段樹(shù)新 鐵嶺市委黨校

在分析公共政策在公共管理中的價(jià)值和作用時(shí)，需要認(rèn)真的分析公共政策的含義和特點(diǎn)，并且還要明確公共管理的要求以及標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)兩者的有效融合，從科學(xué)性和客觀性的角度來(lái)提升公共管理的發(fā)展水平以及發(fā)展效果。公共政策主要是公共部門(mén)為了推進(jìn)社會(huì)發(fā)展而實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源價(jià)值有效分配的重要途徑，在實(shí)際工作中需要加強(qiáng)對(duì)這些問(wèn)題的重視程度，從而為后續(xù)公共管理工作指明一個(gè)正確的方向，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)的不斷進(jìn)步。

一、公共政策和公共管理的概述

（一）公共政策

公共政策在各行各業(yè)中得到了廣泛的利用，從中可以看出公共政策已經(jīng)成為社會(huì)上廣泛關(guān)注的問(wèn)題，公共政策包含了公共決策和科學(xué)決策等等，無(wú)論是在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，都需要結(jié)合國(guó)家當(dāng)前的發(fā)展水平以及實(shí)際發(fā)展實(shí)力來(lái)加強(qiáng)對(duì)公共政策了解和認(rèn)識(shí)，從而為后續(xù)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在國(guó)際領(lǐng)域中公共政策主要是指政府為了解決各個(gè)問(wèn)題所提出來(lái)的決定，這一定義的簡(jiǎn)潔性特征是非常明顯的，在公共政策作用闡述方面存在著一定的不足，公共政策是國(guó)家對(duì)當(dāng)前戰(zhàn)略資源進(jìn)行有效的分析，之后再進(jìn)行資源的合理性應(yīng)用，通過(guò)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性和其他方面的有機(jī)協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)實(shí)際工作效率的提升。公共政策和公共權(quán)威性之間的聯(lián)系是非常緊密的，也是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要范疇，公共政策屬于新的交叉學(xué)科內(nèi)在形式和外在形式，具有多樣性的特征，共同的構(gòu)建了豐富的公共管理模式。在公共政策和公共權(quán)威實(shí)施的過(guò)程中，需要進(jìn)行社會(huì)利益的有效分配，在政策中要充分的反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)的利益分配問(wèn)題，或者是對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行合理性的優(yōu)化和調(diào)整，防止出現(xiàn)資源浪費(fèi)問(wèn)題的發(fā)生。通過(guò)公共政策的實(shí)施能夠凸顯利益相關(guān)性的特點(diǎn)，這也是當(dāng)前公共政策中的核心部分。其次對(duì)于公共政策來(lái)說(shuō)還具備一定的法律效應(yīng)，體現(xiàn)出較強(qiáng)的權(quán)威性，對(duì)于其他公共政策的實(shí)施來(lái)說(shuō)，也具有良好的約束作用，公共政策之間的協(xié)調(diào)性特征是非常明顯的，共同的推進(jìn)了實(shí)際工作效率的提升。

公共政策在發(fā)展過(guò)程中形成了獨(dú)特性的內(nèi)在規(guī)律，在實(shí)際工作中需要加強(qiáng)對(duì)這些問(wèn)題有效分析以及研究，在公共政策中主要是為了提升社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益，人們可以看到，在實(shí)際社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，各個(gè)政策問(wèn)題主要是為了構(gòu)建新的研究模型來(lái)解決在實(shí)際工作中所遇到的問(wèn)題。公共政策學(xué)科要追求實(shí)際工作的成效來(lái)解決存在于實(shí)際工作中所遇到的困擾，在公共政策實(shí)施過(guò)程中需要堅(jiān)持著科學(xué)性的方法以及理性的思路，在研究模型上需要加強(qiáng)對(duì)研究方法的尊重，秉承著定量分析的原則來(lái)開(kāi)展這項(xiàng)工作。其次對(duì)于公共政策來(lái)說(shuō)，還需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的有效分配以及制衡，公共政策，實(shí)際上就是對(duì)社會(huì)利益的再分配和協(xié)調(diào)，這種渠道統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧的動(dòng)態(tài)化調(diào)整以及優(yōu)化，構(gòu)成和諧的發(fā)展局面，在渠道實(shí)施的過(guò)程實(shí)現(xiàn)了利益的均衡性分配，并且還有助于保證社會(huì)能夠更加穩(wěn)定和和諧的發(fā)展，滿足實(shí)際工作需求以及工作要求。

（二）公共管理

公共管理和行政管理之間有著明顯性的差距，但是在某種方面又有著密切性的練習(xí)，公共管理所強(qiáng)調(diào)的是公共性的特征，另外和公共政策一樣公共管理的權(quán)威性也是非常重要，能夠?qū)ι鐣?huì)中的一些行為進(jìn)行良好的監(jiān)督以及管理，滿足實(shí)際工作需求以及工作要求。公共管理的包容性特征是非常強(qiáng)的，可以對(duì)社會(huì)各個(gè)力量進(jìn)行多方位的整合。以政府為主導(dǎo)，在提升治理能力后來(lái)改善社會(huì)和公民的服務(wù)水平，對(duì)于公共管理來(lái)說(shuō)主體具有多樣性的特征，包含了政府事務(wù)和其他的管理內(nèi)容等等。其次在公共管理工作中還包含有關(guān)客體方面的公共事務(wù)，對(duì)于公共管理來(lái)說(shuō)具有重要的轉(zhuǎn)化影響，在開(kāi)展公共管理時(shí)，主要是為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整體性的穩(wěn)定性發(fā)展，在實(shí)際工作中強(qiáng)調(diào)的是公共利益的充分性表現(xiàn)，對(duì)于公共管理來(lái)說(shuō)，主要是對(duì)社會(huì)起到一個(gè)重要的支撐和引導(dǎo)作用，公共管理體制需要結(jié)合當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的方向，進(jìn)行不斷的改變與創(chuàng)新，從而滿足實(shí)際工作需求以及工作要求。公共管理實(shí)際上就是對(duì)公共事物的科學(xué)性管理，管理水平和服務(wù)質(zhì)量對(duì)于公共管理行業(yè)來(lái)說(shuō)發(fā)展影響是非常巨大的。在近年來(lái)越來(lái)越多的學(xué)者加強(qiáng)了對(duì)公共管理有效研究以及分析，雖然在實(shí)踐中取得了一定的成效，但是公共管理法仍然處于起步階段，一些內(nèi)容仍然需要廣泛性的挖掘以及分析，從而提高公共管理當(dāng)前的發(fā)展水平以及發(fā)展質(zhì)量。

二、公共政策在公共管理中的價(jià)值體現(xiàn)與功能

（一）提高公共管理的水平

從整體上看，公共政策和公共管理之間的協(xié)調(diào)性特征是非常明顯的，在應(yīng)用過(guò)程中能夠提高公共管理當(dāng)前的治理現(xiàn)狀，解決存在以往公共管理過(guò)程中的一些問(wèn)題。公共政策最早是起源于美國(guó)的，在20世紀(jì)末期以后，我國(guó)社會(huì)學(xué)家對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析與研究，但是同時(shí)也出現(xiàn)了諸多的問(wèn)題以及困擾，在公共政策研究過(guò)程中提供了一些新的方法來(lái)指導(dǎo)今后工作的有序進(jìn)行，包含有關(guān)公共政策落實(shí)效果和強(qiáng)化政策引導(dǎo)方面。公共政策是公共管理過(guò)程中的一種重要專業(yè)形式，雖然這兩者在表面上沒(méi)有任何的關(guān)聯(lián)，但是實(shí)際上是相互影響的，如果在公共管理上出現(xiàn)一些問(wèn)題的話，那么會(huì)嚴(yán)重影響公共政策有序?qū)嵤?。另外公共政策的變化也是指引公共管理有序進(jìn)行的重要影響因素，兩者之間的關(guān)系是非常緊密的，公共政策是使政府管理部門(mén)和公民之間的距離能夠得到上縮短，通過(guò)政策的完善來(lái)提升社會(huì)當(dāng)前的發(fā)展水平以及發(fā)展實(shí)力，能夠讓人們感受到公共管理在實(shí)際工作中的重要的作用，從而保證后續(xù)工作的有序進(jìn)行。從中可以看出公共政策有助于提高公共管理的效果以及質(zhì)量，使得公共管理能夠具備針對(duì)性的特征，起到的是一個(gè)重要的引導(dǎo)和支撐作用，從而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展。

（二）有助于展現(xiàn)公共管理的核心概念

公共政策有助于展現(xiàn)公共管理的核心內(nèi)容，在進(jìn)行公共政策分析時(shí)結(jié)合了當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和發(fā)展方向，對(duì)于現(xiàn)有的融入政策中，涵蓋了關(guān)于社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)方面的內(nèi)容，并且對(duì)信息性合作方位的統(tǒng)計(jì)以及搜集。在近幾年來(lái)我國(guó)所提出來(lái)的公共政策逐漸朝著對(duì)外性的方向而不斷的發(fā)展，公共政策的完善能夠提高公共管理的效果與水平，使得公共管理能夠朝著更加科學(xué)化和合理性的方向而不斷發(fā)展，并且還有助于打破存在以往公共管理過(guò)程中的一些限制性，獲得公共管理的不斷進(jìn)步以及發(fā)展。在實(shí)際工作中公共決策變得越來(lái)越嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)，政策的整體性都體現(xiàn)出了公共管理方面的內(nèi)容，公共管理和公共政策之間進(jìn)行了相互融合協(xié)調(diào)，使得這些學(xué)科發(fā)展變得更加的順利。另外在公共政策中還涵蓋了關(guān)公共管理方面內(nèi)容，公共管理中隱含的有關(guān)公務(wù)政策方面的核心性思想，兩者是相互融合和相互促進(jìn)的，有效的解決了實(shí)際工作中所存在的問(wèn)題以及困擾，從而使得公共管理和公共政策能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定性的發(fā)展，朝著規(guī)范性和專業(yè)性的方向不斷的變化，給實(shí)際工作起了一個(gè)重要的支撐和引導(dǎo)作用。

（三）實(shí)現(xiàn)公共利益的均衡性分配

在公共政策實(shí)施的過(guò)程中，可以對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)價(jià)值進(jìn)行全方位的分配，在此基礎(chǔ)上使得公共政策朝著標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)性的方向而不斷的發(fā)展，在科學(xué)的角度上實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的均衡性制約以及分配，展現(xiàn)出社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，這和公共管理中的社會(huì)價(jià)值是相互呼應(yīng)呼應(yīng)的。從中可以看出，在公共管理工作中，需要結(jié)合公共政策的發(fā)展現(xiàn)狀完善其他學(xué)科方面，這種公共政策也要給各個(gè)部門(mén)的工作提供一定的參考以及依據(jù)，從而使得公共政策和公共目標(biāo)能夠朝著一致的方向而不斷的發(fā)展，提升實(shí)際工作效果以及工作質(zhì)量。在實(shí)際工作中需要實(shí)現(xiàn)兩者的均衡性發(fā)展和協(xié)調(diào)，從而保證公共管理項(xiàng)目和水平的不斷提高。

（四）幫助公共管理完成本職任務(wù)

公共政策可以幫助公共管理完成在實(shí)際工作中的一些任務(wù)以及工作，重點(diǎn)在具體實(shí)施過(guò)程中，公共管理可以對(duì)公共部門(mén)在解決公共問(wèn)題方法上提供公共利益均衡性分配的建議，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行科學(xué)性的調(diào)整以及處理，在這些目標(biāo)實(shí)施過(guò)程中要以公共政策作為主要的基礎(chǔ)以及依據(jù)，從而為后續(xù)工作奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)。在工作最開(kāi)始階段，公共政策主要是為了幫助公共部門(mén)完成相關(guān)公共事務(wù)，但是在后續(xù)發(fā)展過(guò)程，在某些方面形成相互融合以及優(yōu)化和公共政策中的相關(guān)內(nèi)容有著協(xié)調(diào)性的特點(diǎn)，公共政策中的那種來(lái)源于公共管理實(shí)際開(kāi)展中的一些方法和表現(xiàn)形式，公共政策是在公共管理制度上進(jìn)行不斷優(yōu)化而制定的，如果離開(kāi)了公共管理之后，公共政策實(shí)施就沒(méi)有任何的意義，也無(wú)法發(fā)揮其擁有的價(jià)值以及效果。從中可以看出公共政策和公共管理之間的關(guān)系是非常密切的，能夠協(xié)助公共管理完成自身的工作任務(wù)以及工作目標(biāo)，也可以在實(shí)踐中完善公共政策的相關(guān)內(nèi)涵。

（五）理論和實(shí)踐的結(jié)合

公共管理的發(fā)展空間是非常廣闊的，但是其由于理論性是非常強(qiáng)，很容易在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中和實(shí)際存在諸多的偏差，嚴(yán)重影響后續(xù)工作的應(yīng)用，因此在實(shí)際工作中需要融入有關(guān)公共政策方面內(nèi)容，突出公共政策理論性的特征，實(shí)現(xiàn)有效的融合，從而保證公共管理能夠更加順利性的發(fā)展，朝著正確的方向不斷的前進(jìn)，通過(guò)深化性的效果來(lái)提供實(shí)際工作效率。

三、結(jié)束語(yǔ)

公共政策和公共管理之間的關(guān)系是非常緊密的，兩者也是相互影響和相互促進(jìn)的，因此在實(shí)際工作中需要以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展為主，實(shí)現(xiàn)公共政策和公共管理的均衡性發(fā)展和協(xié)調(diào)，對(duì)其中所產(chǎn)生的影響因素進(jìn)行多方位的分析研究，整合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這一大背景來(lái)不斷的擴(kuò)寬公共領(lǐng)域的發(fā)展方向，朝著更加深層的方向不斷的發(fā)展。