卿苗 中國水利水電第七工程局有限公司

一、我國全過程造價咨詢業(yè)務流程分析

全過程造價咨詢業(yè)務是指，受項目的建設單位或者其他單位的委托，對整個建設項目自始至終的各階段、各環(huán)節(jié)工程造價進行全過程的公示、監(jiān)督和控制，還能有針對性地提供有關造價決策、風險評估等方面的咨詢意見。PPP是一種新型的項目融資模式，它允許私人資本更多地參與該項目，從而起到以提高效率和降低風險的作用。這正是當前項目融資模式所缺乏的。與BOT相比，PPP的主要特點是政府更多地參與了項目的中后期建設，管理和運營過程，而企業(yè)更深入地參與了科學研究和項目的早期階段。政府和企業(yè)參與整個過程，雙方之間的合作時間更長，信息更加對稱。

為了使建設工程全過程造價咨詢的內(nèi)容和范圍具有統(tǒng)一的標準，提高咨詢內(nèi)容的質(zhì)量，我國建設工程造價管理協(xié)會專門制定了《建設項目全過程造價管理咨詢工作規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）。《規(guī)程》旨在提高我國全過程成本管理咨詢的質(zhì)量。PPP項目和傳統(tǒng)的造價咨詢業(yè)務不同，傳統(tǒng)融資只有政府參與，而PPP項目主體要更加豐富，一般包括但并不限于政府、私人資本、融資方，還有原材料賣家、運營商等等。

項目前期階段包括的主要工作有：管理架構組建、實施方案編制和實施方案的審核等幾大部分。這是要做的準備工作。確定后，通過框算編制的審查和分析，比較各種技術經(jīng)濟指標，完善設計階段的前期工作，在設計階段檢查預估的控制目標值的執(zhí)行情況。當發(fā)現(xiàn)偏差時，要及時就投資成本控制提供意見或建議。

招投標階段包括建設工程招標標底、投標報價的編制、審核等。

施工階段將會編制各合同項目付款的詳細現(xiàn)金流程圖，并根據(jù)項目進度制定項目付款計劃。對項目進行談判、變更和對合同糾紛的評估、索賠。

竣工后也并不代表業(yè)務的結(jié)束，竣工結(jié)算后也要做最終的編制和審查。審查結(jié)束后制定工程造價計價依據(jù)，從而實現(xiàn)監(jiān)控工程造價，提供相關工程造價信息等作用。

二、面向PPP項目的全過程造價咨詢業(yè)務構建

（一）PPP項目納入政府投資項目評審與監(jiān)管

組建PPP專項工作小組，提高行政審批和監(jiān)管效率。自從PPP項目開始發(fā)展以來，盡管融資機制已經(jīng)過改革，但其實質(zhì)仍然是公共項目。政府和私營部門共同組成公私合營項目公司，政府將特許權委托給合作項目的私人公司。作為政府早期風險控制和行使行政監(jiān)督權力的重要方面，簽訂PPP項目合同后的項目實施初期，通常涉及許多行政審批或許可事項，這需要不同政府部門間的合作。因此，為了提高政府行政審批的效率，加大監(jiān)管力度，除了授權執(zhí)行該機構的項目監(jiān)督職能外，建議成立一個由發(fā)展與改革、財務、審計、土地以及針對每個特定PPP項目的行業(yè)主管部門或機構作為永久機構對項目公司進行日常和針對性的監(jiān)督。

（二）更精準的投資估算指標滿足PPP項目實施方案編制

目前對PPP項目的投資估算流程大多是出于形式，浮于表面，實際工作并沒有落實。結(jié)算條件的設置不明確，項目計劃的設計深度標準不明確，價格確定依據(jù)無法與項目預算聯(lián)系起來，項目預算的使用不能實現(xiàn)從粗略逐步加深到細致。此外，很多PPP項目的政府方投資人對于PPP項目的投資估算概念并不清楚，在管理制度設計層面常常出現(xiàn)缺漏。所以設定一個更精準的投資估算指標，以滿足編制PPP項目實施方案的要求。

首先，增設一個PPP項目投資估算編制和精確的認證環(huán)節(jié)是當務之急。預測不準確，基礎就不牢固，上層主體結(jié)構就會有隱患。加設這一環(huán)節(jié)還有利于價值評價的細化和保障財政支出承受能力。

其次，將工程預算定額與投資估算指標結(jié)合起來。PPP項目的主體還是工程建設，PPP項目投資估算的主體也就是工程預算。工程預算的準確度提高了，投資估算指標才會更精準。

最后，深化PPP項目投資估算方案設計的標準，使之與投資估算編制的需求保持一致。只有方案設計的標準做到高標準、嚴要求，投資估算的指標才會更精準。

（三）全力開展初步設計階段指標測算及反饋設計工作

設計階段是確定項目成本的主要階段，也是確定項目成本的階段，也是確定項目價格的基本階段。毫無疑問，工程項目的最終投資額取決于設計的結(jié)果。

按照德國專家摩爾的研究結(jié)果，項目各個階段對投資的影響是不同的?？傮w影響趨勢是隨著項目的進行，各個任務對投資的影響程度逐步減小，在計劃設計階段對投資的影響程度可以高達95%，而在建設階段最多可以小于10%。國外的一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)也表明，在設計階段節(jié)省投資的可能性約為88%，而在建設階段節(jié)省投資的可能性僅為12%。我國目前的實際情況是，許多工程設計師缺乏經(jīng)濟觀念，有著過于保守的設計觀念。因此，PPP項目全過程投資控制的重點應放在設計階段，即一定要加強設計階段造價咨詢管理，做好指標測算工作，通過對比分析，優(yōu)化設計，從而有效地控制工程的投資。同時，通過嚴格執(zhí)行設計標準，促進規(guī)范設計，實行定額設計、價值工程等理論，為建設項目設計階段的投資控制提供保障措施。經(jīng)驗表明，合理的設計可以將成本降低5-10%甚至更高。

（四）規(guī)范工程總承包模式下工程造價咨詢服務

總承包模式是指建設單位把工程整體外包給承包商，由承包商在確定一致的管理模式下進行全面的前期設計、采購和建設等工程，保證交工驗收時達到現(xiàn)行標準下的合格。由于PPP項目普及不久，工程評審、財政預算等部門對這方面的業(yè)務管理還處于探索階段，這就需要提供總承包模式下的工程造價咨詢服務的規(guī)格、內(nèi)容和工具，作為總承包模式下的工程造價咨詢工作的指導。在新形勢下，規(guī)范工程造價咨詢服務也是承包商所迫切要求的。

（五）制定更嚴格的PPP項目竣工結(jié)算和財務決算制度

項目完成結(jié)算和預算編制是項目成本預測 的最后階段，也是項目成本的參考標準之一。結(jié)算環(huán)節(jié)是投資方與承包商最為密切關注的重要環(huán)節(jié)，它有利于科學地反映建設項目的實際成本，有利于有效控制項目成本和固定資產(chǎn)投資規(guī)模。在項目竣工結(jié)算階段，有必要要求早期參與項目結(jié)算的所有單位都參與進來，為業(yè)主正確準備項目完成結(jié)算報告和其他文件，并協(xié)助業(yè)主完成對財務決算的賬戶審查，提供業(yè)主造價咨詢的最終總結(jié)報告與資料交接，以便為工程量的統(tǒng)計提供可靠的數(shù)據(jù)支持和更合理的解釋。

PPP項目和傳統(tǒng)的BOT項目不同，竣工結(jié)算之后的運營期才是體現(xiàn)和考驗工程質(zhì)量成果的核心階段。運營期運營成本的計算將直接影響政府的補貼支出，因此制定更加嚴格的結(jié)算和決算制度非常重要。

（六）完善、系統(tǒng)的運營定額以方便測算PPP項目

運營期的維護既關系到維護成本和運營定額，又關系到該工程是否能長期便民惠民。PPP項目需要根據(jù)其投入使用的周期來測算所需費用，并在此基礎上，建立政府補貼或可行性缺口補貼模型，來保障PPP項目的運營。實際上，關于各個項目的養(yǎng)護定額早已在官方出臺，稍加整理計算即可滿足PPP項目的測算要求。

（七）制定PPP項目評價方法與參數(shù)以完善PPP項目決策體系

建設項目經(jīng)濟評價參數(shù)包括財務分析、國民經(jīng)濟評價、效果分析不確定性與風險分析等。其中，占核心部分的是國民經(jīng)濟評價，它從整個國家的角度研究項目的收益和成本。調(diào)查的對象是包括該項目在內(nèi)的國家經(jīng)濟體系。除了計算項目的直接收益和直接成本外，還必須計算和分析項目的間接收益和間接成本。但是對于PPP項目來說，傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟評價方法并不能很好適用，英國的PFI項目評價方法又與我國國情不相適應，于是從PFI方法中總結(jié)出物有所值（VFM）評價方法來完善PPP項目決策體系。

三、結(jié)論

近年來，政府越來越多的選擇以PPP模式應用于城市基礎設施和公共事業(yè)的建設，給我國建筑業(yè)的發(fā)展帶來了機遇與挑戰(zhàn)，PPP項目的全過程造價咨詢業(yè)務也隨之普遍起來。PPP模式作為一種新的融資模式，需要政府與社會資本相聯(lián)動，合資建設和運營項目。與PPP模式相比，傳統(tǒng)的造價管理模式不能滿足需求，亟須優(yōu)化。