劉麗娟 龍門(mén)縣審計(jì)局

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)黨的全面嚴(yán)格的執(zhí)政和全面法治的日益重視，內(nèi)外部的經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境日益復(fù)雜。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)成為新形勢(shì)下縣級(jí)干部參與國(guó)家治理理的最佳切入點(diǎn)之一，是具有中國(guó)特色的審計(jì)監(jiān)督體系?；鶎涌h級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以有效地監(jiān)督和限制權(quán)力運(yùn)行，防止權(quán)力濫用和腐敗的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的有效控制、管理和服務(wù)。

一、縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的不足之處

（一）審計(jì)工作滯后于干部任命，影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的權(quán)威

通常，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的原則和順序應(yīng)遵循先審后離。但是，各方面的因素會(huì)對(duì)實(shí)際工作產(chǎn)生影響，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的原則和順序在不能嚴(yán)格遵循專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，而是在領(lǐng)導(dǎo)調(diào)走、退休后許多經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)才進(jìn)行的。但是，如果后續(xù)出現(xiàn)任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)題，之前的領(lǐng)導(dǎo)人還是要承擔(dān)一定的責(zé)任，這就是審計(jì)工作滯后的主要原因。雖然經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以通過(guò)報(bào)告反映出一系列的問(wèn)題，但是，只能對(duì)責(zé)任劃進(jìn)行劃分來(lái)追查責(zé)任，缺乏完整的責(zé)任履行制度，不能達(dá)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用。

（二）責(zé)任審計(jì)力度不夠

在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的過(guò)程中，由于審計(jì)全覆蓋機(jī)制的實(shí)施不充分，導(dǎo)致不能及時(shí)采取相應(yīng)的監(jiān)督整改措施，審計(jì)結(jié)果的評(píng)價(jià)和審查制度還不夠完善。提出的意見(jiàn)尚未得到落實(shí)和解決。一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至利用自己的力量謀取私利。這些負(fù)面現(xiàn)象足以引起審計(jì)結(jié)果的偏差，不能成為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。

（三）審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，難以保障審計(jì)質(zhì)量

基層縣級(jí)干部的大多數(shù)內(nèi)部審計(jì)員來(lái)于鄉(xiāng)村，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，缺乏計(jì)算機(jī)，法律和風(fēng)險(xiǎn)管理等多學(xué)科人才。審計(jì)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)設(shè)備缺乏全面性，無(wú)法對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行全面，多角度，深入的審計(jì)。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題仍停留在表面上，并且缺乏深入思考不斷發(fā)展的業(yè)務(wù)知識(shí)的能力。審計(jì)建議針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，審計(jì)咨詢服務(wù)功能未得到充分利用，不能滿足內(nèi)部審計(jì)增值發(fā)展的需要，影響了內(nèi)部審計(jì)工作的廣度和深度以及轉(zhuǎn)型審計(jì)結(jié)果難以實(shí)施。

（四）審計(jì)結(jié)果的反饋與應(yīng)用不足

審核結(jié)果出爐后，將報(bào)告給紀(jì)檢部門(mén)和有關(guān)組織部門(mén)。沒(méi)有對(duì)實(shí)際的審計(jì)結(jié)果對(duì)外公布，也沒(méi)有得到監(jiān)督管理，這使審計(jì)工作失去了其應(yīng)有的價(jià)值?？h級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作會(huì)議的其他成員單位也沒(méi)有將審計(jì)結(jié)果的使用反饋給審計(jì)委員會(huì)辦公室和縣審計(jì)機(jī)構(gòu)，因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果被用作重要的參考依據(jù)。審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)估，任免，獎(jiǎng)懲。委員會(huì)辦公室和縣審計(jì)機(jī)構(gòu)沒(méi)有任何方式或及時(shí)的信息。

二、縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)策

（一）制訂科學(xué)的審計(jì)計(jì)劃，避免出現(xiàn)重復(fù)審計(jì)

這方面主要是借助網(wǎng)絡(luò)信息的平臺(tái)與系統(tǒng)，對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，打通各個(gè)審計(jì)信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)與上級(jí)業(yè)務(wù)主管系統(tǒng)數(shù)據(jù)接洽口，建立健全政府與銀行之間的數(shù)據(jù)信息對(duì)接機(jī)制，對(duì)基層機(jī)關(guān)單位的銀行賬戶進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控管理。將審計(jì)大數(shù)據(jù)信息庫(kù)、按照機(jī)關(guān)分管行業(yè)的分類進(jìn)行信息的收集儲(chǔ)存，利用大數(shù)據(jù)制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃，從根本上降低重復(fù)審計(jì)，并提升審計(jì)工作的效率。

（二）統(tǒng)一操作規(guī)范，制定科學(xué)的評(píng)價(jià)體系

完善審核方法的內(nèi)容，建立合規(guī)性評(píng)估體系。首先，應(yīng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容從關(guān)注被審計(jì)對(duì)象的財(cái)務(wù)收支，資產(chǎn)的真實(shí)性和合法性等方面的內(nèi)容擴(kuò)展到資金的有效性，公平性和科學(xué)性的并重審查。并遵循客觀公正的原則，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，注重定量和定性指標(biāo)的結(jié)合。定性指標(biāo)應(yīng)突出真實(shí)性，合法性和效率性原則，并從內(nèi)部控制，主要決策管理以及領(lǐng)導(dǎo)干部的廉正自律等方面設(shè)計(jì)指標(biāo)；定量指標(biāo)是根據(jù)某些原則和標(biāo)準(zhǔn)從數(shù)據(jù)角度定義的，可以從資金，資產(chǎn)使用效率，財(cái)務(wù)指標(biāo)控制，預(yù)算執(zhí)行率和指標(biāo)設(shè)計(jì)的其他方面確定。在評(píng)價(jià)方法上，以定量評(píng)分和評(píng)價(jià)等級(jí)為基礎(chǔ)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在人員，財(cái)務(wù)，物力和事務(wù)上的效率和效力進(jìn)行評(píng)估，準(zhǔn)確地確定了領(lǐng)導(dǎo)干部的直接職責(zé)，監(jiān)督者職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

（三）提升審計(jì)人員綜合素質(zhì)和專業(yè)水平

在基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋機(jī)制的運(yùn)行中，需要強(qiáng)化輸入專業(yè)審計(jì)人才的力度，尤其是在基層機(jī)關(guān)的審計(jì)工作中，需要有針對(duì)性的建立審計(jì)專業(yè)機(jī)構(gòu)，適量的增加事業(yè)人員正式編制。強(qiáng)化對(duì)審計(jì)工作的人才隊(duì)伍建設(shè)力度，提高工作人員的綜合能力與專業(yè)素養(yǎng)。建立健全審計(jì)全覆蓋機(jī)制的技術(shù)體系，推動(dòng)審計(jì)干部朝專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。

（四）實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度

確保審計(jì)信息的公正性和客觀性無(wú)疑是確保審計(jì)公正性和透明性的唯一途徑。這樣的公告系統(tǒng)的實(shí)施可以將問(wèn)題向外反映出來(lái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督問(wèn)題，輿論效應(yīng)也將給領(lǐng)導(dǎo)者帶來(lái)一定壓力，并有效地控制問(wèn)題的發(fā)展方向。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作組要跟進(jìn)和檢查審計(jì)結(jié)果的使用情況，并以審計(jì)結(jié)果和整改為評(píng)價(jià)，任命，解聘，獎(jiǎng)勵(lì)和懲處領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，切實(shí)把對(duì)公司的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行整合。領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入干部監(jiān)督管理，促進(jìn)審計(jì)結(jié)果轉(zhuǎn)換。

三、結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是新時(shí)期審計(jì)機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督體系的重要組成部分。新時(shí)代代縣一級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)進(jìn)一步提高地位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信心”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)維護(hù)”，并堅(jiān)持同樣的責(zé)任黨和政府共同審計(jì)的責(zé)任和管理，著眼于權(quán)力的運(yùn)行和責(zé)任的落實(shí)，深化審計(jì)內(nèi)容，科學(xué)分配審計(jì)資源，加強(qiáng)總體規(guī)劃，創(chuàng)新組織管理，促進(jìn)對(duì)重大新技術(shù)應(yīng)用的客觀公正評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在促進(jìn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)改革全面深化，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)反腐倡廉，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的重要作用。