徐偉 中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院

一、引言

礦產(chǎn)是一個國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要基礎(chǔ)，我國蘊藏著豐富的礦產(chǎn)資源，生產(chǎn)、消費、貿(mào)易流通礦產(chǎn)品的量均位居世界第一[1]。礦業(yè)發(fā)展不僅為我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程起到重要的保障和支撐作用，還對全球經(jīng)濟的發(fā)展具有重大貢獻。然而，隨著礦產(chǎn)資源消耗持續(xù)增加，生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴重，污染防治壓力急劇增大，礦業(yè)經(jīng)濟亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，在保護生態(tài)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

在綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展等理論的指導(dǎo)下，低碳經(jīng)濟模式應(yīng)運而生，并得到社會大眾的認可。所謂低碳經(jīng)濟，就是將降低能耗、減少污染、縮小排放作為目標(biāo)的一種經(jīng)濟發(fā)展模式，充分利用技術(shù)更新、產(chǎn)品升級、管理創(chuàng)新、制度改革等多種方法，最大程度地降低“碳”排放，開發(fā)清潔能源、追求綠色GDP和可持續(xù)發(fā)展，在獲取經(jīng)濟效益和保護生態(tài)環(huán)境之間達成平衡。

綠色礦山是指礦山企業(yè)將“綠色、低碳、可持續(xù)”理念貫穿在礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)、利用的全過程，嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)進行科學(xué)、有序、合理地開采、生產(chǎn)和管理，在發(fā)展經(jīng)濟的同時承擔(dān)起節(jié)約資源、節(jié)能減排、修復(fù)土地、治理環(huán)境的社會責(zé)任，最終建成開采適度、利用有效、生產(chǎn)科學(xué)、管理適度、居住和諧、發(fā)展持續(xù)的礦山，兼顧經(jīng)濟、社會、生態(tài)、人文等多重效益。

近年來，我國高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提倡綠色可持續(xù)發(fā)展。在低碳經(jīng)濟背景下，我國加快綠色礦山建設(shè)，推動礦產(chǎn)資源高效利用，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、低碳經(jīng)濟背景下建設(shè)綠色礦山的意義

（一）實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護

合理開發(fā)利用與保護礦產(chǎn)資源，確保礦產(chǎn)資源供給和安全，是我國生態(tài)文明建設(shè)的具體要求。全面建設(shè)綠色礦山，既要科學(xué)合理、節(jié)約集約、高效高質(zhì)地開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，又要對礦產(chǎn)開發(fā)過程中不可避免的環(huán)境污染、生態(tài)破壞進行持續(xù)的治理與修復(fù)[2]，從而有效保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧共處。

（二）順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求

目前，低碳經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)得到世界各國的認可和追尋。黨的十八大以來，我國持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國民經(jīng)濟發(fā)展的重點從速度轉(zhuǎn)向質(zhì)量，進入到經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)階段。礦產(chǎn)資源是不可再生資源，只有建設(shè)綠色礦山，促進科技創(chuàng)新和技術(shù)革新，挖掘和培育礦業(yè)新的經(jīng)濟增長點和增長動力，不斷增加初級礦產(chǎn)品的附加值，推動礦產(chǎn)資源高效循環(huán)開發(fā)利用[3]，才能實現(xiàn)經(jīng)濟效益的持續(xù)化和最大化，才能順應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟發(fā)展的高質(zhì)量要求。

（三）推動礦業(yè)企業(yè)的變革

綠色礦山是對傳統(tǒng)礦山發(fā)展模式的顛覆和挑戰(zhàn)，不僅僅局限于礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，還是推動礦業(yè)企業(yè)的一次大變革。建設(shè)綠色礦山要求礦產(chǎn)企業(yè)以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，重視科技投入、專業(yè)培養(yǎng)、管理創(chuàng)新、環(huán)境保護、人文關(guān)懷，促使礦山企業(yè)將高效利用資源、保護治理環(huán)境、促進人地和諧的社會責(zé)任轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)，從而有利于增強企業(yè)的市場競爭力和社會影響力[4]。

三、我國綠色礦山的建設(shè)情況

（一）綠色礦山建設(shè)歷程

我國綠色礦山的建設(shè)經(jīng)歷了理論設(shè)計、試點先行、整體推進等過程，發(fā)展至今已有十余年。2007年，中國國際礦業(yè)大會以“落實科學(xué)發(fā)展，推進綠色礦業(yè)”為主題，首次提出“綠色礦業(yè)”理念。2009年，《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008～2015年）》發(fā)布實施，明確指出要發(fā)展綠色礦業(yè)，并提出用十年時間基本建立綠色礦山格局。2010年，《國土資源部關(guān)于貫徹落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》出臺，詳細指導(dǎo)綠色礦山的建設(shè)工作。2011年至2014年，原國土資源部進行國家級綠色礦山試點建設(shè)，共分4批選出了661家單位。2015年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》強調(diào)，要提高綠色礦山的建設(shè)進程。2017年，《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》出臺，六個國家部門共同指明了綠色礦山建設(shè)的三大目標(biāo)，標(biāo)志著我國已全面開啟綠色礦山建設(shè)步伐。2018年10月1日，《國家綠色礦山建設(shè)規(guī)范》正式實施，這也是國內(nèi)外針對綠色礦山建設(shè)的首個國家級標(biāo)準(zhǔn)。自2019年開始，我國關(guān)于綠色礦山的遴選工作也在陸續(xù)展開。

（二）綠色礦山建設(shè)現(xiàn)狀

經(jīng)過十余年的探索和發(fā)展，我國綠色礦山快速建設(shè)發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)體系日益完善，建設(shè)試點取得一定成效，遴選工作逐步開展，基本建立綠色礦山格局。

1.標(biāo)準(zhǔn)體系日益完善

2010年，原國土資源部明確了綠色礦山建設(shè)九個方面的基本條件，從辦礦資質(zhì)、管理方式、資源利用、技術(shù)水平、環(huán)境保護、文化建設(shè)等多個方面進行了詳細要求。隨后，國家陸續(xù)頒布了《國家綠色礦山建設(shè)規(guī)范》《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等文件，進一步規(guī)范了綠色礦山的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和具體要求。根據(jù)國家綠色礦山建設(shè)要求，各省市陸續(xù)制定和出臺地方綠色礦山的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件，至此，我國綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系逐漸建立并日益完善，從制度層面有力地保障了綠色礦山的合規(guī)性。

2.建設(shè)試點取得成效

經(jīng)過多年的建設(shè)，我國國家級綠色礦山試點建設(shè)取得一定成效。在前兩批試點單位里，有187家單位順利通過評估，基本完成綠色礦山的建設(shè)要求，通過率約為85%。其中，涌現(xiàn)出了山東黃金集團、大同煤礦集團等優(yōu)秀代表，探索并總結(jié)出一系列建設(shè)綠色礦山的經(jīng)驗方法，為我國綠色礦山的整體推進建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

3.遴選工作逐步開展

為鼓勵并督促礦山企業(yè)建設(shè)綠色礦山、履行相應(yīng)義務(wù)，自然資源部在全國范圍內(nèi)遴選綠色礦山。綠色礦山的遴選工作從國家到縣層層聯(lián)動，由第三方進行評估，全過程接受社會各界的監(jiān)督。自然資源部組織指導(dǎo)整體工作，發(fā)布了詳細的評價指標(biāo)和第三方評估的工作要求。2019年共有953家礦山納入名錄，2020年共有301家礦山通過遴選納入名錄。截止目前，我國已納入國家級綠色礦山名錄的礦山數(shù)量已達 1254家。綠色礦山遴選是國家對綠色礦山企業(yè)發(fā)展成果的認可，也是對礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展低碳經(jīng)濟的激勵，標(biāo)志著我國綠色礦產(chǎn)建設(shè)評估從定性向半定量、可操作方向發(fā)展。

（三）綠色礦山建設(shè)存在的問題

1.綠色礦山數(shù)量少且分布不均衡

目前，我國擁有近6萬座礦山[5]，但作為國家級試點建設(shè)的綠色礦山僅有661家，入選全國綠色礦產(chǎn)名錄的僅有1254家，占全國礦山的比例非常小。同時，國家級綠色礦山試點單位在行業(yè)和地區(qū)的分布上存在不均衡：從行業(yè)上看，煤炭行業(yè)企業(yè)216家占比33%，石油行業(yè)僅有13家；從地區(qū)上看，盡管西部地區(qū)的礦產(chǎn)資源儲量更豐富，但綠色礦山建設(shè)仍以東部、中部經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)為主[6]。

2.缺乏政策落地支撐和配套措施

盡管我國陸續(xù)頒布了綠色礦山建設(shè)的規(guī)劃、實施意見、建設(shè)規(guī)范等文件，明確了綠色礦山的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，但部分地區(qū)在制定的支持政策和具體實施方案時，一味地照搬中央文件[7]，未能出臺與當(dāng)?shù)貙嶋H情況相匹配的支撐方案和配套措施，例如申報流程復(fù)雜、宣傳引導(dǎo)不到位、缺少激勵政策等，導(dǎo)致礦山企業(yè)在建設(shè)綠色礦山的過程中積極性不高。

3.技術(shù)創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)不足

技術(shù)創(chuàng)新是綠色礦山建設(shè)發(fā)展的第一動力，人才隊伍是綠色礦山建設(shè)發(fā)展的支柱力量。然而，我國眾多礦山企業(yè)存在著技術(shù)不足和人才缺失的雙重短板：一是設(shè)備陳舊老化，沿用傳統(tǒng)的開采開發(fā)方式，造成大量礦產(chǎn)資源浪費；二是受歷史遺留問題的影響，礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型困難，礦區(qū)環(huán)境破壞比較嚴重，難以修復(fù)治理礦區(qū)環(huán)境，自身建設(shè)綠色礦山的能力與動力不足；三是礦山企業(yè)管理者經(jīng)營理念滯后，建設(shè)綠色礦山、發(fā)展低碳經(jīng)濟的意識不足；四是專業(yè)人才匱乏，無法支持技術(shù)革新和產(chǎn)品創(chuàng)新，限制綠色礦山的發(fā)展。

四、我國綠色礦山的發(fā)展建議

（一）科學(xué)規(guī)劃綠色礦山建設(shè)

我國應(yīng)對標(biāo)現(xiàn)有的綠色礦山發(fā)展現(xiàn)狀和新時期綠色礦山的發(fā)展要求，對綠色礦山建設(shè)進行統(tǒng)籌安排和科學(xué)規(guī)劃[8]，提高綠色礦山的建設(shè)速度，促進礦山企業(yè)的調(diào)整轉(zhuǎn)型。同時，在對綠色礦山進行試點先行和整體推進的基礎(chǔ)上，按照行業(yè)、區(qū)域、經(jīng)濟發(fā)展特點，制定差異化的建設(shè)模式和評估標(biāo)準(zhǔn)，推動綠色礦山示范區(qū)建設(shè)與發(fā)展，科學(xué)合理、循序漸進地開展綠色礦山建設(shè)。

（二）提供政策支持和配套措施

全國各級逐步形成“橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)動”的綠色礦山建設(shè)模式，以中央印發(fā)的方案為基礎(chǔ)，自上而下層層落實和分解綠色礦山建設(shè)工作。各級政府要聯(lián)合自然資源管理局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、財政局等多個部門，結(jié)合實際情況具體研究當(dāng)?shù)氐木G色礦山建設(shè)方案，提供必要的財政資金保障，建立健全綠色礦山建設(shè)的配套服務(wù)制度，對成效突出的綠色礦山的先進經(jīng)驗和典型做法進行宣傳和激勵，提高礦山企業(yè)投入建設(shè)綠色礦山的積極性和主動性，充分引導(dǎo)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展低碳經(jīng)濟。

（三）注重人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新

礦山企業(yè)要牢固樹立低碳經(jīng)濟、綠色發(fā)展的理念，主動建設(shè)綠色礦山，引進先進的管理人才，注重員工專業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，開發(fā)綠色新型產(chǎn)品，提高資源循環(huán)利用率，發(fā)展低碳經(jīng)濟，營造和諧良好的綠色礦山文化環(huán)境。同時，礦山企業(yè)要加大科技投入，不斷進行新技術(shù)、新工藝和新裝備的應(yīng)用、改造、升級和更新?lián)Q代，不斷提高生產(chǎn)技術(shù)水平，持續(xù)加強節(jié)能減排、保護環(huán)境的能力，建設(shè)安全化、數(shù)字化、智能化和生態(tài)化的綠色礦山。