□文/張楠楠 孫海軍

（大理大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所 云南·大理）

［提要］脫貧攻堅(jiān)任務(wù)雖已如期全面完成，絕對(duì)貧困得到歷史性的解決，但這并不代表貧困徹底消失，脫貧群體返貧和新增貧困群體現(xiàn)象很難根絕。此外，相對(duì)貧困的問題會(huì)由于各種因素而長期存在，這就需要對(duì)脫貧長效機(jī)制展開系統(tǒng)研究。

當(dāng)前，我國脫貧攻堅(jiān)任務(wù)已經(jīng)全部完成，2021年2月25日，習(xí)近平在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上指出“我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9，899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，但脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！贝送猓?xí)近平也多次強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制。”由此可見，我國雖然如期完成了脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)，但要做好脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，防止出現(xiàn)大規(guī)模的返貧和新增貧困現(xiàn)象仍然任重道遠(yuǎn)。因此，必須結(jié)合實(shí)際，構(gòu)建合理持續(xù)的脫貧長效機(jī)制。

一、脫貧長效機(jī)制的含義

（一）長效機(jī)制的含義。長效機(jī)制是“長效”與“機(jī)制”的結(jié)合，長效要求可持續(xù)，能夠隨著時(shí)間的變化而起到長期保障作用；機(jī)制，是一套能讓制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮功能的制度。李智永（2019）認(rèn)為長效機(jī)制是指能長期保證制度正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系。長效機(jī)制并不是一成不變的，它會(huì)隨環(huán)境、條件的變化而不斷地發(fā)展和完善，但這一體系一旦形成后，核心原則必須是非常穩(wěn)定和規(guī)范的，不會(huì)因?yàn)橥獠苛α慷p易失去作用，不會(huì)由于任何因素使得其功能不再運(yùn)行。

（二）脫貧長效機(jī)制的含義。脫貧長效機(jī)制就是指在脫貧期間能夠保障脫貧長效制度持續(xù)、穩(wěn)定的運(yùn)轉(zhuǎn)以及長期發(fā)揮預(yù)期功能的一套制度體系?？蓮囊韵氯齻€(gè)方面理解：首先，脫貧長效機(jī)制是制度規(guī)范體系，它由各種政策、規(guī)范、章程等構(gòu)成，這些政策規(guī)范相互關(guān)聯(lián)，在運(yùn)行的過程中它們各守其位但又互相協(xié)作，共同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，這套制度體系能夠持續(xù)發(fā)揮脫貧功能，一方面它有穩(wěn)定的資金收入來支持其穩(wěn)定運(yùn)行；另一方面有固定的明文規(guī)定來規(guī)范它的運(yùn)行，并且這些程序和規(guī)范是不允許隨意取消的。最后，脫貧長效機(jī)制是專門為脫貧工作服務(wù)的，它只解決脫貧的各類問題。脫貧長效機(jī)制必須滿足三個(gè)條件：一是保證已脫貧群體能夠始終在貧困線之上，生活水平逐步提高，有效降低返貧可能性；二是避免出現(xiàn)大規(guī)模新增貧困群體，即使出現(xiàn)少數(shù)由于外力因素導(dǎo)致的貧困狀況，這套制度體系也能夠在損失最小的前提下迅速幫助他們擺脫貧困，將貧困發(fā)生率把握在可控范圍之內(nèi)；三是要盡最大可能降低致貧因素帶給人們的不良影響。造成貧困的因素有很多，有一些因素是無法避免的，比如自然災(zāi)害、疾病等外部因素，雖然無法徹底消除它們，但可以通過制度體系中的各種保障政策將這些因素帶給貧困人員的影響降到最小。

（三）脫貧長效機(jī)制的結(jié)構(gòu)。脫貧長效機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，它至少包括三種機(jī)制結(jié)構(gòu)：宏觀調(diào)控機(jī)制、中觀組織機(jī)制、內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制。宏觀調(diào)控機(jī)制主要是組織的政策、制度等宏觀層面上的把控，主要起到制度保證的作用，運(yùn)用國家政策在大方向上把握脫貧長效機(jī)制的整體運(yùn)轉(zhuǎn)過程。中觀組織機(jī)制主要是產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等發(fā)揮作用，時(shí)刻了解市場的發(fā)展動(dòng)態(tài)，在貧困群體和市場之間充當(dāng)中介作用，引導(dǎo)貧困人員進(jìn)入市場，為他們提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和渠道，拓寬他們的收入來源。中觀組織機(jī)制能提高脫貧群體持續(xù)脫貧致富的能力，加強(qiáng)并支撐整個(gè)脫貧長效機(jī)制的運(yùn)行。內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制是一個(gè)內(nèi)部因素，是宏觀調(diào)控機(jī)制以及中觀組織機(jī)制有效發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。宏觀調(diào)控機(jī)制與中觀組織機(jī)制最終要通過脫貧群體主動(dòng)作為才能真正發(fā)揮最大作用，只有提高脫貧群體的自我發(fā)展能力，激發(fā)他們的內(nèi)生動(dòng)力，才能從根本上維護(hù)脫貧長效機(jī)制的平穩(wěn)進(jìn)行。

宏觀調(diào)控機(jī)制、中觀組織機(jī)制與內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制這三種機(jī)制結(jié)構(gòu)是緊密聯(lián)系、相互關(guān)聯(lián)的。宏觀調(diào)控機(jī)制是整個(gè)脫貧長效機(jī)制的外部保障，能夠控制中觀組織機(jī)制以及調(diào)節(jié)內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制；中觀組織機(jī)制是脫貧長效機(jī)制的支撐力量，連接了宏觀調(diào)控機(jī)制與內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，不僅鞏固了內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，而且對(duì)宏觀調(diào)控機(jī)制作出一定的反應(yīng)；內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制是脫貧長效機(jī)制的核心，分別對(duì)其他兩個(gè)機(jī)制作出反饋。只有這三種機(jī)制相互作用，不斷完善，才能保障整個(gè)脫貧長效機(jī)制的構(gòu)建。

二、構(gòu)建脫貧長效機(jī)制的必要性

（一）構(gòu)建脫貧長效機(jī)制是鞏固脫貧成果的必然選擇。中共中央、國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興的文件中指出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后，要把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接?？梢姡瑖也粌H僅是要完成脫貧摘帽，更重要的是要鞏固脫貧成果，穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)。脫貧是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持的工作，過程充滿了復(fù)雜性。即使2020年脫貧攻堅(jiān)取得了決定性成果，我們?nèi)匀恍枰偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，在繼續(xù)鞏固脫貧成效的基礎(chǔ)上提高發(fā)展水平。因而，構(gòu)建脫貧長效機(jī)制不僅能夠?yàn)槿鎸?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中脫貧工作的平穩(wěn)進(jìn)行，促進(jìn)脫貧成效更加可持續(xù)，鞏固脫貧成果，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建脫貧長效機(jī)制是解決相對(duì)貧困的有力支撐。當(dāng)前我國的脫貧攻堅(jiān)工作階段性收官，貧困地區(qū)全部脫貧摘帽，但仍然存在區(qū)域性發(fā)展不平衡的狀況。同時(shí)，貧困的標(biāo)準(zhǔn)線也會(huì)逐步提高，這就意味著相對(duì)貧困將長期存在。此外，脫貧群體可能會(huì)因?yàn)楦鞣N因素返貧，新增貧困人口可能出現(xiàn)，因此，我們的脫貧工作不能就此止步。然而要防止這些問題的發(fā)生很可能比脫貧攻堅(jiān)更加困難。為了避免上述現(xiàn)象的發(fā)生，有必要構(gòu)建合理的制度體系來穩(wěn)定提升脫貧效果，即構(gòu)建有效的脫貧長效機(jī)制來解決相對(duì)貧困問題，并且可以保障在出現(xiàn)相對(duì)貧困時(shí)能夠有效地助其脫貧。

（三）構(gòu)建脫貧長效機(jī)制是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的內(nèi)在要求。完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)是我國建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)，而穩(wěn)定脫貧是脫貧攻堅(jiān)中最艱難的一環(huán)。穩(wěn)定脫貧要求脫貧群體有一定的經(jīng)濟(jì)收入來源，失去外來干預(yù)后不會(huì)再返貧，這就需要我們定期評(píng)估已脫貧人員的收入來源，確認(rèn)他們擁有自發(fā)展的能力，以確保他們的收入來源具有持續(xù)性和可靠性。當(dāng)貧困人口通過獲得自我發(fā)展能力而實(shí)現(xiàn)了永久脫貧，就會(huì)大大提高他們的幸福指數(shù)，從而利于化解社會(huì)階層間矛盾。所以，構(gòu)建脫貧長效機(jī)制不僅有利于消滅絕對(duì)貧困，減少相對(duì)貧困，還有利于推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三、構(gòu)建脫貧長效機(jī)制的制約因素

回顧我國的脫貧攻堅(jiān)過程，我們的脫貧工作取得了顯著的成果，但對(duì)于構(gòu)建脫貧長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定脫貧來說還是受到一定的制約，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)增收的能力不足。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興。在脫貧攻堅(jiān)的工作中，雖然各貧困地區(qū)都有產(chǎn)業(yè)扶貧的項(xiàng)目，利用產(chǎn)業(yè)來增加農(nóng)民的收入。但這些產(chǎn)業(yè)大多數(shù)都是過于注重追求短期效益，真正附加值高的產(chǎn)業(yè)很少，造成這種結(jié)果的原因之一是資金不足，沒有充足的資金吸引大量高附加值產(chǎn)業(yè)；另外，產(chǎn)業(yè)鏈較短，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的輻射范圍窄，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展只能給該產(chǎn)業(yè)帶來利潤，無法推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展來促進(jìn)農(nóng)民增收；再者，很多貧困地區(qū)未充分利用地理位置、資源、環(huán)境等優(yōu)勢創(chuàng)辦當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的基礎(chǔ)較為薄弱；最后，缺乏對(duì)扶貧項(xiàng)目的監(jiān)督，一旦引進(jìn)來或建立起一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)后，就放松了對(duì)它們的管轄和監(jiān)管，使得它們最終由于運(yùn)營不良而被迫停止?，F(xiàn)實(shí)中，還出現(xiàn)了多地政府扶貧產(chǎn)業(yè)陷入低水平競爭而降低甚至失去扶貧效果的現(xiàn)象。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低。相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，有些地區(qū)是自身地理位置的限制，還有地區(qū)可能是由于資金不到位，缺乏啟動(dòng)資金來改造基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施條件低制約了脫貧機(jī)制發(fā)揮長效功能。首先，交通通訊便利度低。一些地區(qū)地形條件復(fù)雜，鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間、鄉(xiāng)村與城市之間的道路不通暢或者直線距離過長，加之通訊設(shè)施延伸不足，容易造成信息閉塞，鄉(xiāng)村的農(nóng)產(chǎn)品不能及時(shí)地運(yùn)輸出去。其次，教育基礎(chǔ)設(shè)施水平不高。大多數(shù)貧困地區(qū)的教育條件也是較為薄弱，一方面學(xué)校數(shù)量有限，很多貧困家庭的學(xué)生需要到離家很遠(yuǎn)的地方求學(xué)，對(duì)學(xué)生的安全造成一定的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面學(xué)校教育質(zhì)量有待提升，由于學(xué)校偏遠(yuǎn)落后，教師待遇低，吸引不到大量優(yōu)秀的教師資源，書籍資料、計(jì)算機(jī)設(shè)備等也不全面，很難保障學(xué)生的受教育質(zhì)量，導(dǎo)致貧困一定程度上在代際間繼續(xù)傳遞。最后，醫(yī)療設(shè)施不完善，大部分貧困地區(qū)雖然建設(shè)了衛(wèi)生室，但聘請的醫(yī)生缺少專業(yè)的診斷水平，造成村民看病難，有些貧困人員的身體由于沒有得到及時(shí)救治而產(chǎn)生了嚴(yán)重?fù)p害，甚至失去脫貧致富的能力。

（三）貧困群體的內(nèi)生動(dòng)力不足。相對(duì)于物質(zhì)方向，思想的貧窮才是制約脫貧長效機(jī)制的重點(diǎn)。在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成過程中，我們的脫貧政策覆蓋面極為廣泛，很多幫扶措施的初心是想從根源上讓貧困戶真正擺脫貧困。但這難免會(huì)讓一些貧困人員產(chǎn)生惰性，思想上也出現(xiàn)等靠意識(shí)，一旦養(yǎng)成這種懶惰的習(xí)慣，他們可能對(duì)努力付出產(chǎn)生了厭惡和恐懼，甚至害怕自己擁有工作后就會(huì)失去國家的補(bǔ)貼，很多產(chǎn)生這種思想的貧困人員即使有工作能力也不想通過自身奮斗來改善生活狀況。

還有一部分人是缺乏自我發(fā)展的能力，原因既有外部因素也有內(nèi)部因素。一方面有些家庭成員需要去照顧患有疾病的家人，有自我發(fā)展的能力卻沒有精力去脫貧致富；另一方面有些貧困人員的受教育水平較低，也不愿意去接受培訓(xùn)來提升自己的技能，無法穩(wěn)定脫貧。

四、構(gòu)建脫貧長效機(jī)制的建議

通過對(duì)以上關(guān)于制約構(gòu)建脫貧長效機(jī)制因素的分析，可以從以下幾個(gè)方面來謀劃構(gòu)建脫貧長效機(jī)制的舉措：

（一）強(qiáng)化基層組織建設(shè)，建立保障協(xié)調(diào)機(jī)制。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)基層組織是確保黨的方針路線、政策貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，只有建設(shè)好基層組織，才能更好地鞏固脫貧成果，實(shí)現(xiàn)持續(xù)性脫貧。我們必須強(qiáng)化基層組織的各項(xiàng)建設(shè)，尤其是要發(fā)揮基層干部在脫貧長效機(jī)制中的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力，為構(gòu)建脫貧長效機(jī)制提供堅(jiān)實(shí)的政治保障。首先，要對(duì)基層干部開展思想教育。定期為基層干部提供集中學(xué)習(xí)思想理論的機(jī)會(huì)，提升干部對(duì)脫貧長效的思想認(rèn)識(shí)，幫助他們理清脫貧長效與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系。其次，要強(qiáng)化基層干部的專業(yè)工作能力建設(shè)，重視基層干部的實(shí)踐業(yè)務(wù)能力。如邀請全國優(yōu)秀脫貧模范來為基層干部做培訓(xùn)，借鑒他們的脫貧經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)他們科學(xué)的工作方法。另外，建立嚴(yán)格的基層干部脫貧考核制度，對(duì)他們的工作能力、政策執(zhí)行度、與百姓的溝通力等方面進(jìn)行嚴(yán)格考核，在年終總結(jié)時(shí)對(duì)平時(shí)工作流于形式、有官僚主義現(xiàn)象的干部進(jìn)行批評(píng)教育。最后，要建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，提升基層干部的福利待遇，對(duì)在工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的干部進(jìn)行額外的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)他們開拓思維，為構(gòu)建脫貧長效機(jī)制貢獻(xiàn)力量。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收機(jī)制。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。構(gòu)建脫貧長效機(jī)制，推動(dòng)穩(wěn)定脫貧，并且實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的過渡，關(guān)鍵是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，為長效脫貧提供長遠(yuǎn)的保障。一是要因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦優(yōu)勢，培育適宜的特色產(chǎn)業(yè)，完善當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持措施，為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造健康的宏觀環(huán)境。二是要加大資金投入，積極引入附加值高的產(chǎn)業(yè)，利用這些高附加值產(chǎn)品產(chǎn)生的利潤投入到其他的產(chǎn)業(yè)，形成穩(wěn)定增收的良性循環(huán)結(jié)構(gòu)。三是要延長產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大輻射范圍，提升當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)構(gòu)成，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化，實(shí)現(xiàn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，要積極鼓勵(lì)貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，政府要采取相關(guān)幫扶措施，落實(shí)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，拓寬創(chuàng)業(yè)渠道，消除貧困群眾缺乏創(chuàng)業(yè)資金的顧慮，最大限度穩(wěn)定貧困人員的收入。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建農(nóng)村長效發(fā)展機(jī)制。秉持“揚(yáng)長板，補(bǔ)短板”的原則，搞好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要重視水利工程建設(shè)，保障為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└影踩娘嬎畻l件；要重視居住安全，對(duì)農(nóng)村住房注意排查，對(duì)被認(rèn)定為危房的住所進(jìn)行改造，在一定時(shí)間內(nèi)使得危房住戶清零；重視交通便利性提升，改變以前交通不便的舊狀，降低物流成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售更大的利潤；促進(jìn)教育均衡發(fā)展，重視對(duì)教育文化的扶貧項(xiàng)目，提高當(dāng)?shù)亟處煹母＠?，吸引?yōu)秀人才，促進(jìn)教育資源信息化，讓孩子們開闊視野，解決就學(xué)難的問題；提高醫(yī)療服務(wù)水平，加大投入，增加診所醫(yī)生參加專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，提升其診治水平。

（四）全面提升綜合素質(zhì)，建立內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)機(jī)制。要想實(shí)現(xiàn)真正脫貧，就要積極匯聚群眾的力量，從思想上擺脫貧困，我們要堅(jiān)持扶貧與扶志相結(jié)合，在加大外部力量扶貧力度的同時(shí)注重激發(fā)群眾的內(nèi)生力量。首先，要分析不同群體的致貧原因，有針對(duì)性地提出相應(yīng)的扶貧政策，不能單純進(jìn)行福利補(bǔ)貼，以免他們出現(xiàn)懶散思想。負(fù)責(zé)的基層干部要上門鼓勵(lì)貧困群眾，以科學(xué)的方法與他們溝通，幫助他們分析致貧的原因，引導(dǎo)他們發(fā)現(xiàn)自己的長處，讓每位貧困人員都能充分認(rèn)識(shí)自己的價(jià)值，激發(fā)他們的斗志，讓其相信通過自己的努力也能夠從此擺脫貧困。其次，深入開展居民環(huán)境的整治提升工作，有計(jì)劃地引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變自己的思想觀念，幫助他們改掉一些生活惡習(xí)，整治社會(huì)上的不良風(fēng)氣。再次，鼓勵(lì)他們積極主動(dòng)地投入到脫貧致富中去，搞示范、樹典型，擴(kuò)大對(duì)擺脫貧困的模范的宣傳，幫助脫貧群眾樹立長效脫貧的信心。最后，加強(qiáng)對(duì)貧困群體的技能培訓(xùn)，開展脫貧致富技能培訓(xùn)班，對(duì)他們的文化素質(zhì)、工作技能等進(jìn)行培訓(xùn)，提升他們自主脫貧的技能，并且還要因人而異，制定科學(xué)有效的技能培訓(xùn)規(guī)劃，提升他們的造血功能。

貧困地區(qū)條件千差萬別，脫貧長效機(jī)制也不會(huì)一蹴而就。實(shí)際工作中，我們要根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜，構(gòu)建適合不同地區(qū)脫貧長效機(jī)制的模式，進(jìn)一步夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)成果的質(zhì)量。