孫瑩 牡丹江大學(xué)

食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽制度對(duì)于消費(fèi)者了解食品信息，優(yōu)化消費(fèi)者購(gòu)買行為，促進(jìn)飲食健康有重要價(jià)值。新時(shí)代我國(guó)日益重視并完善食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽制度，加強(qiáng)食品與健康的關(guān)系研究，提高食品營(yíng)養(yǎng)信息使用的便利性。目前，我國(guó)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽制度仍有待于完善，還要優(yōu)化相關(guān)信息的披露標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮各方面的影響因素，進(jìn)一步出臺(tái)符合我國(guó)食品行業(yè)與消費(fèi)者需要的信息公開機(jī)制。

一、我國(guó)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽制度的基本認(rèn)知

食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽制度經(jīng)歷了從無(wú)到有的建設(shè)，其主要目的在于滿足消費(fèi)者知情權(quán)。此制度要求食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)示內(nèi)容不斷擴(kuò)展，表達(dá)方式更加清晰，更好滿足社會(huì)的需求。食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽制度在強(qiáng)制施行前以自主選擇標(biāo)示為主，經(jīng)歷了政府與企業(yè)簽訂責(zé)任協(xié)議、認(rèn)可行業(yè)做法推廣信息推薦披露，以及行業(yè)協(xié)會(huì)促進(jìn)主動(dòng)披露等階段，最后在主動(dòng)披露制度的基礎(chǔ)上促進(jìn)了強(qiáng)制披露制的形成。食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽制度的形成與食品科學(xué)的發(fā)展具有緊密聯(lián)系，食品科學(xué)是對(duì)營(yíng)養(yǎng)要素?cái)z入最進(jìn)行科學(xué)規(guī)定的前提，而且在披露形式上逐步要求符合消費(fèi)者的信息注意力和接受力。

二、我國(guó)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽制度的主要不足

（一）缺少一些重要信息

目前，我國(guó)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽《通則》僅把蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、鈉等幾個(gè)主要營(yíng)養(yǎng)元素列入到強(qiáng)制標(biāo)簽的范圍，糖、飽合脂肪未被納入強(qiáng)制范圍。食品企業(yè)可以根據(jù)食品包裝的特點(diǎn)選擇不同類型的標(biāo)簽格式。一般來(lái)說(shuō)，膽固醇、飽和脂肪、維生素、鈣等重要營(yíng)養(yǎng)信息指標(biāo)僅選擇性標(biāo)示。突出問(wèn)題為糖含量標(biāo)注缺乏，例如，休閑食品、零食、酒類等僅在配料表中表注白砂糖，未能標(biāo)示糖含量。反式脂肪酸常不被企業(yè)標(biāo)注，有時(shí)企業(yè)僅把反式脂肪酸含量為零當(dāng)作亮點(diǎn)，但是未能標(biāo)注一些人造成分中的反式脂肪酸，膽固醇含量也未列入必須披露信息。

（二）適用范圍過(guò)于狹窄

我國(guó)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽對(duì)預(yù)包裝食品強(qiáng)制標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽列出7類豁免情形，其中有些豁免具有必要性，但是有些豁免值得商榷。例如，酒類產(chǎn)品或含有乙醇的飲料有高能量，一些酒類產(chǎn)品還有糖等營(yíng)養(yǎng)素，這些產(chǎn)品在豁免標(biāo)示的范圍內(nèi)，不利于保證消費(fèi)者知情權(quán)。對(duì)于包裝總面積過(guò)小的食品（包裝表面積≤20CM2）可以不進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，這樣也會(huì)阻礙消費(fèi)者的知情權(quán)，而且還會(huì)導(dǎo)致商家逃避告知義務(wù)縮小包裝。有時(shí)對(duì)現(xiàn)制現(xiàn)售食品施行營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽不標(biāo)示處理也過(guò)于絕對(duì)化，如果銷量小、次數(shù)少尚可，如果存在大規(guī)模制售情況，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)成分公示。

（三）標(biāo)示方式醒目不足

營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)示是為了消費(fèi)者接收到信息，并且根據(jù)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的信息合理選擇商品。應(yīng)當(dāng)要求商家在標(biāo)示核心營(yíng)養(yǎng)成分時(shí)更加醒目，否則消費(fèi)者很可能對(duì)商家的標(biāo)注熟視無(wú)睹。目前我國(guó)很多商品的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)示字跡清淡，有時(shí)故意展示更多文字信息，導(dǎo)致一些關(guān)鍵信息被湮沒(méi)其中。我國(guó)還沒(méi)有對(duì)某些營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽信息做醒目處理的要求，未能要求商家更充分的展示關(guān)鍵信息。我國(guó)現(xiàn)行的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽制度未能對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生較大影響，并未取得影響消費(fèi)者選擇商品重大影響。

三、我國(guó)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽制度的優(yōu)化措施

（一）完善標(biāo)簽的內(nèi)容

為了更好的發(fā)揮食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽制度的作用，促進(jìn)我國(guó)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽制度發(fā)展，還要大力完善食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的內(nèi)容。首先，出臺(tái)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)糖的含量進(jìn)行強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)，尤其提示糖含量超標(biāo)對(duì)人體危害風(fēng)險(xiǎn)。還要進(jìn)行反式脂肪酸的標(biāo)識(shí)，采用如實(shí)標(biāo)示方法，以每百克或每百毫升的實(shí)際含量進(jìn)行標(biāo)識(shí)。其次，以消費(fèi)者能夠注意的方式標(biāo)示，要求提高重要信息的醒目性，提高消費(fèi)者對(duì)這些信息的注意程度，食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的設(shè)置應(yīng)當(dāng)顯而易見，對(duì)字體、顏色、大小做出明確的規(guī)定，具體保證營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽站包裝面積的比例，還要保證重要信息以獨(dú)特的方式標(biāo)示。第三，提供消費(fèi)者易于理解的信息，必須時(shí)提示警示信息，做出某種元素含量過(guò)高的警告。

（二）擴(kuò)大披露的內(nèi)容

食品包裝營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的豁免范圍還較大，應(yīng)當(dāng)積極排除不適用豁免的情況。處在豁免范圍的商品可以在營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽制度的基礎(chǔ)上完善營(yíng)養(yǎng)聲稱制度，除了客觀的對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)素或其他營(yíng)養(yǎng)成分進(jìn)行聲稱以外，還要給出營(yíng)養(yǎng)成分的參考值（NRV）的百分比。例如，黃酒類產(chǎn)品除了標(biāo)示酒精度以外，還需要標(biāo)示糖的總含量。對(duì)于小包裝食品可以用非表格形式進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)成分的標(biāo)示，或者鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)置二維碼等方式提供能量和營(yíng)養(yǎng)含量信息?，F(xiàn)制現(xiàn)售食品可靈活選擇簡(jiǎn)單標(biāo)示、自主標(biāo)示等，需要進(jìn)行必要的能量信息標(biāo)示。零星或非持續(xù)的現(xiàn)售食品可在豁免之內(nèi)。我國(guó)還要大力鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行主動(dòng)標(biāo)示，設(shè)置主動(dòng)標(biāo)示的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)信息積極公開。

（三）加強(qiáng)標(biāo)簽制的宣傳

為了促進(jìn)全社會(huì)關(guān)注食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽制度，更好的發(fā)揮營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽制的作用，還要加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽制的宣傳解釋工作，促進(jìn)全社會(huì)更充分的認(rèn)識(shí)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽制的重要性。首先，大力簡(jiǎn)化營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽制，強(qiáng)調(diào)以醒目、清晰、簡(jiǎn)化的方式展示營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的內(nèi)容，力求以消費(fèi)都熟悉的方式展示營(yíng)養(yǎng)內(nèi)容。其次，加強(qiáng)消費(fèi)者的宣傳教育工作，大力普及相關(guān)知識(shí)信息，尤其重視在商品做好營(yíng)養(yǎng)元素的解釋說(shuō)明與提示工作，這樣才能更好的為消費(fèi)者理解，促進(jìn)消費(fèi)者依據(jù)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)識(shí)選擇食品。例如，可以采用茶匙標(biāo)示糖的含量方法，并且在表中標(biāo)注人體每日攝入營(yíng)養(yǎng)含量標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)論

我國(guó)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽制度的歷史較短，信息披露的機(jī)制不完善，還未能充分的滿足消費(fèi)者的知情權(quán)。需要積極引起消費(fèi)者對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的注意，通過(guò)標(biāo)簽影響消費(fèi)者的消費(fèi)決策。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮自主標(biāo)示與強(qiáng)制標(biāo)示制度的共同作用，更好的體會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)等的指導(dǎo)作用，著力完善強(qiáng)制標(biāo)示的機(jī)制，充分發(fā)揮食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽信息傳遞功能，提高食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽信息公開有效性。