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        政府審計(jì)在促進(jìn)國(guó)家重大政策措施落實(shí)方面的作用

        2021-01-16 17:39:34鄭時(shí)春臨沂市審計(jì)局
        環(huán)球市場(chǎng) 2021年3期
        關(guān)鍵詞:政策措施部署機(jī)關(guān)

        鄭時(shí)春 臨沂市審計(jì)局

        自2014 年以來,政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)成為審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)常性審計(jì)任務(wù),成為審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。通過國(guó)家政策措施目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),推動(dòng)深化改革,促進(jìn)國(guó)家良性治理,使審計(jì)在國(guó)家治理和各項(xiàng)政策措施落地執(zhí)行過程中發(fā)揮積極作用。

        一、政府審計(jì)對(duì)促進(jìn)國(guó)家重大政策措施落實(shí)的意義和作用

        (一)政府審計(jì)對(duì)促進(jìn)國(guó)家重大政策措施落實(shí)的意義

        國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì),是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員,依據(jù)國(guó)家法律規(guī)定,對(duì)各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署情況,主要是貫徹落實(shí)的部署安排、執(zhí)行情況以及實(shí)際效果等,在一個(gè)時(shí)期內(nèi)持續(xù)開展的審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)。

        審計(jì)機(jī)關(guān)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署,自覺服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一思想和行動(dòng),圍繞中央的重大決策部署,統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,聚焦做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?!比蝿?wù),客觀求實(shí),鼓勵(lì)創(chuàng)新,面對(duì)問題,直擊痛點(diǎn),在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮堅(jiān)實(shí)的保障和推動(dòng)作用。

        (二)政府審計(jì)在促進(jìn)國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)方面中發(fā)揮的積極的作用

        開展重大政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì),加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大決策部署落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督,有效推動(dòng)了國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施的落實(shí),使各項(xiàng)政策落地生根,更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,更好地保障民生。從當(dāng)前跟蹤審計(jì)結(jié)果看,政策跟蹤審計(jì)在推動(dòng)政策措施落實(shí)等方面充分發(fā)揮了審計(jì)的監(jiān)督作用。一是推動(dòng)了政策措施的不斷完善,二是加快了各級(jí)政府的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,三是促進(jìn)了財(cái)政資金及時(shí)發(fā)揮效益,四是扎實(shí)推進(jìn)了簡(jiǎn)政放權(quán)政策、減稅降費(fèi)政策、清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款,五是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新部署等。

        二、政府審計(jì)在促進(jìn)國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)中遇到的瓶頸和困惑

        一是審計(jì)的組織形式待改進(jìn)。跟蹤審計(jì)由審計(jì)署牽頭,各級(jí)分別審計(jì)調(diào)查本級(jí)所在地區(qū),涉及政策措施落實(shí)的管理部門單位,審計(jì)的獨(dú)立性受限。對(duì)綜合性較強(qiáng)、涉及部門多、跨行業(yè)跨地區(qū)的政策執(zhí)行,上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)沒有形成聯(lián)合審計(jì),不利于整合有限的審計(jì)資源、統(tǒng)籌調(diào)配力量、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

        二是審計(jì)人員缺乏創(chuàng)新意識(shí)。當(dāng)前國(guó)家和地方出臺(tái)的政策種類繁多、政策背景復(fù)雜,大多數(shù)審計(jì)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)單一,創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng),工作中還未能徹底實(shí)現(xiàn)從單純的賬務(wù)審計(jì)到政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)的轉(zhuǎn)變,憑借現(xiàn)有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),對(duì)于國(guó)家出臺(tái)的各類宏觀政策的理解不夠深入,把握不夠到位,缺乏對(duì)政策跟蹤審計(jì)的大局意識(shí)、宏觀意識(shí)。

        三是跟蹤審計(jì)未及時(shí)調(diào)整重點(diǎn)。審計(jì)項(xiàng)目在不同的階段會(huì)有不同的側(cè)重點(diǎn),部分跟蹤審計(jì)不能與時(shí)俱進(jìn),未及時(shí)調(diào)整審計(jì)重大和范圍,不能更好地體現(xiàn)政策落實(shí)的延續(xù)性,無法實(shí)現(xiàn)促進(jìn)政策措施落實(shí)的目標(biāo)。

        四是審計(jì)對(duì)部分重要領(lǐng)域的建議缺乏針對(duì)性和操作性。有的跟蹤審計(jì)項(xiàng)目的建議淺嘗輒止,沒有抓住審計(jì)項(xiàng)目的特點(diǎn),對(duì)該領(lǐng)域該資金的制度建設(shè)起不到治本的作用,未能達(dá)到審計(jì)的預(yù)期效果。

        三、深化國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)的路徑

        (一)提高思想認(rèn)識(shí),積極踐行新理念

        政策跟蹤審計(jì)是黨和國(guó)家賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要使命,是全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要的常規(guī)性工作。審計(jì)機(jī)關(guān)要總結(jié)經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)審計(jì)人員開展政策跟蹤審計(jì)的相關(guān)理論研究,充實(shí)政策跟蹤審計(jì)的科學(xué)內(nèi)涵,為政策跟蹤審計(jì)的理論研究提供有力保障。

        (二)科學(xué)安排項(xiàng)目,突出審計(jì)重點(diǎn)

        政策措施跟蹤審計(jì)項(xiàng)目周期短、涉及范圍廣、進(jìn)度要求緊,審計(jì)機(jī)關(guān)要充分調(diào)研,制定合理的審計(jì)計(jì)劃,有序安排審計(jì)進(jìn)度,圍繞階段性中心工作,明確審計(jì)方向和重點(diǎn),提高審計(jì)成果的時(shí)效性,確保報(bào)告反映內(nèi)容全面、及時(shí)。審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)跟進(jìn)重大政策的制度規(guī)則和落實(shí)到位情況,確定重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象和審計(jì)范圍。

        (三)創(chuàng)新審計(jì)方法,提高審計(jì)質(zhì)量

        開放審計(jì)思路,靈活運(yùn)用審計(jì)方式方法,提升政策跟蹤審計(jì)的效率和效果。在審計(jì)中,要對(duì)各類問題查深查透,分析產(chǎn)生問題的原因,明確審計(jì)責(zé)任,反映出體制機(jī)制方面存在的缺陷,更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用,充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)篩查和分析,增強(qiáng)審計(jì)的針對(duì)性。利用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行政策跟蹤審計(jì),針對(duì)部分審計(jì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)量大、信息化程度高的特點(diǎn),不斷創(chuàng)新審計(jì)方法,依靠大數(shù)據(jù)審計(jì),在各自分析不同審計(jì)業(yè)務(wù)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)審計(jì)數(shù)據(jù)的互通共享,通過對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)試和分析,從而確定審計(jì)重點(diǎn)和疑點(diǎn),取得良好的成果。

        (四)提升審計(jì)成果,堅(jiān)持督促整改

        審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題除在審計(jì)報(bào)告中反映外,還可以通過政務(wù)信息、簡(jiǎn)報(bào)、專報(bào)等多種形式進(jìn)行反映,有效擴(kuò)大審計(jì)成果。要重視審計(jì)整改工作,從體制機(jī)制層面分析審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題,有針對(duì)性地提出審計(jì)建議,加大對(duì)被審計(jì)單位及相關(guān)人員的問責(zé)力度,促進(jìn)被審計(jì)單位提高政策措施落實(shí)工作效能。

        (五)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),提高參審人員專業(yè)素質(zhì)

        政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)不同于財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì),對(duì)審計(jì)人員的政策敏銳性提出了更高的要求。審計(jì)機(jī)關(guān)要積極開展國(guó)家重大政策措施培訓(xùn),審計(jì)人員要熟悉各項(xiàng)政策發(fā)布和執(zhí)行效果,通過審計(jì)機(jī)關(guān)的專項(xiàng)培訓(xùn)和審計(jì)人員自身的政策積累,提高審計(jì)人員的政策理論水平,為下一步開展政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)奠定良好的基礎(chǔ)。

        四、結(jié)束語(yǔ)

        審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員要繼續(xù)堅(jiān)持落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,突出重點(diǎn),依法依規(guī)開展重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)監(jiān)督工作,更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的“治已病、防未病”的作用。

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