武金亮 安徽水利開發(fā)有限公司

隨著我國改革開放的不斷深入，各個(gè)城市都展現(xiàn)出飛速發(fā)展的狀況，各種市政工程建設(shè)飛速發(fā)展，其技術(shù)、人員都有質(zhì)的飛躍。但是相比較市政工程發(fā)展的進(jìn)程，市政工程管理顯得發(fā)展緩慢。因此，市政工程的質(zhì)量及安全問題已經(jīng)成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要問題之一，該問題長(zhǎng)期以來存在，必定會(huì)對(duì)我國城市化發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，尋求科學(xué)合理的管理方式是十分重要的，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)化社會(huì)的發(fā)展有著必不可少的作用。

一、我國市政工程的管理現(xiàn)狀

（一）政府直接投資的市政項(xiàng)目現(xiàn)狀

從某種意義上講，市政工程不可能像企業(yè)等合伙人組織，由多部門管理。因此，必然會(huì)出現(xiàn)政府在投資項(xiàng)目上的缺位和越位的現(xiàn)象出現(xiàn)。政府基于這一點(diǎn)，解決措施有兩方面：一是組建臨時(shí)部門建設(shè)，這種部門一般是由政府有關(guān)部門選取適合的人員擔(dān)任部門的管理者，當(dāng)項(xiàng)目完成后該部門也會(huì)解散。二是專業(yè)機(jī)構(gòu)部門建設(shè)，包括政府性機(jī)關(guān)管理部門，由政府的領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任，并將原來計(jì)劃市政項(xiàng)目的政府人員統(tǒng)一規(guī)劃在內(nèi)。

（二）代理型市政項(xiàng)目現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，市場(chǎng)中出現(xiàn)很多代理公司，該類型公司有專門的管理制度，盡管為政府帶來很多積極效益，但實(shí)際上也會(huì)存在很多問題，包括以下三點(diǎn)：第一，臨時(shí)機(jī)構(gòu)部門，這種企業(yè)是專門為了投標(biāo)代理市政項(xiàng)目臨時(shí)建立的，很容易出現(xiàn)部門間相互串通的情況，因此政府一般不會(huì)選擇此類公司。第二，很多代理公司為了經(jīng)濟(jì)利益爭(zhēng)搶項(xiàng)目，故意降低資金預(yù)算，導(dǎo)致后期不斷追加費(fèi)用，增加了政府的工作難度。第三，可能出現(xiàn)代理公司與施工公司同屬一家公司的現(xiàn)象，代理公司一方面為了保持嚴(yán)格管理的良好形象，另一方面還需要考慮到施工部門的收益，導(dǎo)致在施工過程中故意擴(kuò)大規(guī)模，以爭(zhēng)取更多的資金。

（三）法人制的市政項(xiàng)目現(xiàn)狀

在經(jīng)營(yíng)性的施工工程項(xiàng)目管理中，項(xiàng)目法人根據(jù)《公司法》創(chuàng)建合理的有限責(zé)任公司或股份有限公司，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)劃的管理，同時(shí)法人也要承擔(dān)一定的投資風(fēng)險(xiǎn)。雖然這種制度能夠形成有效的工程項(xiàng)目管理機(jī)制，但是法人的行為、權(quán)力職責(zé)以及投資收益等方面存在一定的問題。任何投資者都非常關(guān)心投資項(xiàng)目的收益預(yù)期，許多基礎(chǔ)性項(xiàng)目都是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期低、收益預(yù)期高的項(xiàng)目，對(duì)民間投資者十分具有吸引力。但事實(shí)上這類項(xiàng)目一般被政府壟斷，且通過選派項(xiàng)目法人來執(zhí)行，導(dǎo)致許多民間投資者想進(jìn)入而沒有投資渠道來完成投資。但又由于這類投資項(xiàng)目的封閉性，導(dǎo)致政府財(cái)政負(fù)擔(dān)較大，另一方面大量的民間資金無法融進(jìn)，解決不了政府的負(fù)擔(dān)。即使政府一再追加投資金額，卻又造成民間投資的降低。

二、市政工程建設(shè)管理問題

（一）市政項(xiàng)目成本管理問題

在市政工程管理快速發(fā)展的過程中，市政建設(shè)企業(yè)的各項(xiàng)管理也出現(xiàn)了一定的問題，特別是在成本管理這方面。很多市政建設(shè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中沒有針對(duì)實(shí)際發(fā)生的情況，進(jìn)行成本分析和控制，處于粗放式的狀態(tài)，這也給企業(yè)的成本管理工作增加了很大難度，部分市政建設(shè)企業(yè)有固定的成本管理制度，但是在實(shí)際執(zhí)行中，沒有任何的實(shí)際作用，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，使得成本管理工作不僅沒有落于實(shí)處，還可能出現(xiàn)一些負(fù)面影響。

通常成本管理應(yīng)分三個(gè)步驟，即工程項(xiàng)目前、中、后，但是在實(shí)際的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中，部分市政建設(shè)企業(yè)只注重事后的成本管理，很多企業(yè)缺少專業(yè)的成本管理知識(shí)，不能結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展特點(diǎn)選擇適宜的管理方法，也沒有詢問專業(yè)的成本技術(shù)人員，最終導(dǎo)致負(fù)面效果。

（二）市政項(xiàng)目質(zhì)量管理問題

提高組織質(zhì)量管理能力的重要方式之一為全面質(zhì)量管理，很多市政建設(shè)企業(yè)在聘請(qǐng)員工時(shí)，更多的關(guān)注點(diǎn)在于員工的專業(yè)技能，能否為企業(yè)帶來利潤(rùn)，沒有將工程質(zhì)量管理理念滲透進(jìn)全體員工的精神層面中，而大部分的部門也會(huì)直接將工程質(zhì)量作為績(jī)效考核的一部分，但這樣的制度可能會(huì)導(dǎo)致員工的工作負(fù)面情緒產(chǎn)生，不利于全面質(zhì)量管理的實(shí)施。

現(xiàn)階段，盡管政府要求施工企業(yè)將質(zhì)量作為建設(shè)的第一準(zhǔn)則，但在使其操作中，質(zhì)量工作并未作為第一準(zhǔn)則，而是逐漸被市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)所影響，一旦發(fā)生質(zhì)量與利益、工期之間的矛盾時(shí)，質(zhì)量便變得微不足道。究其原因，是對(duì)質(zhì)量缺乏科學(xué)的成本觀念，提高質(zhì)量，必定會(huì)增加投入，而這一舉措是很多施工企業(yè)不愿自行承擔(dān)的，導(dǎo)致施工企業(yè)與政府相互隱瞞，將質(zhì)量問題置于不重要的地位。

（三）市政項(xiàng)目工程采購問題

現(xiàn)階段，很多項(xiàng)目招標(biāo)的管理人員不夠嚴(yán)謹(jǐn)，選擇了誠信度不夠的采購人員，留下了很多不確定性因素，最終導(dǎo)致在個(gè)別項(xiàng)目中，逐漸被直接，化整為零，回避招標(biāo)，導(dǎo)致政府投資招標(biāo)成為市場(chǎng)中各個(gè)施工企業(yè)爭(zhēng)搶的位置。實(shí)際上，招標(biāo)只是一種有限競(jìng)爭(zhēng)，其競(jìng)爭(zhēng)性不應(yīng)因社會(huì)制度的不同而不同，但在我國目前的政府投資項(xiàng)目管理體制下，招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性是很有限的。

三、市政工程建設(shè)管理體系的完善

（一）完善成本管理體系

由于市政工程建設(shè)是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工程，因此市政建設(shè)企業(yè)應(yīng)視線建立完善的成本管理體系，確保工程參與的每一位人員都在體系規(guī)劃內(nèi)。人作為企業(yè)的根本生產(chǎn)力，成本控制體系的建立應(yīng)建立完善的成本管理體系，應(yīng)將其作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)項(xiàng)目的全過程控制，尤其是在當(dāng)代競(jìng)爭(zhēng)壓力愈加激烈的背景下，從成本核算轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀究刂频倪^程有至關(guān)重要的作用。

很多市政建設(shè)企業(yè)忽略的成本管理步驟，也是決定成本控制是否有效的重要過程——事中，對(duì)成本管理起到至關(guān)重要的作用，主要的操作模式為項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的過程中對(duì)發(fā)生的成本進(jìn)行嚴(yán)格的控制和監(jiān)督，并根據(jù)事前的成本預(yù)算與實(shí)際操作過程中的情況進(jìn)行對(duì)比，及時(shí)調(diào)整成本控制制度，以滿足企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）提高質(zhì)量管理

首先，市政工程是一種較為龐大且復(fù)雜的工程項(xiàng)目，內(nèi)部存在各個(gè)參與方共同施工的現(xiàn)象，當(dāng)出現(xiàn)項(xiàng)目的質(zhì)量問題時(shí)，不可避免的會(huì)出現(xiàn)很多部門相互推脫的情況。因此，要確保每個(gè)部門的明確分工，保證整體質(zhì)量的同時(shí)提高施工效率，加強(qiáng)各個(gè)部門間的聯(lián)系。其次，盡管不同場(chǎng)地不同城市所應(yīng)用的施工手段不可能一致，但隨著技術(shù)的不斷加強(qiáng)，大部分的工程可以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，能夠減少突發(fā)性問題的發(fā)生，包括施工流程的標(biāo)準(zhǔn)化、施工技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化以及驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)化。最后，市政建設(shè)企業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量的管理必須做好工程質(zhì)量的防控，從不同角度考慮可能出現(xiàn)的問題，把建設(shè)活動(dòng)作為總體戰(zhàn)略進(jìn)行運(yùn)籌策劃。

（三）完善采購

現(xiàn)階段，市政工程的采購人員主要是由政府招標(biāo)而決定的，應(yīng)完善招標(biāo)制度，提高招標(biāo)門檻，完全公開招標(biāo)要求，不應(yīng)通過大眾新聞等媒體，而是通過統(tǒng)一的工程交易中心。同時(shí)要對(duì)招標(biāo)人嚴(yán)格要求，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，包括資質(zhì)條件和實(shí)際能力，建立統(tǒng)一的參照標(biāo)準(zhǔn)，并采用統(tǒng)一的中標(biāo)原則，價(jià)格應(yīng)與市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)應(yīng)，避免出現(xiàn)具有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格不能中標(biāo)。

四、結(jié)語

總而言之，市政工程是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工程。近年來，隨著城市建設(shè)的不斷增加，很多市政工程質(zhì)量管理令人擔(dān)憂，成本管理問題、質(zhì)量管理問題及采購問題，都對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的影響。因此應(yīng)完善市政工程的成本管理、質(zhì)量管理及采購管理。首先，應(yīng)完善市政工程的成本管理體系，并且在成本開發(fā)前，對(duì)發(fā)生的成本進(jìn)行嚴(yán)格的控制和監(jiān)督，將成本管理的意識(shí)內(nèi)化于心外化于行。其次，提高市政工程的質(zhì)量管理，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的監(jiān)督，建立完善的獎(jiǎng)罰制度。最后，建立完善的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制度，保證采購人員的工作效率和工作質(zhì)量。最終實(shí)現(xiàn)我國完善市政工程的管理制度，提高工程質(zhì)量，為城市的建設(shè)增添一份保障。