米婷宇 陜西省榆林市榆陽區(qū)審計局

習(xí)近平總書記在主持召開中央審計委員會第一次會議時指出，努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。經(jīng)濟責(zé)任審計的審計規(guī)范實效性、審計內(nèi)容目的性、審計對象特殊性及審計工作規(guī)范性等鮮明特點，使得具體的審計過程伴隨較大的審計風(fēng)險。而在我國經(jīng)濟邁向新常態(tài)發(fā)展階段的市場背景下，經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)部、外部環(huán)境也變得更加復(fù)雜多變?；诖?，要想充分保障審計工作公開透明、真實有效，審計人員需要對經(jīng)濟責(zé)任審計中可能出現(xiàn)的風(fēng)險及風(fēng)險成因做深入分析，這樣才能制定出有效的風(fēng)險防范措施。

一、新形勢下經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)涵

經(jīng)濟責(zé)任審計是審計機關(guān)通過對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的各類經(jīng)濟活動的審計，進而監(jiān)督、評價其經(jīng)濟責(zé)任履行狀況的行為。任中審計可以將經(jīng)濟責(zé)任監(jiān)督關(guān)口前移，便于及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；離任審計的審計結(jié)果既可作為組織、人事部門對干部進行考察考核、綜合評價、任用和獎懲的重要依據(jù)，又可作為劃分責(zé)任的依據(jù)。

二、經(jīng)濟責(zé)任審計中存在的問題

（一）審計手段較單一

以往審計手段主要是通過查看賬務(wù)為主，通過對會計資料的審核，評價領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況。新時代中國特色經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容不僅僅是財務(wù)狀況審計，還包含對黨和國家經(jīng)濟方針政策、決策部署執(zhí)行情況的審計，對是否推動經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的審計。新時代中國特色經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容更加豐富，它是對事和人相結(jié)合的科學(xué)審計。以往單一的審計手段已無法滿足新時代對經(jīng)濟責(zé)任審計工作的要求。

（二）審計力量較為不足

一是體現(xiàn)在以往審計以干部離任審計為主，在干部換屆中，離任審計時間緊、任務(wù)重，審計力量不足。二是在貫徹落實習(xí)近平總書記在中央審計委員會第一次會議上的重要講話精神中提到的審計全覆蓋要求時，審計人員除了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，此外還有各類財務(wù)收支、預(yù)決算、專項經(jīng)費等審計，審計項目不斷增加。為了更好發(fā)揮好審計的監(jiān)督作用，發(fā)揮好經(jīng)濟責(zé)任審計在中國特色社會主義審計監(jiān)督制度中的重要地位和作用，就要思考和解決審計力量不足問題。

（三）審計結(jié)果利用不充分

一是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的公開范圍有限。公開信息有利于外部人員了解審計結(jié)果，并對領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況進行第三方監(jiān)督。相反，人民的監(jiān)督無從談起。二是經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果未對領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)調(diào)配等起到應(yīng)有作用。以往審計主要偏向干部離任審計，因調(diào)任、離任事實已經(jīng)成立，審計部門才進行審計，故干部離任的審計的重要性意義不強，其結(jié)果的實際影響力不足。三是審計決定執(zhí)行力度不夠，很多領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為審計報告就是經(jīng)濟責(zé)任審計的最終工作，其實不然，對于審計報告中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟責(zé)任問題，后續(xù)問題處理及整改才是關(guān)鍵。以審促改是國家實行經(jīng)濟責(zé)任審計的初衷和目的。

三、經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用思路

（一）將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果與干部任用結(jié)合起來

要促進經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果與干部任用管理機制的結(jié)合，向組織人事部門抄送經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果，組織人事部門可將此作為干部考核（廉政）檔案的重要組成部分，以此為后續(xù)的干部業(yè)績考評、職務(wù)任免提供可靠依據(jù)；還可以將審計結(jié)果納入干部任職公示的內(nèi)容當(dāng)中，讓群眾更全面、更具體地了解擬用干部以往的經(jīng)濟工作成效，使干部選拔和任用更加透明化。

（二）將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果與強化干部管理結(jié)合起來

經(jīng)濟責(zé)任審計報告是上級單位和上級領(lǐng)導(dǎo)了解調(diào)查對象所在單位情況的具體依據(jù)，也是強化干部管理的有效手段。應(yīng)強化經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果在紀(jì)檢監(jiān)察部門辦案中的有效運用，積極為紀(jì)檢監(jiān)察部門提供黨員干部的經(jīng)濟案件線索，從而幫助紀(jì)檢監(jiān)察部門查實各類違法違紀(jì)問題，及時追究責(zé)任、做出處理，以此有效推動黨風(fēng)廉政建設(shè)，打造不能腐、不敢腐、不想腐的良好政治生態(tài)。

（三）將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果與完善經(jīng)濟管理體制結(jié)合起來

經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果是發(fā)現(xiàn)被審計單位管理漏洞的有效方式，將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果應(yīng)用到被審計單位的管理體制改革當(dāng)中，具有典型而現(xiàn)實的意義。一是完善管理制度和部門規(guī)章。從當(dāng)前存在的問題出發(fā)，使被審計單位能夠?qū)嵤虑笫?、有的放矢地“堵住”制度漏洞，以此有效扼制苗頭性、傾向性、普遍性問題的發(fā)生。二是推動被審計單位的整頓和改革工作。針對現(xiàn)有問題，認(rèn)真對照檢查，深刻剖析原因，參照審計意見和建議內(nèi)容，抓住審計時機，落實各項整改要求，不斷提升被審計單位經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性。

（四）規(guī)范各級經(jīng)濟責(zé)任審計工作，完善法律法規(guī)

經(jīng)濟責(zé)任審計的順利開展離不開完備的法律法規(guī)體系。首先，相關(guān)政府部門應(yīng)積極完善審計法律法規(guī)，規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計行為。深入剖析審計風(fēng)險，優(yōu)化審計內(nèi)容和流程，落實審計職責(zé)權(quán)限劃分工作，統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)，使各級審計單位做到有章可循、有法可依。

四、結(jié)語

新部署、新要求及實踐的新發(fā)展對審計工作提出了更高的要求，因此，各部門單位要提升自身理念，將經(jīng)濟責(zé)任審計作為“常態(tài)化”體檢。在新形勢下，經(jīng)濟責(zé)任審計要做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與其他各種類型的審計進行融合嵌入，實現(xiàn)審計一項、多果多用，實現(xiàn)不同層級審計機關(guān)之間上下聯(lián)動，包括審計署、地方審計機構(gòu)、各個司局及內(nèi)審部門等，以進一步提高審計效能。