云海昆 唐山市人才市場有限責任公司

當前處于經(jīng)濟全球化環(huán)境下，人事檔案服務(wù)、人才流動整體形勢也隨之發(fā)生變化，按照現(xiàn)行法律法規(guī)，人事檔案服務(wù)改革開始深入執(zhí)行，成為人才合理流動的保障。實際上人事檔案服務(wù)改革和市場經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)性非常重要，應(yīng)該立足于改革觀念、人才檔案體制與機制、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、人才培養(yǎng)與引進等方面綜合分析，發(fā)揮人才合理流動的作用，助推市場經(jīng)濟發(fā)展。

人事檔案是所有工作人員職業(yè)資料的整合，其中涉及一些基礎(chǔ)的個人信息，例如學歷、工作經(jīng)驗，關(guān)系到工作人員薪資待遇、享受社會勞動保障、組織關(guān)系，而且具有法律效力，為人才培養(yǎng)提供了參考的依據(jù)。當企事業(yè)單位規(guī)模擴大，工作人員結(jié)構(gòu)也越來越復雜，導致人才流動過于頻繁，人事管理制度規(guī)范性也需要進一步提升，甚至阻礙了人事管理工作的開展。另外，在信息化時代下企事業(yè)單位人事檔案服務(wù)和信息技術(shù)實現(xiàn)了整合，切實加強人事檔案管理規(guī)范性、有效性，為人才合理流動以及人事檔案服務(wù)效用最大化的實現(xiàn)提供了保障。

一、人才流動與人才合理流動

所謂人才流動，即專業(yè)技術(shù)人員所在服務(wù)單位、服務(wù)對象，在本人意愿發(fā)生改變之后作出的一系列行為，是常見的社會現(xiàn)象，在人事管理領(lǐng)域也是人員調(diào)配的常見形式，本質(zhì)上可以優(yōu)化人才社會結(jié)構(gòu)，挖掘人才潛力。一方面可以理解為專業(yè)技術(shù)人員為了使隸屬關(guān)系發(fā)生變化進行的流動現(xiàn)象，另一方面也屬于保持隸屬關(guān)系基礎(chǔ)上的智力流動，一般是指人力資源借用、兼職等[1]。

從黨的十一屆三中全會開始，經(jīng)濟體制改革在我國開始全面、深入地展開，促使農(nóng)村、城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)改變。立足于客觀層面，人才所在地區(qū)、單位、部門分布出現(xiàn)了一些變化。因為人力資源是社會生產(chǎn)必不可少的一種資源，務(wù)必要保證流動有序性。當人才開始流動之后，方可實現(xiàn)人力資源在各個領(lǐng)域的合理配置，提高人力資源利用率。在此基礎(chǔ)上延伸出人才合理流動的概念，在常規(guī)人才流動基礎(chǔ)上增添了“合理性”[2]。人才合理流動對于員工本身是有效的激勵形式，在企事業(yè)單位內(nèi)始終保持人才流動性，工作崗位經(jīng)過良性競爭之后安排給相應(yīng)的工作人員。為了免遭淘汰，工作人員必須快速提高專業(yè)能力，挖掘自身潛力，從而營造積極向上的氛圍。

二、人才合理流動原則

因為企事業(yè)單位、人才之間必須要解決適應(yīng)、不適應(yīng)這兩點問題，其間必然會導致人才流動。若企事業(yè)單位中的一些工作崗位始終安排給不適應(yīng)的人才，沒有及時展開人才合理流動，反而會不利于人才成長?；诖?，人才合理流動在企事業(yè)單位中是必須遵循的客觀規(guī)律。要想推動人才合理流動，要注意到以下四點原則：

（1）系統(tǒng)原則。即為整體性原則。立足于全局調(diào)整人才流動方向與結(jié)構(gòu)，做到實時跟蹤系統(tǒng)變化情況，通過持續(xù)性的調(diào)整優(yōu)化人才系統(tǒng)。（2）協(xié)調(diào)性原則。即為互補原則，根據(jù)人才組合群體結(jié)構(gòu)這一基本原理，在人才實際應(yīng)用、管理期間，既要對人才個體能級對應(yīng)情況予以考慮，又要了解人才群體能級組合協(xié)調(diào)性。（3）擇優(yōu)原則。即為人所長原則，在能級原則基礎(chǔ)上的一種人才流動原則。遵循擇優(yōu)原則，要求無論是人才培養(yǎng)、使用還是管理，均要以人才最佳成長方向為目標，合理選拔人才，促進人才在行業(yè)領(lǐng)域中的發(fā)展[3]。這里提到的擇優(yōu)即要保證最終選擇的正確性，確保所有人在工作崗位中都可以發(fā)揮出自己的長處、優(yōu)勢，開發(fā)潛在能力。尤其是人事檔案服務(wù)改革背景下，越來越多的人才選擇企事業(yè)單位，都將“能否促進個人發(fā)展”作為關(guān)鍵指標，隨后才是薪資待遇。基于此，要想全面發(fā)揮出人才優(yōu)勢，務(wù)必要遵循擇優(yōu)原則。（4）約束性原則?？紤]到人事檔案服務(wù)改革要求，人才合理流動不僅要加強人才責任感，還必須遵循約束性原則，根據(jù)約束機制要求簽訂勞動合同，詳細指出企事業(yè)單位、人才分別要承擔的權(quán)利及義務(wù)。在此基礎(chǔ)上強化法制建設(shè)，特別是知識產(chǎn)權(quán)保護，合理配置人才，真正做到“人盡其才，人盡其用，才有所得”，方可促進人事檔案服務(wù)改革[4]。

三、人事檔案服務(wù)改革現(xiàn)狀

如果企事業(yè)單位中的人員發(fā)生流動，對于這一部分人員的人事檔案，一般享有公共服務(wù)，包括：（1）檔案接收、轉(zhuǎn)遞。（2）檔案材料采集、識別、歸檔。（3）檔案整理與管理。（4）檔案查（借）閱。（5）按照檔案記載信息，為有需要的企事業(yè)單位或個人出具存檔、經(jīng)歷、親屬關(guān)系證明。（6）企事業(yè)單位入黨、參軍、錄用與出國（境）等的政審（考察）服務(wù)提供依據(jù)。（7）接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系。（8）評審職稱。結(jié)合人才合理流動基本情況，發(fā)現(xiàn)其與人事檔案服務(wù)改革之間有非常密切的關(guān)系。為了充分發(fā)揮出人事檔案服務(wù)改革對于人才合理流動的保障作用，必須要了解當前改革工作實施存在問題[5]。

（一）檔案服務(wù)意識不強

在經(jīng)濟發(fā)展、人事改革的推動作用下，要想加強流動人員管理規(guī)范性、科學性，應(yīng)該加強流動人員的人事檔案管理，而且在改革過程中轉(zhuǎn)變檔案觀念。當前在人事檔案服務(wù)這一層面存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，一些人才流動服務(wù)機構(gòu)不是非常關(guān)注流動人員的人事檔案管理，尤其是人事檔案管理相對繁瑣，所以流動人員相對應(yīng)的人事檔案管理人員，在態(tài)度上不夠積極、主動，人事檔案服務(wù)也缺乏創(chuàng)新性。采集檔案資料時存在滯后且管理不夠規(guī)范的問題，給人事檔案價值的體現(xiàn)帶來阻礙。第二，流動人員群體沒有形成個人檔案重要性觀念，個人檔案作用缺少重要認知，甚至有部分人員認為體制外的企事業(yè)單位不會涉及檔案問題，所以在畢業(yè)之后“棄之不理”，導致出現(xiàn)“棄檔”現(xiàn)象，這也是流動人員人事檔案服務(wù)改革的關(guān)鍵影響因素[6]。

（二）人事檔案管理制度內(nèi)容不夠完善

盡管針對流動人員的人事檔案管理有相應(yīng)的制度，可以解決流動人員人事檔案管理、轉(zhuǎn)遞與采集等問題，但是制度內(nèi)容整體來說還需要完善，而且也與當前市場經(jīng)濟發(fā)展情況、人事檔案服務(wù)改革要求不完全適應(yīng)。新時代環(huán)境下人才合理流動涉及的人事檔案服務(wù)逐漸出現(xiàn)新問題，需要有更加完善的管理制度將其解決。例如人才發(fā)生流動之后，人事檔案管理機構(gòu)按照管理要求對其檔案進行處理，但實際上有權(quán)處理流動人員檔案的機構(gòu)比較有限，對人事檔案是否認定為流動人員人事檔案的判斷也成為待解決的問題。另外，流動人員人事檔案進行轉(zhuǎn)遞時，轉(zhuǎn)遞流程規(guī)范性不強，部分人事檔案保管權(quán)限的機構(gòu)，面對已經(jīng)離職的工作人員人事檔案，沒有及時按照規(guī)定轉(zhuǎn)遞至相應(yīng)的人才流動服務(wù)機構(gòu)，還有一些人事檔案轉(zhuǎn)遞過程中沒有嚴格履行轉(zhuǎn)遞規(guī)范手續(xù)，導致人事檔案轉(zhuǎn)遞期間存在管理疏忽，最終人事檔案遺失或是材料缺失。

企事業(yè)單位人才合理流動之后，采集到的人事檔案資料比較有限，而且相對應(yīng)的檔案資料采集與整理制度不夠完善，有很多檔案甚至成為死檔，對應(yīng)材料的補充、更新不及時，人才、用人單位均會因此而出現(xiàn)一些問題，必須以人才合理流動為前提加強人事檔案服務(wù)改革，建設(shè)完善的檔案管理機制，加強人事檔案管理規(guī)范性。

（三）檔案管理設(shè)備老舊

為了深入推進人事檔案服務(wù)改革，需要對一些基礎(chǔ)設(shè)置及時更新，這就需要源源不斷地投入資金，給基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備更新?lián)Q代。在此前提下一些基層的人才流動服務(wù)機構(gòu)資金有限，人事檔案改革受財政經(jīng)費的影響比較深，再加上人力、物力、財力資源不足，導致人事檔案管理的設(shè)備嚴重滯后，一些檔案存儲保管設(shè)備老舊。一旦檔案設(shè)備出現(xiàn)問題，便會對人事檔案安全性帶來威脅。特別是在大數(shù)據(jù)與云計算普及的當下，針對流動人員的人事檔案服務(wù)更應(yīng)該與時俱進，以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算為基礎(chǔ)，完善人事檔案基礎(chǔ)設(shè)施，方可實現(xiàn)現(xiàn)代技術(shù)和人事檔案服務(wù)的深度融合。

（四）檔案信息資源開發(fā)與利用不到位

在人事檔案服務(wù)改革中，有時會出現(xiàn)行政意識僵化、過度關(guān)注檔案保密性、推卸責任的現(xiàn)象，以上問題均會引發(fā)流動人員人事檔案開發(fā)、利用方面的問題，從而制約人事檔案價值的體現(xiàn)。主、客觀條件與信息技術(shù)等的應(yīng)用是存在的現(xiàn)實問題，信息化技術(shù)在人事檔案開發(fā)、利用中的利用不夠深入，嚴重影響了檔案信息資源共享，這也是限制人事檔案服務(wù)改革對人才合理流動保障作用的重要因素。

（五）缺少人事檔案服務(wù)的人才

人才流動服務(wù)機構(gòu)中對于人事檔案服務(wù)的改革，有時會因為缺乏重視、資金與人力資源不足，降低了人事檔案服務(wù)水平。一方面檔案理論、實踐經(jīng)驗比較有限，另一方面缺少自我發(fā)展內(nèi)驅(qū)力，導致管理業(yè)務(wù)的創(chuàng)新不足，還會降低人事檔案服務(wù)質(zhì)量。

四、人事檔案服務(wù)改革的建議

（一）樹立信息化檔案管理觀念

人才合理流動必然要對檔案管理工作有全新的認知，特別是作為人才流動服務(wù)機構(gòu)，需要了解到流動人員人事檔案管理的重要性，即在國家人才管理、企事業(yè)單位用人管理和個人職業(yè)發(fā)展三個方面的促進作用。建議加大投入，在人才網(wǎng)平臺上加大宣傳、推廣力度，流動人員尤其要重視人事檔案，幫助檔案管理機構(gòu)及時轉(zhuǎn)接、補充材料，只有如此才能夠更好地維護個人利益。例如將流動人員人事檔案存放在檔案管理服務(wù)機構(gòu)，包括公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和公共人才服務(wù)機構(gòu)，存檔人員身份不能因為不同的檔案管理服務(wù)機構(gòu)發(fā)生變化。當勞動人員和用人單位解除了勞動關(guān)系之后，憑借和原單位解除勞動關(guān)系證明以及新單位接收證明，及時完成檔案轉(zhuǎn)遞。另外，在信息化時代下進行人事檔案服務(wù)改革，必須樹立信息化管理意識，加強信息化建設(shè)，全面實現(xiàn)檔案信息在全國范圍內(nèi)的聯(lián)通，檔案數(shù)據(jù)資源向上集中，達到資源共享、異地查閱、線上申請轉(zhuǎn)遞與異地通辦等目的。

（二）完善流動人員檔案管理制度

為了適應(yīng)人才合理流動需求，對于流動人員的人事檔案管理應(yīng)該加強定制設(shè)計，結(jié)合現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展、人事改革趨勢，完善流動人員檔案管理制度，專門解決流動人員人事檔案服務(wù)的有關(guān)問題。

第一，優(yōu)化人事檔案管理結(jié)構(gòu)。按照當前形勢、流動人員數(shù)量以及其對企事業(yè)單位與國家經(jīng)濟發(fā)展的影響，調(diào)整人事檔案管理機構(gòu)與崗位設(shè)置。第二，從人事檔案管理全過程著手，制定配套的管理制度，加強人事檔案轉(zhuǎn)遞、資料補充等環(huán)節(jié)規(guī)范性，保證流動人員人事檔案的安全性，嚴禁杜絕檔案丟失、遺漏、資料缺失等問題。第三，做好流動人員檔案材料歸檔工作，定期檢查流動人員的人事檔案材料完整性，如果發(fā)現(xiàn)缺失應(yīng)該馬上補充、更新。第四，增加服務(wù)項目。人事檔案管理機構(gòu)可以在工作日的中午、下午適當增加延時服務(wù)，有利于提高辦事效率、縮短服務(wù)時限。在大學生畢業(yè)季這種業(yè)務(wù)辦理高峰期，為了提高檔案管理效率，以免出現(xiàn)排隊扎堆問題，建議實施彈性排班制度。除此之外還可以增加預(yù)約服務(wù)，在業(yè)務(wù)辦理高峰期支持提前預(yù)約，認識檔案管理機構(gòu)按照預(yù)約情況做好排班，以免因為業(yè)務(wù)過于集中而降低檔案服務(wù)效率。

（三）積極完善與更新檔案服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施

完善人事檔案服務(wù)設(shè)施，是非常重要的物質(zhì)保障，有利于促進人才合理流動。作為人才流動服務(wù)機構(gòu)，所有檔案管理人員要樹立創(chuàng)新思維，在信息化時代下提高人事檔案服務(wù)效率，更加適應(yīng)人才合理流動需求。根據(jù)人事檔案保管要求，需要完善庫房基礎(chǔ)設(shè)施，配置完善的檔案管理設(shè)備，保證所有人事檔案資料的安全性。線上人事檔案管理系統(tǒng)應(yīng)該定期檢查軟硬件配置，例如系統(tǒng)運行檢查，及時解決漏洞，實現(xiàn)檔案信息數(shù)字化存儲。

（四）提高人事檔案信息開發(fā)與利用率

基于人才合理流動的人事檔案服務(wù)工作，檔案資源的合理利用需要充分體現(xiàn)出檔案所具備的價值、擴大影響力。最為重要的是創(chuàng)新檔案管理觀念，檔案保管、利用應(yīng)該雙管齊下，不斷提高流動人員人事檔案的開發(fā)、利用率，實現(xiàn)人事檔案的優(yōu)化配置。信息化時代下檔案管理與服務(wù)更加注重多元化，流動人員檔案管理也是如此。檔案信息利用形式實現(xiàn)多樣化轉(zhuǎn)型，如果檔案管理機構(gòu)條件允許，還可以引入人工智能技術(shù)，全面提高檔案資源率，在遠程技術(shù)支持下發(fā)揮出人事檔案的實際價值。另外，應(yīng)用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，全面且深入地挖掘人事檔案信息數(shù)據(jù)，將有實際應(yīng)用價值的信息加以提煉、整合，在人力資源管理、人才合理流動中加以利用，為人力資源開發(fā)、企事業(yè)單位人才配置提供參考。

（五）組建高素質(zhì)檔案服務(wù)團隊

當前形勢下要求人事檔案服務(wù)全面實現(xiàn)信息化建設(shè)，創(chuàng)新流動人員人事檔案管理形式，這就必須要有素質(zhì)高、專業(yè)性強的檔案管理團隊。全面分析、采集人才素質(zhì)需求，逐漸專門針對流動人員的人事檔案素質(zhì)模型，設(shè)置從業(yè)條件，再以任職條件為依據(jù)招聘檔案管理人員，嚴把人員入口。對于所有檔案管理人員的培訓，建議采用多樣化培訓形式，提升人事檔案管理與服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。尤其要重視崗前培訓，可以將流動人員人事檔案管理問題解決，加強檔案管理人員責任感，樹立檔案資料保密意識。各個工作崗位都應(yīng)該定期組織實踐培訓，采用以老帶新方法，新入職人員接受老員工的指導，使其可以快速融入工作崗位中。人事檔案管理人員的考核要與獎罰制度掛鉤，最終考核結(jié)果還要與薪酬、職位晉升掛鉤，使其在工作中更具有積極性。

五、人事檔案服務(wù)改革對人才合理流動的作用

根據(jù)上述分析，發(fā)現(xiàn)人事檔案服務(wù)改革對于人才合理流動具有保障作用。勞動力、人才社會性流動體制機制在深入改革進程中，更加關(guān)注民生檔案服務(wù)對勞動力、人才社會性流動的可行方法。加強流動渠道流暢性，為社會性流動注入活力。對于勞動力、人才社會性流動存在的一些問題，例如戶籍、檔案和培訓成本等，需要及時處理，發(fā)揮公共服務(wù)改革在區(qū)域流動的作用、用人制度改革在單位之間的流動作用、檔案服務(wù)改革在職業(yè)轉(zhuǎn)換層面的作用，促使人才在各個區(qū)域、企事業(yè)單位中的合理流動。

基于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，社會性流動夯實基礎(chǔ)，提高了行政程序規(guī)范性，行政行為、自由裁量權(quán)等，有利于創(chuàng)建高效、公平、公開的行業(yè)環(huán)境，將企事業(yè)單位開辦時間縮短，也充分體現(xiàn)出銀行、小額貸款公司等融資途徑的優(yōu)勢，加強民營企業(yè)、中小微企業(yè)在融資方面的可獲得性，為不同所有制的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。推動人才合理流動，本身具有系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性，而且同時涉及體制、機制、政策、環(huán)境等各項問題。在經(jīng)濟全球化環(huán)境下充分融合市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢，立足于觀念、體制機制、政策環(huán)境等各個方面提出改革措施，促使人才培養(yǎng)、引進、使用、配置等更加合理，真正發(fā)揮出人事檔案服務(wù)改革在人才合理流動中的保障作用。

六、結(jié)束語

綜上所述，實現(xiàn)人才合理流動，對于企事業(yè)單位而言可以調(diào)整人力資源組合，因為執(zhí)行的人才標準、薪資標準之間具有聯(lián)動關(guān)系，所以當“人力資源”和企事業(yè)單位建立關(guān)系，便隨即產(chǎn)生了純粹經(jīng)濟關(guān)系。站在企事業(yè)單位角度，還需解決承受力方面的問題，一旦承受力無法滿足人才提出的加薪、升職要求，就會面臨人才流動的現(xiàn)象。當人才流向市場后需要重新選拔、配置，為各個工作崗位選擇適合的人選，保證企事業(yè)單位人力資源組合始終為最佳狀態(tài)。此外，通過人事檔案服務(wù)改革，為解決流動人員檔案管理問題也拓展了方向，從而帶動行業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)檔案管理與服務(wù)的數(shù)字化、信息化、現(xiàn)代化、智能化。