萬(wàn)婭妮 陜西省延安市新區(qū)管理委員會(huì)

就目前來(lái)看，我國(guó)城市化發(fā)展速度不斷加快，城市發(fā)展期間的旅游效益顯著增強(qiáng)。為確保城市規(guī)劃工作能夠使城市旅游的適應(yīng)性得到進(jìn)一步提升，需要分析當(dāng)前城市規(guī)劃工作中存的各類在問(wèn)題，制定出專項(xiàng)可行的升城市旅游適應(yīng)性規(guī)劃方案。

一、城市化發(fā)展進(jìn)程中城市規(guī)劃旅游不適應(yīng)性問(wèn)題

（一）城市規(guī)劃工作不符合旅游城市建設(shè)要求

旅游城市是旅游行業(yè)與城市化發(fā)展速度不斷加快的產(chǎn)物，對(duì)加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平意義深遠(yuǎn)。20 世紀(jì)90 年代初，英國(guó)首次提出旅游城市概念。相關(guān)研究學(xué)者認(rèn)為，旅游行業(yè)是促進(jìn)資本主義社會(huì)穩(wěn)步過(guò)渡到后現(xiàn)代主義社會(huì)的重要基礎(chǔ)，需要在提升城市規(guī)劃旅游適應(yīng)性中投入充足的人力與物力。

現(xiàn)階段，我國(guó)旅游城市規(guī)劃工作也正如火如荼開(kāi)展，旅游行業(yè)成為引導(dǎo)城市化發(fā)展的新模式[1]。但就目前來(lái)看，城市規(guī)劃工作依然不符合旅游城市建設(shè)要求，部分地區(qū)城市規(guī)劃以工業(yè)、農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，旅游行業(yè)所占份額較少，難以發(fā)揮出應(yīng)有積極作用。

（二）旅游客流量對(duì)城市系統(tǒng)的影響較大

旅游客流量主要就是在特定時(shí)間內(nèi)，游客在旅游空間整體遷移現(xiàn)象。旅游客流量包括休憩流與關(guān)聯(lián)流兩種，均會(huì)對(duì)城市原有系統(tǒng)造成較大影響，導(dǎo)致城市內(nèi)部居民自身生活質(zhì)量受到嚴(yán)重不利影響。舉例而言，私家車數(shù)量的增多使越來(lái)越多的游客采用自駕游旅行方式。在較長(zhǎng)旅游假期內(nèi)，城市內(nèi)部車流量明顯增大，嚴(yán)重影響到原有城市交通系統(tǒng)，導(dǎo)致居民出行難度提升。

（三）城市規(guī)劃對(duì)旅游適應(yīng)性的響應(yīng)度不足

我國(guó)城市規(guī)劃工作重點(diǎn)為城市內(nèi)綠化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。由于部分城市規(guī)劃工作側(cè)重于提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速率，導(dǎo)致規(guī)劃工作對(duì)旅游適應(yīng)性的響應(yīng)度不足[2]。同時(shí)，在規(guī)劃過(guò)程中沒(méi)有充分考慮到游客需求，導(dǎo)致游客滿意度不高，地區(qū)旅游行業(yè)發(fā)展進(jìn)程較為緩慢。

二、城市化進(jìn)程中城市規(guī)劃的旅游適應(yīng)性方向調(diào)整

（一）轉(zhuǎn)變城市功能性

為從根本上提升城市規(guī)劃中的旅游適應(yīng)性，需要注重轉(zhuǎn)變城市功能，盡快解決城市內(nèi)部居民居住、工作需求以及交通出行問(wèn)題。同時(shí)，建設(shè)滿足游客旅游要求的配套服務(wù)設(shè)施，完善城市內(nèi)部景區(qū)景點(diǎn)服務(wù)功能?，F(xiàn)階段西方國(guó)家城市規(guī)劃工作已將傳統(tǒng)工業(yè)城市功能轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)功能，以休閑度假方式帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)主客共享的城市規(guī)劃目標(biāo)。

（二）轉(zhuǎn)變旅游主體

在城市規(guī)劃中，需要將傳統(tǒng)以居民為主體的規(guī)劃理念轉(zhuǎn)變?yōu)橛慰团c居民二者兼顧的形式。一方面，以合理利用旅游資源，保護(hù)周邊生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，將傳統(tǒng)工業(yè)化生產(chǎn)主體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜谓?jīng)濟(jì)。在傳統(tǒng)城市規(guī)劃方式以滿足居民生活工作要求為主的基礎(chǔ)上，加大旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，注意維護(hù)城市形象，完善內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)[3]。細(xì)致分析游客出行要求，開(kāi)發(fā)出創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，使旅游行業(yè)能夠真正意義上的帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（三）轉(zhuǎn)變城市空間與形象目標(biāo)

城市規(guī)劃工作主要就是利用有效手段，對(duì)城市內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、土地、布局以及建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行優(yōu)化管控。在傳統(tǒng)城市規(guī)劃工作中，城市內(nèi)部空間多數(shù)為交通設(shè)施、土地以及規(guī)劃等，硬件設(shè)備較為完善，關(guān)于旅游行業(yè)的宣傳、城市形象的塑造工作停留在表面。為從根本上提升城市規(guī)劃中的旅游適應(yīng)性，加快城市內(nèi)部旅游行業(yè)發(fā)展進(jìn)程，需重點(diǎn)關(guān)注城市形象、旅游品牌的打造工作，確保城市空間與形象能夠吸引更多的游客。

三、城市化進(jìn)程中城市規(guī)劃的旅游適應(yīng)性提升對(duì)策

（一）加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)督力度

為促進(jìn)旅游城市發(fā)展，提升城市規(guī)劃中的旅游適應(yīng)性，需要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督力度，不斷完善旅游行業(yè)監(jiān)督機(jī)制，避免出現(xiàn)旅游市場(chǎng)混亂，影響旅游行業(yè)發(fā)展積極性問(wèn)題。通過(guò)對(duì)旅游市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在于城市規(guī)劃中的各類問(wèn)題，制定出能夠穩(wěn)步提升旅游適應(yīng)性的解決對(duì)策，樹(shù)立起更加良好的旅游城市形象。

（二）合理規(guī)劃城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)

注重做好城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的合理規(guī)劃工作，結(jié)合旅游行業(yè)發(fā)展要求以及游客整體流向，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)各項(xiàng)功能[4]。在保護(hù)城市特色文化的同時(shí)，確保城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施與旅游行業(yè)發(fā)展水平相當(dāng)。合理利用并開(kāi)發(fā)旅游資源，重點(diǎn)考慮旅游景點(diǎn)規(guī)劃、游客集散中心與接待中心的網(wǎng)絡(luò)格局，力爭(zhēng)規(guī)劃出多功能網(wǎng)格化的旅游城市。

對(duì)城市旅游用地進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃與布局。土地資源是城市發(fā)展旅游業(yè)的重要基礎(chǔ)，土地資源利用水平可直接影響到城市旅游適應(yīng)性，因此需要積極引進(jìn)先進(jìn)的城市規(guī)劃理念，不斷優(yōu)化符合城市規(guī)劃要求的旅游用地。舉例而言，在建設(shè)旅游用地期間，可以將游覽、觀光、娛樂(lè)與休憩功能融為一體，在景點(diǎn)處建設(shè)休息場(chǎng)所，為游客提供更加完善的服務(wù)。

（三）不斷完善城市交通支撐體系

為確保城市規(guī)劃中的旅游適應(yīng)性穩(wěn)定提升，符合城市化發(fā)展要求，還需要構(gòu)建起城市交通支撐體系，為游客提供更加滿意的服務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，開(kāi)通城市內(nèi)部旅游線路咨詢網(wǎng)絡(luò)與城市旅游交通服務(wù)熱線，建立起規(guī)模較大的導(dǎo)游服務(wù)中心，對(duì)道路兩旁旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)進(jìn)行不斷完善，使城市規(guī)劃工作能夠更好滿足游客出行要求。

四、總結(jié)

總而言之，通過(guò)切實(shí)提升城市化進(jìn)程中的城市規(guī)劃旅游適應(yīng)性，能夠增強(qiáng)城市旅游功能，確保城市承載住較大的游客負(fù)荷能力，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)部分城市規(guī)劃工作依然存在較多問(wèn)題，難以從根本上提升城市內(nèi)旅游適應(yīng)性，需相關(guān)部門做好規(guī)劃功能轉(zhuǎn)變工作，進(jìn)一步鞏固與夯實(shí)旅游行業(yè)在城市化發(fā)展中占據(jù)的重要地位。