毛秋丹 常熟市辛莊鎮(zhèn)人民政府

伴隨著鄉(xiāng)村振興政策的不斷落實，城鄉(xiāng)體系內(nèi)的財政、經(jīng)濟項目的審計監(jiān)督需求逐漸改變。而現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式仍存在較多資金管理、項目審計分析問題，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作風險較為突出。為此，需通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式的創(chuàng)新，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級經(jīng)濟項目的審計監(jiān)督流程，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計相關(guān)概述

鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計具體指相關(guān)審計部門，依據(jù)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務審計、法律法規(guī)、規(guī)章制度，獨立監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟組織財政收支、資產(chǎn)負債的財務審計行為。新形勢下，隨著各項鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政策的完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計在依法監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支的前提下，仍需合理評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟項目的合法性、實際效益。便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門貫徹落實鄉(xiāng)村經(jīng)濟政策，維護農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國家的核心利益[1]。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作屬于系統(tǒng)性財務工程，該項工作在開展中需服務于農(nóng)村建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興事業(yè)，首要任務為促進農(nóng)村經(jīng)濟增長，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)力，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為美麗鄉(xiāng)村建設工作提供助力。

現(xiàn)階段，為進一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、切實改變以村為單位的發(fā)展思維、不斷推動村級經(jīng)濟集約、均衡發(fā)展，同一片區(qū)內(nèi)的行政村紛紛組建村級經(jīng)濟聯(lián)合體抱團發(fā)展，建立了以鎮(zhèn)為單位的經(jīng)濟發(fā)展公司，公司按照鎮(zhèn)黨委、政府工作要求，圍繞“增量”與“存量”兩個方面同步發(fā)力。同時，按照“一主體、多平臺”架構(gòu)，以村級經(jīng)濟聯(lián)合體為經(jīng)營主體，結(jié)合實際投資方式、投資產(chǎn)業(yè)，劃分廠房建設、物業(yè)服務、新能源服務、農(nóng)業(yè)服務等功能，組建相應的公司作為投資平臺。利用村級經(jīng)濟聯(lián)合體各平臺公司，充分實現(xiàn)抱團取暖、聯(lián)合置業(yè)、共抵風險的局面，擺脫單打獨斗的局限、改變資金不足的瓶頸，跳出農(nóng)門、邁向市場、集中發(fā)展。在這個大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計面臨著較大挑戰(zhàn)。其一，受社會主義市場經(jīng)濟影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，要求基層審計部門通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作，切實維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟事業(yè)建設的可靠性。其二，在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計法律地位尚未確立，其在實施審計監(jiān)督工作中，法律依據(jù)尚未健全，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作局限性較大，嚴重影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、經(jīng)濟監(jiān)督審計工作的有效實施。

二、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式的必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式的科學性直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管控的有效性，相關(guān)部門只有基于當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟現(xiàn)狀，積極創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式，才能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支管理的核心要求，助力新農(nóng)村的建設與發(fā)展。

一方面，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計可實現(xiàn)農(nóng)村財務管理的規(guī)范化目標。相關(guān)人員可通過建設“一體化鄉(xiāng)村財務集中管理機制”，整合村級資產(chǎn)臺賬、財務報表、項目合同、經(jīng)濟事務涉及的相關(guān)信息。統(tǒng)一規(guī)范村級財務審計中的會計科目，完善財政審計基本條件[2]，從而在系統(tǒng)性的審計核算體系中，加強村級財務數(shù)據(jù)電子憑證、紙質(zhì)憑證的聯(lián)系性，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟事務審計提供完整的數(shù)據(jù)信息，奠定鄉(xiāng)村財務規(guī)范化管理的基礎(chǔ)。再者，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計過程中，審計數(shù)據(jù)源管控力度的強化，可確保審計工作效果，增強村級、鎮(zhèn)級財務審計的透明度，增強制度的執(zhí)行力，及時發(fā)現(xiàn)并堵塞管理漏洞，減少村級資產(chǎn)流失。

另一方面，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計監(jiān)督職能。傳統(tǒng)審計工作中，審計人員往往會按照自身經(jīng)驗確定審計活動的基本模式，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域所用的審計方法存在較大差異，嚴重影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的質(zhì)量管理，甚至會削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計監(jiān)督職能。因此，只有創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式，應用新時期的新興技術(shù)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計目標，才能進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計程序，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作質(zhì)量。比如相關(guān)人員可建立“信息化審計系統(tǒng)”，利用該系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析功能，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計流程，用專業(yè)化的審計模板、財務報表分析算法，科學的對鄉(xiāng)村經(jīng)濟項目實施全流程審計工作，有效預防“丟審”“漏審”等審計風險，更為高效的推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作，構(gòu)建可實時監(jiān)控的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機制。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計創(chuàng)新模式的具體分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計基本模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的主要依據(jù)為《審計法》，核心原則為審計工作的科學性，在此基礎(chǔ)上，相關(guān)人員需在審計監(jiān)督過程中，積極構(gòu)建獨立、長效、可發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機制[3]。不同于傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計中，審計監(jiān)督項目應具有較強的獨立性，村級、鎮(zhèn)級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作應探索建立“垂直管理”的模式。此種模式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計部門的管理職能可得以強化，審計工作成效突出。

另外，新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式中，審計管理功能逐漸增加，工作局限性減弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計部門在審計監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟、村級或鎮(zhèn)級企業(yè)的前提下，全面參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)所有經(jīng)濟活動的審計、財政收支分析、評價管理工作。樹立全流程關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟項目投資、政府債務管理的審計監(jiān)督理念，確保在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式運行中，各項審計工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)全面覆蓋。需要注意的是，上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式在具體實施中，仍需應用新穎、先進的審計技術(shù)，落實信息化、數(shù)據(jù)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計理念，打造可實時控制的聯(lián)網(wǎng)審計體系，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作效率。

（二）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計責任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計中，財政審計所涉及的內(nèi)容較多，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的財政預決算、財政支出、財務報表、經(jīng)濟收據(jù)的核對、項目評估工作。相關(guān)人員在審計監(jiān)督過程中，需基于具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計信息，判斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務數(shù)據(jù)記錄的準確性，充分利用財務審計，維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的平衡，縮減不必要的開支，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的工作質(zhì)量[4]。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式在創(chuàng)新后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計責任會產(chǎn)生明顯改變，相關(guān)人員在應用該模式時，應進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計責任，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務體系中的組織管理。具體來說，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計工作時，管理人員應發(fā)揮自身的模范、領(lǐng)導作用，主動承擔財政審計監(jiān)督、財務管理責任。在處理財政審計事務時，嚴格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計流程辦事，若存在重大審計風險，需立即采取針對性的應對措施。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支相關(guān)的審計問題，需堅持審計工作“規(guī)范化”“透明化”的基本原則，通過常用的問卷調(diào)查、談話等方式，依法行使自身審計權(quán)利，且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計責任、審計任務的指引下，不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計工作的合理性，強化新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式的實施價值。

創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式時，相關(guān)人員在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計責任的前提下，還應通過基層組織架構(gòu)，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計在基層經(jīng)濟組織中的核心地位。具體來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的主要管理組織雖然并非縣級審計局，但在審計過程中，仍需借助縣級審計部門，為其提供必要的審計監(jiān)督信息。因此，還應積極爭取相關(guān)部門的支持，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計制度可行性分析，加強審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度的推廣與應用。隨后在縣級審計領(lǐng)導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計管理部門的支持下，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計部門中的人事編制工作，科學把控部門內(nèi)的人力資源。要求內(nèi)部審計人員堅持“公平、公正”的基本原則。在此期間，對于非正式編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員，其在人才聘請時應采用社會招聘方法，擇優(yōu)錄取，并建立健全考核機制，與績效掛鉤。建立出高素質(zhì)的審計隊伍后，相關(guān)人員可按照審計職能需求，依據(jù)審計法調(diào)配審計人員，有序處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟活動中的財務問題，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展中的經(jīng)濟損失。

（三）貫徹落實“三農(nóng)”政策

“三農(nóng)”政策是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中國家提出的宏觀調(diào)控政策，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作中，該政策的實施同樣會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的實際發(fā)展造成影響，繼而改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金審計數(shù)據(jù)。所以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計創(chuàng)新模式中，還應貫徹落實“三農(nóng)”政策，準確分析村級、鎮(zhèn)級財政審計監(jiān)督工作需求，以此補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計內(nèi)容，更為有效的為鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民服務。在此期間，審計人員應閱讀并學習“三農(nóng)”政策，將該政策滲透在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計流程內(nèi)。比如在依據(jù)財政審計結(jié)果，劃分各類“惠農(nóng)”資源、“惠農(nóng)”資金時，還應在資金及資源發(fā)放前期、后期，采用調(diào)查審核、資金跟蹤的方式，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理力度，用系統(tǒng)的審計監(jiān)督方案，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中資金落實到位。

例如在日常對村級財務收支審計時，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村民的“土地流轉(zhuǎn)費”進行了專項審計，發(fā)現(xiàn)個別村公職人員通過虛報土地面積、虛列土地流轉(zhuǎn)費補貼對象的方式，套取補貼資金，私設小金庫。據(jù)了解，土地流轉(zhuǎn)費補貼對象為有農(nóng)田流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，數(shù)量較多，金額較大，面對面廣量大的難題，審計人員迎難而上，利用大數(shù)據(jù)，比對每年流轉(zhuǎn)面積及發(fā)放對象，找出異常點，并實地走訪相關(guān)農(nóng)戶，當面調(diào)查了解，最終掌握證據(jù)，收回虛報的財政資金。

（四）建立規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計流程

為有效創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式，還應建立規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計流程。相關(guān)部門可利用制度化、標準化的審計流程，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的基本任務，明確審計監(jiān)督的操作指南。具體來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計部門可按照國家出臺的“審計辦法”，結(jié)合省、市、縣審計指導意見，建立特色化的審計規(guī)章制度，隨后按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟政策的落實情況，制定特色化鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計監(jiān)督制度。制度中可包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計理念、審計工作報告、審計組織職責、審計權(quán)限、審計人員管理、審計獎懲等方面的管理內(nèi)容，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計過程中，審計通知、審計數(shù)據(jù)整理、審計底稿、審計報告的格式信息。相關(guān)人員應利用規(guī)范的審計監(jiān)督制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計流程，保證村級、鎮(zhèn)級經(jīng)濟事務中各項資金數(shù)據(jù)的完整性，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計監(jiān)督工作的質(zhì)量管理。

（五）強調(diào)突出審計整改成效

鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的本質(zhì)是農(nóng)村基層經(jīng)濟事務中的監(jiān)督管理行為，審計發(fā)現(xiàn)的問題是對現(xiàn)有制度執(zhí)行情況的一次深入體檢，問題的整改是去除病灶的關(guān)鍵一環(huán)。被審計單位主要負責人要履行整改第一責任人職責，牽頭負責審計整改工作，建立健全審計整改銷號制度，建立審計發(fā)現(xiàn)問題整改清單，實行問題編號、跟蹤督促、情況反饋、完畢銷號的閉環(huán)管理機制。對審計發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性問題，應及時分析研究問題產(chǎn)生的根據(jù)，制定整改措施，完善相關(guān)制度。同時，要充分運用審計結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計部門應當加強與單位紀檢監(jiān)察、組織人事等部門的協(xié)作配合，建立信息共享、結(jié)果共用、重要事項共同實施、問題整改問責共同落實等工作機制。將審計結(jié)果以及整改情況要作為單位考核、任免、獎懲干部和相關(guān)決策的重要依據(jù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計整改的規(guī)范化目標。

（六）促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作轉(zhuǎn)型

2021 年是中國共產(chǎn)黨成立100 周年，也是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。全面從嚴治黨能否起好步，決定著新階段的開局成色。我們要改變思維，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的轉(zhuǎn)型升級，為規(guī)范村級、鎮(zhèn)級財務收支工作提供審計服務，并以“減輕農(nóng)民負擔”為目標，加強各級基層審計力度。在對鎮(zhèn)級經(jīng)濟活動主體實施審計工作時，審計人員應在鎮(zhèn)黨委政府授權(quán)允許后，審計監(jiān)督下屬單位，檢查其各項活動中財務收支數(shù)據(jù)的真實性與完整性，科學評估各項經(jīng)濟事務的實際效益、合法性，便于主管部門規(guī)范管理鎮(zhèn)屬單位的活動預算、活動資金。為更有效的發(fā)揮審計優(yōu)勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計部門可與社會中介機構(gòu)進行合作，聯(lián)合審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的固定資產(chǎn)、經(jīng)濟事務[6]。同時按照政府部門的經(jīng)濟規(guī)劃、基本審計要求，定期為鎮(zhèn)屬單位法定干部實施經(jīng)濟責任審計，為其提供審計意見、工作指導，使其在審計部門的協(xié)助下，依法處理各集體企業(yè)、單位中的經(jīng)濟事務，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的核心價值，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計、審計整改流程的完善打好基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

綜上所述，為發(fā)揮審計監(jiān)督在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，落實鄉(xiāng)村振興中的保駕護航作用，需針對性的分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管控需求，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式。同時通過審計工作轉(zhuǎn)型的方式，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計責任，加強審計整改成效的管理力度。以此在財政審計、審計立法、審計系統(tǒng)建設等方面，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的基本功能，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計不走過場，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務審計管理的規(guī)范化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。