張 彪

(遼寧師范大學(xué) 法學(xué)院，遼寧 大連 116081)

一、商事權(quán)利的規(guī)范化是東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境法治化的核心舉措

“營(yíng)商環(huán)境”一詞源于世界銀行集團(tuán)國(guó)際金融公司(IFC)“Doing Business”項(xiàng)目調(diào)查。[1]目前，對(duì)于營(yíng)商環(huán)境這個(gè)概念,還沒有形成足夠精準(zhǔn)的定義。通俗地講,營(yíng)商環(huán)境是指“企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易活動(dòng)、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合約等方面遵循的政策法規(guī)所需的時(shí)間和成本等條件。[2]狹義地講，營(yíng)商環(huán)境是指“支配商業(yè)活動(dòng)所必需的政策、法律、制度、規(guī)則等一種復(fù)雜的融合體”。[3]雖然，營(yíng)商環(huán)境概念的內(nèi)涵外延不夠明確，理論學(xué)說的完整性有待進(jìn)一步提升，但營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中最具影響力與穩(wěn)定因素的條件已被人們所熟知。2018年9月，習(xí)近平總書記在東北三省考察并主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會(huì),提出“以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”[4]等六項(xiàng)要求，充分說明了營(yíng)商環(huán)境在東北地區(qū)發(fā)展中的地位與作用，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化成為了實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)全方位振興的關(guān)鍵。

營(yíng)商環(huán)境法治化是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的核心。所謂營(yíng)商環(huán)境的法治化，就是在企業(yè)從設(shè)立到退出市場(chǎng)的整個(gè)過程中，針對(duì)涉及到的企業(yè)經(jīng)營(yíng)、商事糾紛、產(chǎn)權(quán)制度、交易制度等一系列制度，在制定與落實(shí)過程中必須完備且保證科學(xué)合理、公平公正，具有可預(yù)期性。優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，必須對(duì)政府的權(quán)力進(jìn)行限制，對(duì)商事主體的權(quán)利給予保障和對(duì)被侵犯的商事權(quán)利給予規(guī)范化救濟(jì)，由此構(gòu)成一個(gè)體系化的法治營(yíng)商環(huán)境?！罢畽?quán)力必須在適用于廣泛的不同種類的人和行為的規(guī)則限制之內(nèi)行使”[5](P149)構(gòu)成法治基礎(chǔ)的基本觀念。政府權(quán)力的運(yùn)用只能以法律為基礎(chǔ)并處于法律的約束之下，必須有一些實(shí)體性制度和程序性制度來保護(hù)公民自由權(quán)和經(jīng)濟(jì)自由權(quán)，使其免受權(quán)力機(jī)構(gòu)的任意干涉。[6](P201)在強(qiáng)調(diào)對(duì)營(yíng)商主體權(quán)利保障的當(dāng)下，營(yíng)商環(huán)境的法治化已成為人們的共識(shí)。

在東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)的過程中，面臨一系列問題。如，存在對(duì)政府權(quán)力限制不夠、對(duì)營(yíng)商主體權(quán)利救濟(jì)不足、商事營(yíng)業(yè)自由度受限以及“政”對(duì)“商”的支配等缺陷，規(guī)范化程度有待完善。對(duì)于這些問題的解決，我們可以嘗試從學(xué)者們對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)有討論中尋求答案。馬相東、王躍生教授認(rèn)為，可從以簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)為重點(diǎn)全面提升便利化水平，以加大對(duì)中小投資者保護(hù)為重點(diǎn)進(jìn)一步提高法治化水平優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。[7]朱新力、余軍兩位教授在對(duì)現(xiàn)有權(quán)力清單制度進(jìn)行反思的基礎(chǔ)上，提出以“完善產(chǎn)權(quán)秩序”作為政府權(quán)力設(shè)置的正當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)，以行政效能原則為導(dǎo)向，以公法上的比例原則為框架，對(duì)行政法視域下權(quán)力清單制度進(jìn)行重構(gòu)。[8]毫無疑問，這些理論對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)具有重要作用。但筆者認(rèn)為，基于東北地區(qū)政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境、人文環(huán)境的現(xiàn)狀，也考慮到東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)缺陷，營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)是加強(qiáng)對(duì)商事權(quán)利保障的規(guī)范化。因?yàn)椋淌聶?quán)利保障的規(guī)范化從根本上說，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，是一個(gè)不斷完善法治保障的過程，其涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)利保障與救濟(jì)、商事營(yíng)業(yè)的自由特征、政商關(guān)系等一系列法律問題，要求權(quán)利保障體系必須完備且保證科學(xué)合理、公平公正。

目前，法學(xué)界對(duì)東北地區(qū)商事權(quán)利保障的規(guī)范化研究的針對(duì)性、系統(tǒng)性明顯不足，不能滿足實(shí)踐的需要，面臨諸多法治困境。鑒于法治是商事權(quán)利保障規(guī)范化的前提與保障，我們需要進(jìn)一步通過法學(xué)理論的研究，為完善商事權(quán)利保障的規(guī)范化提供學(xué)理支撐。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以法治為保障，遵循科學(xué)、可行的方法論，使商事權(quán)利保障的規(guī)范化具有內(nèi)在邏輯性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)營(yíng)商主體權(quán)利的保障和對(duì)侵權(quán)行為的制裁，形成與東北地區(qū)現(xiàn)狀相適應(yīng)的商事權(quán)利規(guī)范化保障體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)營(yíng)造公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)。

二、“無保障的權(quán)利不是權(quán)利”：東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境法治化核心舉措提出的根本理由

商事權(quán)利是商事主體從事工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)服務(wù)活動(dòng)的權(quán)利，其有著豐富的內(nèi)涵，是商事主體最根本的權(quán)利。[9]營(yíng)商主體實(shí)施營(yíng)商行為多是以盈利為目的，因此，營(yíng)商主體會(huì)著重考慮其營(yíng)業(yè)行為的簡(jiǎn)便 、快捷和對(duì)其營(yíng)業(yè)行為交易安全的維護(hù)等權(quán)利保障問題。從邏輯上分析，所有的合法行為均依附于相應(yīng)的權(quán)利，如果商事權(quán)利得不到保障，商事行為就好比無源之水，只有在商事權(quán)利得到充分保障的前提下，商主體才能更好的進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)營(yíng)利目的。

權(quán)利保障面臨的最大挑戰(zhàn)來自于權(quán)力的濫用和政策的不穩(wěn)定，權(quán)力若無邊界，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序就不存在，對(duì)營(yíng)商主體的產(chǎn)權(quán)保護(hù)就不會(huì)實(shí)現(xiàn)；政策若不穩(wěn)定，營(yíng)商主體就會(huì)無所適從，有心理負(fù)擔(dān)。東北地區(qū)由于法治政府與服務(wù)型政府理念落實(shí)不到位，存在侵犯商事主體利益，沒有依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)等問題；且對(duì)被侵犯商事主體權(quán)利的規(guī)范化救濟(jì)存在時(shí)效性差、針對(duì)性不足等缺陷，很難讓民營(yíng)企業(yè)家專心經(jīng)營(yíng)企業(yè)。在“中誠(chéng)信董事長(zhǎng)喊話亞布力”事件中，毛振華的一聲怒吼，一定程度上喚醒了東北地區(qū)對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的認(rèn)識(shí)。對(duì)權(quán)利的救濟(jì)是法治對(duì)公平正義的追求，是權(quán)利保障的重要環(huán)節(jié)。英國(guó)法諺“無救濟(jì)，則無權(quán)利”告訴我們：即使法律對(duì)公民權(quán)利規(guī)定得再完備、列舉得再全面，如果在侵權(quán)行為發(fā)生后，公民無法獲得有效的法律救濟(jì)的話，那么，這些法律上的權(quán)利也都將成為一紙空文。[10](P198)法律規(guī)定的權(quán)利必須要有相應(yīng)的救濟(jì)措施，否則就形同虛設(shè)。在市場(chǎng)主體參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過程中，難免出現(xiàn)各類糾紛，而這些糾紛能否得到公平及時(shí)有效的解決，則是衡量一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的重要指標(biāo)。因此，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的限制，強(qiáng)化對(duì)商事主體權(quán)利救濟(jì)的及時(shí)有效性。

第一，加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的規(guī)制，減少侵權(quán)行為的發(fā)生。權(quán)利的保障建立在規(guī)范的制度上，政府作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的責(zé)任主體，首先，各級(jí)政府要嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，“法無授權(quán)不可為”要求政府機(jī)關(guān)自身在行使權(quán)力時(shí)，要在授權(quán)范圍內(nèi)依法行政，保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的權(quán)利。其次，政府部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展工作，全面自查規(guī)定民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法規(guī)和規(guī)范性文件的內(nèi)容。凡是不符合平等保護(hù)原則、不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，要及時(shí)優(yōu)化調(diào)整；凡是不合時(shí)宜的內(nèi)容要予以廢止。再次，政府部門行使權(quán)力要嚴(yán)格遵守法定程序。例如，對(duì)于所管事項(xiàng)要確保辦理流程規(guī)范，時(shí)限明確；對(duì)于涉及企業(yè)權(quán)益的法律法規(guī)的制定、修改、廢除，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，以召開座談會(huì)等多種方式，通過正當(dāng)程序，聽取營(yíng)商主體的意見建議，使?fàn)I商主體獲得充分尊重和便捷服務(wù)。最后，依法行政要遵循比例原則，要兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和營(yíng)商主體權(quán)利的保護(hù)，如果行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可能對(duì)營(yíng)商主體的權(quán)利造成不利影響，必須選擇侵害最小的方式進(jìn)行。

第二，保障政策的穩(wěn)定性，保證政策對(duì)企業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向性功能。東北地區(qū)要注重,特別是增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和依法行政觀念，推動(dòng)各部門依法履職，提升行政執(zhí)行力度, 遵守契約精神，對(duì)政府正式做出的承諾、出臺(tái)的優(yōu)惠政策，不能因領(lǐng)導(dǎo)的更換而停滯或改變，要堅(jiān)決杜絕 “新官不理舊賬”的政府失信行為，促進(jìn)政策設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,使企業(yè)能夠切實(shí)享受政策實(shí)惠，使各類營(yíng)商主體在企業(yè)管理、創(chuàng)新發(fā)展等方面更加安心，切實(shí)做到誠(chéng)信招商、待商、留商。

第三，完善現(xiàn)有救濟(jì)途徑和方式，提升政府公信力。首先，要規(guī)范仲裁機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)糾紛解決工作機(jī)制，提高工作人員業(yè)務(wù)水平，從而滿足解決不同糾紛主體和不同糾紛類型的需求。其次，糾紛解決的結(jié)果要公平且注重效率，“遲來的正義為非正義”這一法諺已深入人心，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，效率與公平具有一致性，這要求對(duì)侵犯權(quán)利的案件要及時(shí)受理、公正裁決。再次，上述關(guān)于糾紛解決機(jī)制涉及的所有問題都需要法律制度的保障，只有在法律框架下解決糾紛，才能平息雙方爭(zhēng)議，使?fàn)I商主體權(quán)利得到充分救濟(jì)。最后，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)營(yíng)商環(huán)境投訴專門性平臺(tái)，讓營(yíng)商主體在辦理各類商事事務(wù)、從事商事活動(dòng)時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題能夠及時(shí)投訴，對(duì)遭受的侵權(quán)能夠及時(shí)救濟(jì)，同時(shí)，投訴平臺(tái)也可以倒逼權(quán)力機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，積極作為。

三、商事營(yíng)業(yè)的自由性：東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境法治化核心舉措提出的規(guī)范理由

商事關(guān)系是圍繞著營(yíng)業(yè)的開展而生成的各種社會(huì)關(guān)系。營(yíng)業(yè)有主觀和客觀之分，主觀上的營(yíng)業(yè)是指當(dāng)事人所實(shí)施的“持續(xù)性的同種營(yíng)利行為”；客觀上的營(yíng)業(yè)是指“以提供特定營(yíng)業(yè)目的的綜合性財(cái)產(chǎn)組織體，即企業(yè)組織體 ”。[11](P46)在商事生活法治化這一問題中，最為主要的是兩個(gè)方面的問題：其一，商人營(yíng)業(yè)的自由；其二，國(guó)家對(duì)商事營(yíng)業(yè)的干預(yù)。其問題的重心乃為商事營(yíng)業(yè)自由與國(guó)家干預(yù)之間的關(guān)系。[12]商事營(yíng)業(yè)自由能更好的發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，有助于企業(yè)自主決策，有利于釋放企業(yè)活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步；國(guó)家干預(yù)能發(fā)揮政府的作用，規(guī)避市場(chǎng)調(diào)節(jié)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的盲目性與滯后性。對(duì)于商事營(yíng)業(yè)自由與國(guó)家干預(yù)問題的解決，“核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”“著力解決市場(chǎng)體系的不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題”。①

政府與市場(chǎng)的關(guān)系向來是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。所謂市場(chǎng)，實(shí)際上是以物與貨幣的交換所表現(xiàn)出來的人與人的社會(huì)關(guān)系和利益分配關(guān)系。[13](P8)市場(chǎng)是為了方便交易而存在，目的在于減少人類交易活動(dòng)的成本。市場(chǎng)決定資源配置意味著，“凡是依靠市場(chǎng)機(jī)制能夠帶來較高效率和效益，并且不會(huì)不可逆地?fù)p害社會(huì)公平和正義的，都要交給市場(chǎng)，政府和社會(huì)組織都不要干預(yù)?！盵14](P44)但同時(shí)也要注意到，市場(chǎng)調(diào)節(jié)有自發(fā)性、盲目性、局限性和事后性等特點(diǎn)，不能把一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都交給市場(chǎng)，不能是全部社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)市場(chǎng)化，也就是說市場(chǎng)的“決定性作用”不是適用于所有經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域。[15]東北地區(qū)由于商事營(yíng)業(yè)的自由度受限，存在限制市場(chǎng)主體營(yíng)業(yè)自由的行業(yè)準(zhǔn)入制度，辦事流程繁雜，優(yōu)化審批制度沒有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行；市場(chǎng)創(chuàng)新能力不足，民間資本、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力未完全釋放。要解決這些問題，既要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)要與商法的基本理念諸如效率與公平相勾連，還要發(fā)揮好政府的作用，這堪稱經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“哥德巴赫猜想”，在實(shí)踐中并未能真正處理好。因此，仍需加大力度保障商事營(yíng)業(yè)的自由特性。

首先，以權(quán)力清單制度為遵循，全面推進(jìn)依法行政。通過清單的制作和公開，明確政府的“職責(zé)權(quán)限”，形成“邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、依法保障的政府職能體系”。②沒有法律法規(guī)的授權(quán)，政府絕對(duì)不能隨意干預(yù)營(yíng)商主體的自由，更不能追究營(yíng)商主體的責(zé)任。要尊重商法最基本的意思自治原則，使商事主體有權(quán)基于自己的意思形成其私法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，自由地行使權(quán)利。其次，建立開放透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、平等保護(hù)的市場(chǎng)規(guī)則。營(yíng)商投資環(huán)境與市場(chǎng)活力、經(jīng)濟(jì)周期、創(chuàng)新氛圍關(guān)系密切，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》確立了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”重大理論成果。完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，重在厘清政府和市場(chǎng)二者之間的關(guān)系。政府要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律辦事，依法依規(guī)、科學(xué)適度行使公權(quán)力，重點(diǎn)解決營(yíng)商主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投融資、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面遇到的困難問題，全面保護(hù)營(yíng)商主體物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各種類型的財(cái)產(chǎn)權(quán)。最后，在尊重商事自由的基礎(chǔ)上，政府要制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，以規(guī)避市場(chǎng)調(diào)節(jié)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的盲目性與滯后性，防止因“市場(chǎng)失靈”而出現(xiàn)公共物品提供不足、負(fù)外部性、自然壟斷、不完全競(jìng)爭(zhēng)和信息不對(duì)稱等問題。[16](P18-54)

四、“政”對(duì)“商”支配的現(xiàn)實(shí)：東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境法治化核心舉措提出的迫切理由

商事權(quán)利救濟(jì)的規(guī)范化，始終不能避開政商關(guān)系。一般地講，政商關(guān)系就是“政”與“商”在履行職能和工作交往中所形成的相互作用關(guān)系，具體而言則是一種將政治權(quán)力、行政資源與經(jīng)濟(jì)利益、市場(chǎng)行為緊密結(jié)合在一起的復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，但其本質(zhì)是雙方的地位關(guān)系。[17]政府掌握行政資源，“政”的本質(zhì)是權(quán)力，權(quán)力的一個(gè)重要特征是具有明顯的空間性和邊界性；商人擁有經(jīng)濟(jì)資源，“商”的本質(zhì)是資本，資本具有逐利性和高速流動(dòng)性。在中國(guó)目前的體制內(nèi)考慮政商關(guān)系，必須要考慮它們各自的本質(zhì)和特征，明確它們各自獨(dú)立的活動(dòng)空間和相互結(jié)合的共同活動(dòng)領(lǐng)域，充分討論政商關(guān)系的復(fù)雜性?，F(xiàn)代社會(huì)公權(quán)力主要表現(xiàn)形式是政策，就現(xiàn)有政商關(guān)系而言，相對(duì)于企業(yè)的組織模式和管理體制，政府的政策目標(biāo)是主要影響政商關(guān)系的因素，是現(xiàn)代政商關(guān)系的主要內(nèi)容。

權(quán)力必須受到規(guī)制，否則會(huì)被濫用。東北地區(qū)正是由于“政”對(duì)“商”的支配，缺乏對(duì)權(quán)力的有效制約與監(jiān)督，一些政府官員在“官本位”價(jià)值觀驅(qū)使下，存在服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象；一些不法商人想方設(shè)法“尋求靠山、建立關(guān)系”，借助公權(quán)力對(duì)自己進(jìn)行扶持，惡化了政治生態(tài)和商業(yè)生態(tài)，與立憲主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度背景下的政府權(quán)力為公的定位不符。要打破現(xiàn)有“政”對(duì)“商”的不正當(dāng)支配，鏟除腐敗賴以生存的溫床，需要用法治框架和運(yùn)行規(guī)則規(guī)范政商關(guān)系，構(gòu)建“親清”③[18]新型政商關(guān)系。

首先，政府要依法辦事，著力提升政務(wù)服務(wù)意識(shí)。根據(jù)“權(quán)責(zé)一致”原則、職權(quán)的“一體兩面”關(guān)系，④[8]形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)當(dāng)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排，做到秉公用權(quán)、廉潔施政，不得無理搜查企業(yè)和扣押企業(yè)財(cái)產(chǎn)，使企業(yè)家安心營(yíng)商。同時(shí)要加快政府體制機(jī)制改革，以科學(xué)合理的制度清除權(quán)力尋租空間；營(yíng)商主體要樹立法治意識(shí)，守法經(jīng)營(yíng)，按照法律法規(guī)履行義務(wù)，積極建言獻(xiàn)策，有公共情懷和時(shí)代擔(dān)當(dāng)。其次，政府要提高服務(wù)效率，優(yōu)化審批制度。進(jìn)一步推動(dòng)“放管服”改革向縱深發(fā)展，強(qiáng)化政府部門工作人員的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng),從制度與技術(shù)兩端發(fā)力，提升行政效率，全面取消沒有上位法依據(jù)的審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化流程，壓縮時(shí)間，取消不合理收費(fèi)，落實(shí)行政責(zé)任，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，進(jìn)行事務(wù)公開，使權(quán)利在“陽(yáng)光”下行使。學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)電子政務(wù)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、“一枚印章管審批”集中行政審批改革經(jīng)驗(yàn)，真正實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)行政審批，降低制度性交易成本，提升企業(yè)的獲得感。最后，要打破傳統(tǒng)“審批式”監(jiān)管模式，摒棄“以罰代管”的監(jiān)管行為，從監(jiān)管理念、方式、權(quán)責(zé)三方面入手,規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行為。加強(qiáng)行政指導(dǎo)建設(shè),明確政府部門在市場(chǎng)監(jiān)管方面的職能，防止政府缺位；以規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管行為促進(jìn)營(yíng)商政務(wù)環(huán)境優(yōu)化，防止政府濫作為。

五、溝通性論證：東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境法治化核心舉措提出的可行理由

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化需要規(guī)范的制度建設(shè)和良好的環(huán)境來保障和提升。[19]就目前世界范圍來看，與商事權(quán)利保障規(guī)范化相關(guān)的比較成功的經(jīng)驗(yàn)主要有，丹麥政府“簡(jiǎn)化規(guī)則商業(yè)論壇” 模式，其大幅降低了丹麥營(yíng)商監(jiān)管體系的復(fù)雜性；韓國(guó)“以納稅人為本”的模式，其注重納稅人權(quán)益的保護(hù)；新西蘭政府著力打造的便捷、透明、安全、高效的營(yíng)商環(huán)境模式，其夯實(shí)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建發(fā)達(dá)的通信、道路運(yùn)輸以及高度的市場(chǎng)化和法治化；新加坡廉政建設(shè)模式，其法制健全，監(jiān)管體系嚴(yán)格，對(duì)商事權(quán)利規(guī)范救濟(jì)及時(shí)到位，特別是新加坡的自貿(mào)港政策，其健全的市場(chǎng)環(huán)境、完善的法治秩序、簡(jiǎn)政放權(quán)和高效專業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，堪稱全球典范。[19]這些域外優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為東北地區(qū)提供了可行性借鑒。

結(jié)合國(guó)際先進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，基于前述從優(yōu)化東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境核心舉措選擇的根本理由、規(guī)范理由、迫切理由角度所做的分析，全文闡明了商事權(quán)利保障規(guī)范化的核心舉措，分析了將商事權(quán)利保障的規(guī)范化作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境核心舉措的必要性與可行性，構(gòu)建了一個(gè)以東北地區(qū)現(xiàn)狀為依據(jù)，以問題為導(dǎo)向，以法治為保障，具有內(nèi)在邏輯自洽性的商事權(quán)利保障規(guī)范化完整路徑。如此構(gòu)成的路徑，能夠限制公權(quán)力的任意行使、保持政策自身的穩(wěn)定性，凸顯法律的程序正義和實(shí)體正義，形成多元、高效、公平的糾紛解決、侵權(quán)制裁機(jī)制，從而保障營(yíng)商主體權(quán)利；能夠使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，為市場(chǎng)自由、公平競(jìng)爭(zhēng)提供制度保障，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造寬松、適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；能夠優(yōu)化政商環(huán)境，推進(jìn)政務(wù)便民化改革，打造服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)政府部門精簡(jiǎn)審批，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，增強(qiáng)營(yíng)商主體經(jīng)營(yíng)信心。

法治是國(guó)家治理的基本方式?，F(xiàn)代法治為國(guó)家治理注入良法的基本價(jià)值，提供善治的創(chuàng)新機(jī)制。[20]打造良好的營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、法治等多方面的系統(tǒng)工程，毫無疑問，法治在這個(gè)系統(tǒng)中起著至關(guān)重要的作用。在對(duì)現(xiàn)有商事權(quán)利保障制度進(jìn)行反思的基礎(chǔ)上，商事權(quán)利保障的規(guī)范化意味著不僅要有完備的法律制度體系，而且要樹立法律的權(quán)威，保證法律的實(shí)施，使商事權(quán)利規(guī)范保障常態(tài)化。東北地區(qū)各級(jí)政府在加強(qiáng)對(duì)商事權(quán)利保障方面采取了多種措施，作出了巨大努力，也取得了一定進(jìn)步，但由于自身發(fā)展水平的制約和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)不足，存在一些歷史的、現(xiàn)實(shí)的制約因素，仍需要持續(xù)不斷的努力。要用法治解決好權(quán)力與權(quán)利的沖突；正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系；優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境，構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系。

綜上所述，筆者堅(jiān)信，法治保障必然是東北地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的根本路徑，商事權(quán)利規(guī)范保障的常態(tài)化乃是法治化營(yíng)商環(huán)境的核心舉措，商事權(quán)利規(guī)范保障的常態(tài)化必然為東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力，也必然是東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境得到改善的最好表現(xiàn)。

注釋：

①參見《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，第5、6頁(yè)。

②參見中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》(中辦發(fā)[2015]21號(hào))。

③習(xí)近平總書記十八大以來反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要積極構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系。他指出，“親”對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言就是要坦蕩真誠(chéng)地同企業(yè)家接觸交往，特別是企業(yè)遇到困難和問題的情況下要主動(dòng)服務(wù)、積極作為，對(duì)民營(yíng)企業(yè)家多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難，致力于為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、提供更多機(jī)會(huì)與支持。而對(duì)于企業(yè)家而言，就是要主動(dòng)同各級(jí)黨委政府部門多交流，講真話、說實(shí)情、建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展。“清”對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言就是同企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私欲，不能以權(quán)謀私、搞權(quán)錢交易。對(duì)企業(yè)家而言就是要潔身自好走正道、遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大謀發(fā)展，并運(yùn)用好法律維護(hù)自身利益。

④朱新力和余軍教授認(rèn)為“權(quán)責(zé)一致”是指行政職權(quán)與行政職責(zé)在內(nèi)容上的相一致；行政職權(quán)(能力)側(cè)重于權(quán)力行使目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而行政職責(zé)(義務(wù))則強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)力的約束和控制。因此，行政職權(quán)和行政職責(zé)實(shí)際上是一種“一體兩面”關(guān)系，權(quán)力的確立意味著責(zé)任的明確。