黃映彤 清遠市自然資源局

一、土地集約利用概述

（一）土地集約利用的概念

“集約”一詞最開始是從經濟學領域提出來的。它的意思就是運用一些技術方法手段將能夠利用的所有資源進行組織利用，在合理利用的前提之下實現(xiàn)效益的最大化。而土地集約利用就是運用資金、人力和一些科技手段在單位面積的土地上實現(xiàn)產出最大化。而達到最大產出效益的臨界點，學術上一般稱之為集約邊界，土地的集約利用通常是在集約邊界進行的。

（二）土地集約利用及其技術方法的意義

由于土地集約的合理使用可以在有限的土地上收獲最大效益，因此，它可以在合理的開發(fā)利用之下最大程度滿足人們的生產生活方面的需求以及社會經濟方面的建設需要。因此有土地集約技術方法的研究是必不可少的，只有研制出能夠滿足現(xiàn)代社會需求的技術方法，才能有效實現(xiàn)土地集約利用，才能讓土地集約理論不再被束之高閣，而是真真切切地應用到實際生活中去。只有這樣，才能不斷推動我國社會主義現(xiàn)代化的經濟建設[1]。

（三）土地集約利用程度的影響因素

很多因素都會影響到土地集約化程度，因此，達到集約邊界是比較困難的一件事，必須統(tǒng)籌好這些多種多樣的影響因素。首先，土地集約程度會受到土地自身條件的影響。比如說這塊土地的土壤質地、肥沃程度、腐殖質是否充足、灌溉水源是否充足等，長江中下游水網密布，植物繁密，土壤較為肥沃，而西北地區(qū)缺少灌溉水源，砂礫質地的土地沒有辦法儲存養(yǎng)分，土地集約利用程度自然是比較低的。其次，土地集約程度還會受到土地所處的地理位置的影響，南方的土地與北方的土地質地是不同的，南方多以紅棕土壤為主，北方中原地區(qū)則是黃褐色的土壤質地，到了維度更高的我國東北地區(qū)，則是以著名的黑色土壤為主。不同顏色的土地類型，其集約程度是不一樣的。最后但是很重要的一點就是，科技水平的高低也制約著土地集約的利用程度，發(fā)達的技術方法自然能夠使得土地集約程度更高。因此平衡各種影響因素是達到集約邊界的一個重要前提。

二、土地集約利用的現(xiàn)狀

土地集約是指通過對國土資源的高效利用來進行節(jié)約土地資源的一個過程，簡稱為“節(jié)地”。節(jié)地是在國土資源管理尤其是土地資源開發(fā)利用管理的技術組成和重要環(huán)節(jié)。遵循以人為本、因地制宜的理念，實施合理且有效的節(jié)地措施，可以促進區(qū)域協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

國外學者認識到了土地集約利用的益處，紛紛開展了大量的研究。但是總體來說國外有關土地利用問題的研究主要集中在城市規(guī)劃、土地可持續(xù)利用以及土地保護等方面。在實際的實施過程中主要是和市場打配合來配置土地資源。與國外相比，我國的土地集約利用研究出現(xiàn)得稍晚。20 世紀90 年代開始，我國工業(yè)化迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化也迅速崛起，許多土地利用粗放低效而且耕地資源日益短缺。剛剛起步的國內土地集約利用研究呈現(xiàn)出了許多問題。

三、土地集約利用的問題

（一）理論研究較為缺乏

土地可持續(xù)發(fā)展理論和土地資源優(yōu)化配置理論是土地節(jié)約集約利用的理論來源。比如德國區(qū)位布局理論促進了德國土地資源的優(yōu)化配置，韋伯的“工業(yè)區(qū)位論”和克里斯塔勒的“中心地理論”均推動了相應土地利用模式的誕生。而國內學者也借鑒了國外這些前輩的理論，并闡發(fā)了一系列針對我國土地資源集約利用的方法論。但總體來說，這些理論研究成果還比較缺乏深度，薄弱的理論體系不足以支撐起土地集約利用的統(tǒng)籌建設[2]。

（二）技術方法論有待完善

土地節(jié)約集約的評價研究最先由國土資源部所展開，隨后在福州、包頭和成都等城市展開試點研究。在土地集約利用評價指標和標準制定方面，國土資源部于2004 年出臺了《工業(yè)項目建設用地控制指標（試行）》，通過將經濟評價引入用地指標來給出相應要求。建設部也相繼出臺了《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》等政策。由此可見，與土地集約利用評價標準相關的研究成果比較豐富，但是對于定量評價的時間尺度、空間尺度和評價標準的動態(tài)性與客觀性研究還有待完善。

（三）技術方法的研究人員素質有待提高

21 世紀以來，城市化建設迅猛發(fā)展，但是也漸漸暴露出許多隱患。尤其是在土地集約利用剛剛開始起步的階段，不論是國家還是研究學者都沒有給予土地集約該有的重視，這就導致了在技術人才培養(yǎng)和儲備方面力度不夠。因此，目前我國土地集約利用的其中一個最突出的問題就是研究人員的整體素質不高。造成這一缺陷的原因還有土地集約可以借鑒的經驗不足以及系統(tǒng)化、科學化研究成果的缺乏等等。

四、土地集約利用的改善對策與技術方法

（一）加強土地集約利用的理論研究

國內研究學者應該系統(tǒng)地總結國內外已有的支撐理論，并對相關技術構成、模式結構和政策制度進行仔細梳理。我國地理條件復雜多樣，由多重條件影響的土地集約方法論也應該是不一樣的。在結合經濟地理理論、區(qū)域可協(xié)調發(fā)展理論和生態(tài)理論之后，來構造一個符合中國國情、地情的基礎理論體系。

（二）提高土地集約利用的科學技術

科技的發(fā)展可以推動土地集約利用技術的發(fā)展與創(chuàng)新，這是大勢所趨，也是必由之路。

首先，可以從墻體改革入手。利用礦產尾砂、工業(yè)廢棄物和江湖的淤泥制作成的新型墻體材料具有節(jié)約土地資源、節(jié)約能源的特點，使用這種新型墻體材料不僅可以保護生態(tài)環(huán)境還有利于建設友好節(jié)約型社會[3]。從建筑功能層面進行改善是一項創(chuàng)新，政府應該鼓勵和支持這項科學研究的技術開發(fā)和推廣工作。

其次，可以加強退化廢棄地恢復與再利用技術開發(fā)。提高退化廢棄地生態(tài)恢復技術，攻克采礦塌陷區(qū)土地生態(tài)恢復技術難關，將廢棄地、退化土地、污染土地和采礦塌陷區(qū)進行恢復與再利用，不僅可以改善生態(tài)環(huán)境，還可以推動土地的可持續(xù)利用，使人與自然和諧共生。

最后，可以通過使用全球定位系統(tǒng)對性需要集約利用的土地進行精確的測量，這不僅可以節(jié)省人力資源，彌補人力資源的不足；還能夠提高工作效率，大幅縮短測量周期，加快土地集約利用的進程。

（三）規(guī)范土地管理政策的實施技術

首先，從標準入手，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃用地的標準的管控。在遵守節(jié)約用地和集約用地原則的基礎之上，還要對人口的總數進行綜合考量，此外，建設用地的規(guī)模也必須嚴格把關，在此前提之下，合理安排不同的功能模塊和占地所需規(guī)模。尤其是要把控好農村宅基地和工業(yè)產業(yè)園的用地指標。

其次，加強對土地集約標準的規(guī)范。比如產業(yè)園用地標準、村莊整改標準、農田高標準建設標準等。重點規(guī)范研制城市廢棄土地、污染土地再利用標準和采礦塌陷區(qū)的復墾標準。

最后，建立政策體系來促進節(jié)地技術的落實?？梢苑秩阶撸旱谝唬⒓顧C制。對城鎮(zhèn)建設、工業(yè)開發(fā)、礦產資源開發(fā)、交通水利等基礎設施建設以及農業(yè)這五大領域所做出的節(jié)地成果給予獎勵，如降低稅務費用。第二，對于某個實施節(jié)地技術的領域進行跟蹤調查和效益評價，挖掘土地潛力。第三，針對重點項目，建立完善的管理配套政策，促進已獲得節(jié)地效果的土地實現(xiàn)可持續(xù)節(jié)約用地。

（四）加強土地集約利用的規(guī)劃技術

首先，注重規(guī)劃的科學性，提高規(guī)劃的實用性。土地規(guī)劃是一個長期的攻堅戰(zhàn)。打造一個系統(tǒng)的土地利用規(guī)劃體系是有效利用土地的前提。省級土地利用規(guī)劃要具有戰(zhàn)略性和決策性，市級土地利用規(guī)劃要有針對性和實際可操作性。不論是省級還是市級，其規(guī)劃都不能偏離科學有效的原則，否則規(guī)劃就是一紙空文。

其次，注重土地集約利用潛力的挖掘和節(jié)地控制技術的開發(fā)。有三個方面是研究的重點：第一，節(jié)地控制技術。要控制用地標準、地上景觀的復合配置以及混合土地的分區(qū)利用。第二，研制不同類別、不同規(guī)模的建設用地的規(guī)劃指標以及用地額度標準。第三，強化工程化技術，尤其是地下空間與新型材料和工藝方面的工程化技術[4]。

（五）加大對土地集約化研究人才的引進和培養(yǎng)力度

在未來的土地集約發(fā)展中，必須加大對土地集約化研究人才的引進和培養(yǎng)力度。因為，人的思想是科技創(chuàng)新和技術制造的靈感來源，高素質的人才可以帶來新思想，為土地集約技術方法研究注入新鮮血液。

首先，在科技進步的同時，引進高素質人才是提高土地集約化的有效手段。應該鼓勵和幫助這些人才去學習國內的以往經驗以及借鑒國外的先進技術，為研究人員進行技術方法革新和設備創(chuàng)新提供資金支持和政策扶持，鼓勵相關人員建立一個全方位的、科學有效的土地集約利用技術方法體系。

此外，鼓勵研究人員對于土地結構的合理配置、城市未來的發(fā)展規(guī)劃以及土地利用的監(jiān)管制度等方面進行研究。

五、結語

綜合分析，土地節(jié)約利用仍然是當前我國土地利用的主要趨勢。土地節(jié)約集約利用的現(xiàn)有問題客觀上會推動我國節(jié)地技術的發(fā)展。同時，也要注意抓住節(jié)地技術的開發(fā)重點，這樣才能在最大程度上促進土地的可持續(xù)發(fā)展，使人與自然和諧共生。