方面：其一，根據(jù)不同階段得到的遙感圖像數(shù)據(jù)，對從數(shù)據(jù)中提煉的土地?cái)?shù)據(jù)信息進(jìn)行分割結(jié)合，為決策人員提取有價值的土地利用動態(tài)信息。其次，根據(jù)中國現(xiàn)階段的土地信息數(shù)據(jù)，在遙感影像技術(shù)的支持下，可以獲取相應(yīng)的土地利用信息。最后，參考第二次全國土地普查的地理資料，對兩者數(shù)據(jù)信息進(jìn)行比較區(qū)分，進(jìn)而得到相關(guān)的土地利用動態(tài)信息。

四、結(jié)論

綜上所述，測繪技術(shù)為土地規(guī)劃提供了有力的技術(shù)支持，進(jìn)一步縮小了人與資源，環(huán)境之間的矛盾，使土地規(guī)劃變得更加實(shí)用和科學(xué)，測繪技術(shù)在國土空間規(guī)劃中發(fā)揮著重要的價值。通過測繪技術(shù)，可以完成土地?cái)?shù)據(jù)的采集和制圖，建立土地空間利用模型，為土地空間規(guī)劃決策提供數(shù)據(jù)支持。