曹娜 寧陽(yáng)縣林業(yè)保護(hù)發(fā)展中心

隨著社會(huì)發(fā)展，科技進(jìn)步，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，林業(yè)事業(yè)也得到了重視，與林業(yè)事業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也在飛速發(fā)展，因此對(duì)林業(yè)項(xiàng)目資金撥款力度隨之加大。對(duì)此，想要確保資金利用率，就需要加強(qiáng)林業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作，建立健全相關(guān)審計(jì)制度，以此來(lái)確保林業(yè)事業(yè)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。本文就內(nèi)部審計(jì)在林業(yè)事業(yè)中對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)工作所遇到的問(wèn)題及解決措施進(jìn)行分析。

一、內(nèi)部審計(jì)工作在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性

內(nèi)部審計(jì)是審計(jì)體系中重要審計(jì)形式，可以有效反映出林業(yè)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施主體實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理情況，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行監(jiān)督管理，有利于相關(guān)部門把握資金的使用情況，確保資金的使用是應(yīng)用在促進(jìn)林業(yè)發(fā)展上[1]。

第一，內(nèi)部審計(jì)工作具有監(jiān)督防范作用。林業(yè)項(xiàng)目資金撥款力度加大，隨之而來(lái)的就是資金的使用問(wèn)題，為確保各項(xiàng)目實(shí)施單位在資金使用過(guò)程中遵循相應(yīng)規(guī)章制度，使用范圍合乎規(guī)范，財(cái)務(wù)申報(bào)合理，無(wú)違反國(guó)家政策要求等等，這些都需要內(nèi)部審計(jì)對(duì)其進(jìn)行定期檢查和監(jiān)督，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，對(duì)于不合格的申報(bào)予以駁回，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)工作對(duì)林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施單位的監(jiān)督防范作用。

第二，內(nèi)部審計(jì)工作具有鑒定評(píng)價(jià)作用。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)林業(yè)項(xiàng)目主體所申報(bào)的林業(yè)發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行審計(jì)，對(duì)于相關(guān)林業(yè)主體所提出的林業(yè)發(fā)展計(jì)劃規(guī)模、發(fā)展前景、所創(chuàng)利潤(rùn)、產(chǎn)生的影響等方面進(jìn)行綜合考核，從多方面對(duì)申請(qǐng)資金進(jìn)行審計(jì)，然后進(jìn)行資金撥款，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是一個(gè)第三方的角度，起到一個(gè)公正客觀的鑒定評(píng)價(jià)作用。

第三，內(nèi)部審計(jì)工作具有幫助促進(jìn)作用。內(nèi)部審計(jì)通過(guò)第三方的角度，對(duì)于林業(yè)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有利于幫助發(fā)現(xiàn)資金使用過(guò)程中出現(xiàn)漏洞，并及時(shí)遏制，確保資金流向。由于項(xiàng)目資金的申請(qǐng)是建立在林業(yè)發(fā)展上的，因此必須在資金審計(jì)時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的存在可以有效避免資金隨意使用，造成資金冒用情況，對(duì)相關(guān)部門起到幫助促進(jìn)的作用。

林業(yè)項(xiàng)目資金撥款力度隨之加大，是由于黨的十八大以后習(xí)近平總書記提出的統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合產(chǎn)生的，項(xiàng)目資金的增加是扶持政策的傾斜的結(jié)果，因此，資金的使用必需建立在林業(yè)發(fā)展上，而內(nèi)部審計(jì)工作正是這一目標(biāo)有力實(shí)施工具。

二、林業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)對(duì)林業(yè)發(fā)展重視力度加強(qiáng)，相關(guān)資金撥款力度增加，使內(nèi)部審計(jì)工作量加大，同時(shí)使內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)不完善、監(jiān)督力度不強(qiáng)、工作人員素質(zhì)較低等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了林業(yè)事業(yè)發(fā)展。

（一）內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不完善

就目前而言，我國(guó)林業(yè)項(xiàng)目資金實(shí)行的是政府集中支付制度，申報(bào)資金計(jì)劃下達(dá)后，由相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行審核驗(yàn)收后下?lián)茼?xiàng)目款項(xiàng)。但實(shí)際上我國(guó)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)并不完善，缺乏嚴(yán)格的審核流程，很多工作趨于表面，流于形式[2]。再加上目前我國(guó)對(duì)于內(nèi)部審計(jì)工作沒有相關(guān)法律法規(guī)對(duì)此做出明確要求，對(duì)于其工作如何展開沒有明確規(guī)定，大部分內(nèi)部審計(jì)工作的展開都是依靠文字材料判定，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不完善，缺乏相關(guān)審計(jì)工作人員，不利于審計(jì)工作展開。

（二）內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督力度不強(qiáng)

由于目前我國(guó)林業(yè)項(xiàng)目資金內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不完善，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)沒有明確計(jì)劃，大部分審計(jì)工作在看到所提交的材料上有關(guān)林業(yè)項(xiàng)目時(shí)就予以同意，沒有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行深層次研究，工作缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。再加之審計(jì)工作由財(cái)務(wù)人員進(jìn)行兼職，其對(duì)相關(guān)林業(yè)知識(shí)并不了解，不具備相關(guān)專業(yè)素養(yǎng)，對(duì)撥款資金監(jiān)督力度不強(qiáng)，無(wú)法發(fā)揮出內(nèi)部審計(jì)工作職能。

（三）內(nèi)部審計(jì)工作人員素質(zhì)較低

內(nèi)部審計(jì)工作對(duì)于工作人員專業(yè)水平，職業(yè)素養(yǎng)具有很高要求，而林業(yè)項(xiàng)目資金中的內(nèi)部審計(jì)工作不僅要求工作人員具有專業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作素養(yǎng)，還要求審計(jì)員對(duì)林業(yè)知識(shí)有一定的了解。而目前我國(guó)林業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作大多由財(cái)務(wù)人員兼職，其只接受過(guò)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，對(duì)于內(nèi)部審計(jì)專業(yè)知識(shí)接觸較少，對(duì)于林業(yè)相關(guān)知識(shí)更是知之甚少，無(wú)法達(dá)到林業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作要求。

（四）信息化建設(shè)不到位

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，信息化建設(shè)進(jìn)一步加深。但就目前林業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作方式而言，還在實(shí)行傳統(tǒng)的以手工和賬表為主的審計(jì)工作方式，導(dǎo)致工作效率低下，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前信息化社會(huì)的大環(huán)境。傳統(tǒng)以手工和賬表為主的審計(jì)做方式，不僅工作效率低，而且出錯(cuò)率高，對(duì)于日益增長(zhǎng)的審計(jì)工作量和審計(jì)工作模式而言，傳統(tǒng)的審計(jì)工作方法已無(wú)法適應(yīng)其需求。因此，對(duì)于林業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作人員，應(yīng)不斷加強(qiáng)信息化建設(shè)，以滿足日益增長(zhǎng)的工作需要。

三、加強(qiáng)林業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作措施

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，對(duì)林業(yè)資源需求隨之提高，林業(yè)事業(yè)得到快速發(fā)展，但隨著林業(yè)事業(yè)蓬勃發(fā)展，專項(xiàng)資金的增加，使得林業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作增加，并暴露出一系列問(wèn)題，阻礙了林業(yè)事業(yè)發(fā)展。因此，面對(duì)林業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作存在的問(wèn)題，應(yīng)積極對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)此提出了以下幾點(diǎn)策略：

（一）完善內(nèi)部審計(jì)工作組織架構(gòu)

目前我國(guó)林業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不完善，無(wú)法做好其本職工作。因此，需要完善內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作重視程度，制定嚴(yán)格的審計(jì)流程，對(duì)每一個(gè)提出的林業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保其符合相關(guān)資金撥款要求，制定相關(guān)管理辦法，明確審計(jì)工作內(nèi)容，并對(duì)申報(bào)不符合資金撥款的項(xiàng)目予以退回，發(fā)揮出內(nèi)部審計(jì)工作在林業(yè)行業(yè)中的職能[3]。

（二）增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督力度

對(duì)于內(nèi)部審計(jì)工作要增加其監(jiān)督力度，隨著內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的完善，對(duì)審計(jì)工作做出明確要求，審計(jì)人員應(yīng)對(duì)已申請(qǐng)的項(xiàng)目進(jìn)行審核，確保其符合林業(yè)發(fā)展需要。同時(shí)，對(duì)于審計(jì)人員也要做出明確的賞罰機(jī)制，避免審計(jì)人員徇私舞弊的現(xiàn)象發(fā)生，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作監(jiān)督力度，有利于保證林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作人員專業(yè)素養(yǎng)

具有專業(yè)素養(yǎng)的工作人員是保證審計(jì)工作順利展開的重要因素。因此，需要利用一切機(jī)會(huì)增加審計(jì)人員接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作專業(yè)知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)。以此來(lái)提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力，豐富專業(yè)知識(shí)內(nèi)容，提高審計(jì)人員自身綜合素質(zhì)，確保審計(jì)工作順利展開。

（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷攀升，促進(jìn)了我國(guó)林業(yè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，與此同時(shí)，使得林業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作量隨之加大，審計(jì)方式開始多樣化。面對(duì)這一變化，傳統(tǒng)的審計(jì)工作方法已無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化審計(jì)工作需求，再加之我國(guó)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，加強(qiáng)林業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的信息化建設(shè)勢(shì)在必行。對(duì)此，林業(yè)審計(jì)部門應(yīng)提高信息化建設(shè)意識(shí)，可推行利用計(jì)算機(jī)輔助技術(shù)、金融機(jī)構(gòu)協(xié)助服務(wù)等開展審計(jì)工作，促使林業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作方式更為先進(jìn)，提高審計(jì)工作效率，使其可以更好的適應(yīng)新時(shí)代下林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

四、下步工作思路

從林業(yè)項(xiàng)目及資源管理的實(shí)際工作角度出發(fā)，對(duì)林業(yè)內(nèi)部審計(jì)中的部分工作思路及審計(jì)方法進(jìn)行了以下思考。

（一）圍繞林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，開展內(nèi)部審計(jì)工作

第一，解放傳統(tǒng)思想，增強(qiáng)大局觀意識(shí)。隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，林業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門傳統(tǒng)的管理思想已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展需求，先進(jìn)的思想觀念有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傳統(tǒng)、落后的思想觀念會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，需要解放傳統(tǒng)思想觀念，增強(qiáng)林業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門大局觀念。林業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)以服務(wù)好各項(xiàng)目主體單位，嚴(yán)控專項(xiàng)資金使用情況為首要工作目標(biāo)，解放傳統(tǒng)林業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作思想觀念，以結(jié)合社會(huì)發(fā)展更新的工作思想作為林業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)思想。以適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展需要、促進(jìn)我國(guó)林業(yè)事業(yè)健康發(fā)展為我國(guó)林業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門工作指導(dǎo)方針。對(duì)于傳統(tǒng)的工作思想取其精華、去其糟粕，樹立全新的工作指導(dǎo)思想，牢記創(chuàng)新、發(fā)展才是進(jìn)步的關(guān)鍵，提高林業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門工作大局觀念，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)審計(jì)工作，嚴(yán)格把控好林業(yè)資金流向，做好監(jiān)督工作，以促進(jìn)林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。

第二，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。在林業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門進(jìn)行工作時(shí)，應(yīng)轉(zhuǎn)變以往的只管審計(jì)，不論其他的工作觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。在審計(jì)工作過(guò)程中，審計(jì)工作人員不僅要對(duì)各項(xiàng)目實(shí)施單位所提請(qǐng)的項(xiàng)目進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)其中不合理的地方，嚴(yán)格按照國(guó)家的規(guī)章制度執(zhí)行，實(shí)事求是的對(duì)所提請(qǐng)項(xiàng)目做出處理，嚴(yán)格把控資金的使用流向，處理好部門與各項(xiàng)目實(shí)施主體之間的利益關(guān)系。另一方面，林業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)幫助各項(xiàng)目實(shí)施主體改善其經(jīng)營(yíng)管理模式，幫其把控資金使用情況，降低項(xiàng)目成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)其健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

第三，圍繞中心，提高創(chuàng)新意識(shí)。目前促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是發(fā)展林業(yè)項(xiàng)目的重點(diǎn)工作，因此，林業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門工作開展應(yīng)緊緊圍繞這一工作中心，提高創(chuàng)新意識(shí)，有目的地進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)工作，尤其是針對(duì)各林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施主體所提請(qǐng)的項(xiàng)目資金申請(qǐng)，把控好資金使用情況，通過(guò)監(jiān)督的手段來(lái)確保項(xiàng)目資金流向，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）突出內(nèi)部審計(jì)工作重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第一，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)專項(xiàng)資金的審計(jì)工作。林業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)，要嚴(yán)格把關(guān)，尤其是我國(guó)重點(diǎn)林業(yè)項(xiàng)目資金的審核，例如“三北”、沿海等防護(hù)林工程及林業(yè)專項(xiàng)基建資金等。前期應(yīng)對(duì)于相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施單位的申請(qǐng)進(jìn)行內(nèi)、外業(yè)核對(duì)，確保其符合林業(yè)資金申請(qǐng)要求，后期應(yīng)對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，防止林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施單位私自對(duì)資金進(jìn)行截留、占用、虛報(bào)、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，要確保林業(yè)資金使用情況，做到?？顚Ｓ茫浞职l(fā)揮出林業(yè)資金的使用效益，維護(hù)林業(yè)事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)工作。伴隨著林業(yè)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，林業(yè)改革的不斷加深，相關(guān)林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施單位多以承包、租賃，合資合作等方式簽署相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同，對(duì)此，要對(duì)其經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行嚴(yán)格的事前審計(jì)工作，確保林業(yè)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施單位的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，維護(hù)林業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序，避免不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛產(chǎn)生，從而影響林業(yè)事業(yè)發(fā)展，進(jìn)而影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，對(duì)于林業(yè)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施單位經(jīng)營(yíng)期間以及經(jīng)營(yíng)期滿分別進(jìn)行審計(jì)，對(duì)于其經(jīng)營(yíng)者在任期間容易出現(xiàn)的錯(cuò)誤行為，和對(duì)于專項(xiàng)資金容易出現(xiàn)的截留、占用、虛報(bào)、挪用、債務(wù)遺留等現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，通過(guò)內(nèi)審工作來(lái)維護(hù)國(guó)家利益，從而達(dá)到促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的。

五、總結(jié)

隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度逐步完善，我國(guó)林業(yè)事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理，是促進(jìn)林業(yè)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而內(nèi)部審計(jì)工作是林業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)鍵步驟。盡管我國(guó)林業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作還有諸多問(wèn)題，但隨著有關(guān)部門的重視，內(nèi)部審計(jì)工作必將為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)作出貢獻(xiàn)。