妍妍 呼倫貝爾市鄂溫克族自治旗發(fā)展和改革委員會(huì)

世界銀行會(huì)定期對(duì)全球范圍內(nèi)的各個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估，在《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中能夠得出，189個(gè)國(guó)家與地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境描述，及其排名和評(píng)估，可以了解到中國(guó)營(yíng)商環(huán)境在2016年的排名為82，2017年提升5個(gè)名次，截至2018年排名提升到了46。此時(shí)，我國(guó)需要加強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)中“減法”的落實(shí)，切實(shí)做好“加法”和“乘法”這兩項(xiàng)內(nèi)容，以此更好的推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化地區(qū)或企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，為其健康持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、營(yíng)商環(huán)境概述

“營(yíng)商環(huán)境”的出現(xiàn)具有偶然性特征，世界銀行“Doing Business”項(xiàng)目組的評(píng)價(jià)報(bào)告在其中起著關(guān)鍵性作用，主要指在企業(yè)全生命周期內(nèi)的條件下，對(duì)商業(yè)法規(guī)與執(zhí)行程度進(jìn)行評(píng)估。從國(guó)家層面上來(lái)分析，能夠?qū)I(yíng)商環(huán)境概括為在企業(yè)經(jīng)營(yíng)整個(gè)生命周期中所承擔(dān)的手續(xù)辦理的時(shí)間和成本等內(nèi)容的總和。此外，在世界銀行營(yíng)商環(huán)境定義的條件下，各界學(xué)者也紛紛從不同角度就營(yíng)商環(huán)境概念進(jìn)行分析研究，Zhang等學(xué)者經(jīng)調(diào)查表明，營(yíng)商環(huán)境具有系統(tǒng)性特征，他們認(rèn)為應(yīng)以區(qū)域、稅務(wù)以及供應(yīng)鏈這三項(xiàng)內(nèi)容為主，對(duì)營(yíng)商環(huán)境展開分析，其中主要包括稅收、關(guān)稅、勞動(dòng)成本等等。此外，針對(duì)營(yíng)商環(huán)境，從國(guó)際化和法治化的角度展開研究，董彪等人是在企業(yè)基礎(chǔ)上實(shí)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一系列政治要素等，其對(duì)該國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極影響。總而言之，在對(duì)諸多調(diào)查研究進(jìn)行分析后，可以看出政治、經(jīng)濟(jì)等要素與營(yíng)商環(huán)境有著密切聯(lián)系，系統(tǒng)性較強(qiáng)。很多學(xué)者在營(yíng)商環(huán)境概念上未能形成統(tǒng)一。所以本文著重對(duì)營(yíng)商環(huán)境的概念進(jìn)行整理，從多個(gè)角度對(duì)其進(jìn)行分析，將其設(shè)定為生產(chǎn)貿(mào)易等多方面符合商業(yè)法基礎(chǔ)上所消耗的時(shí)間與成本等政務(wù)服務(wù)環(huán)境，在獲取融資等層面上對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)環(huán)境，以及基礎(chǔ)設(shè)施等要求的總和。

二、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性

（一）營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化能夠提高一個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)企業(yè)成立、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)生命周期的發(fā)展起著關(guān)鍵性作用，就像周圍環(huán)境對(duì)個(gè)人生活的影響一樣，營(yíng)商環(huán)境會(huì)在無(wú)形當(dāng)中影響著企業(yè)發(fā)展。在不同狀況下，一個(gè)地區(qū)若想得到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要優(yōu)化自身的營(yíng)商環(huán)境。經(jīng)調(diào)查顯示，發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間最大差異就是營(yíng)商環(huán)境的異同，營(yíng)商環(huán)境好的地區(qū)生產(chǎn)力更高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)。反之，營(yíng)商環(huán)境差的地區(qū)生產(chǎn)力較低，很難躋身于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，地方經(jīng)濟(jì)很難得到發(fā)展。

（二）營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化是成功實(shí)現(xiàn)招商引資的前提條件

經(jīng)多個(gè)事例驗(yàn)證得出，在一定條件下可以將良好的營(yíng)商環(huán)境比作“磁鐵”，其能夠持續(xù)不斷地將優(yōu)質(zhì)的人才、資金等引到身邊，并將這些資源聚集到一起，為地區(qū)招商引資工作提供有利條件，保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。以改革開放為根本出發(fā)點(diǎn)，在改革初期，我國(guó)主要利用土地、稅收等紅利政策來(lái)完成招商引資的工作。隨著時(shí)間的推移，相關(guān)部門充分認(rèn)識(shí)到營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的重要性，以及其對(duì)招商引資產(chǎn)生的影響。經(jīng)研究表明，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化對(duì)我國(guó)外資引入起著至關(guān)重要的作用。這也驗(yàn)證了科瑞董事長(zhǎng)之前做出的比喻，其把企業(yè)家比作候鳥，哪里的營(yíng)商環(huán)境好，候鳥就會(huì)飛向哪里，并在那個(gè)地方生活。

（三）營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化能夠保障一個(gè)地區(qū)市場(chǎng)主體和企業(yè)投資的增加

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化對(duì)企業(yè)發(fā)展有著積極影響。營(yíng)商環(huán)境和企業(yè)兩者之間的關(guān)系，就好比陽(yáng)光和植物一樣。植物欣欣向榮離不開陽(yáng)光的沐浴，而脫離陽(yáng)光，植物就會(huì)處于日益枯萎的狀態(tài)，長(zhǎng)此以往就會(huì)沉寂在土壤當(dāng)中。例如，我國(guó)浙江省這一地區(qū)，其在優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境條件下，率先實(shí)施我國(guó)“最多跑一次”的審批制度。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，浙江省市場(chǎng)登記主體數(shù)量在日益增多，穩(wěn)居全國(guó)第一，經(jīng)營(yíng)效果顯著！而在地區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化能夠更好地推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

（四）營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化能夠保證企業(yè)家專注于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

在企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中，需要多種資源作為支持，時(shí)間是其中重要組成部分之一。經(jīng)調(diào)查顯示，基于營(yíng)商環(huán)境不同的條件下，企業(yè)家致力于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的時(shí)間和精力也會(huì)有所差異。若一個(gè)地區(qū)有著優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，這會(huì)大大降低企業(yè)家出現(xiàn)非生產(chǎn)行為等不良現(xiàn)象的概率，并在有限的時(shí)間內(nèi)將自身精力投入企業(yè)經(jīng)營(yíng)中，以此充分發(fā)揮出自身價(jià)值。若一個(gè)地區(qū)處于惡劣的營(yíng)商環(huán)境下，企業(yè)家不僅要進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，還要應(yīng)對(duì)非生產(chǎn)性事物，這會(huì)嚴(yán)重分散企業(yè)家的精力，致使企業(yè)經(jīng)營(yíng)逐漸失去活力。

（五）營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化是一個(gè)地區(qū)發(fā)展創(chuàng)新活動(dòng)開展的催化劑

良好的營(yíng)商環(huán)境對(duì)一個(gè)地區(qū)的招商引資有著積極影響，其是企業(yè)間專注于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的前提條件。除此之外，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化能夠極大地減少企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金，降低經(jīng)營(yíng)成本，以免其在落實(shí)創(chuàng)新工作時(shí)出現(xiàn)資金不足等不良現(xiàn)象。與此同時(shí)，基于營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的條件下，能夠有效地降低創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)難度系數(shù)，為大眾創(chuàng)業(yè)提供有利條件。

三、如何營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效可持續(xù)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境

（一）加強(qiáng)服務(wù)優(yōu)化

加強(qiáng)服務(wù)優(yōu)化對(duì)企業(yè)發(fā)展有著積極影響，有利于營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效可持續(xù)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。這就需要地區(qū)和企業(yè)做到以下幾點(diǎn)內(nèi)容。首先，完善目標(biāo)責(zé)任制機(jī)制，明確自身的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，樹立良好的經(jīng)營(yíng)理念，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，將各項(xiàng)職務(wù)落實(shí)到位，保證每項(xiàng)工作有規(guī)劃、有實(shí)施、有負(fù)責(zé)。其次，優(yōu)化日常的監(jiān)督工作。通過(guò)定期檢查的方式來(lái)保證商品質(zhì)量，在遇到問(wèn)題時(shí)秉持著“早發(fā)現(xiàn)早解決”的理念，找出相關(guān)負(fù)責(zé)人，按照企業(yè)規(guī)定對(duì)其給予一定處分，保障公司的有序運(yùn)營(yíng)。再次，優(yōu)化績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲機(jī)制。結(jié)合自身實(shí)際情況，定期開展評(píng)估活動(dòng)，對(duì)于業(yè)務(wù)辦理能力較強(qiáng)、工作效率高的員工，按照相關(guān)規(guī)定給予其一定獎(jiǎng)勵(lì)，以此激發(fā)他們工作熱情。面對(duì)業(yè)務(wù)能力較弱、工作效率較低的員工，相關(guān)部門要及時(shí)找出其中存在的問(wèn)題，確定是由于員工懶惰等不良習(xí)慣造成的，要實(shí)行公開式批評(píng)，嚴(yán)重者對(duì)其進(jìn)行處罰，始終秉持著公事公辦的管理原則。

（二）持續(xù)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

從動(dòng)態(tài)的角度來(lái)分析，營(yíng)商環(huán)境是可以通過(guò)多種方式來(lái)進(jìn)行改善的，而其并沒(méi)有最好之說(shuō)，只有在某種條件下變得更好的營(yíng)商環(huán)境。經(jīng)調(diào)查表明，PDCA方法對(duì)營(yíng)商環(huán)境的營(yíng)造起著關(guān)鍵性作用，其對(duì)企業(yè)或地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展有著積極影響。在制定計(jì)劃這一環(huán)節(jié)當(dāng)中，要找出問(wèn)題所在、分析問(wèn)題的成因、制定出相應(yīng)解決策略。在實(shí)施計(jì)劃期間，要根據(jù)計(jì)劃實(shí)行相應(yīng)工作。在核驗(yàn)評(píng)估的過(guò)程中，要科學(xué)地對(duì)結(jié)果進(jìn)行分析。在處理過(guò)程中，總結(jié)出有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)其進(jìn)行宣傳和推廣，以此更好的達(dá)成規(guī)范化效果。在實(shí)行下一輪PDCA策略時(shí)，依然會(huì)有問(wèn)題出現(xiàn)，此時(shí)，針對(duì)問(wèn)題制定出相應(yīng)解決措施，將其應(yīng)用到下一個(gè)PDCA當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，在此條件下進(jìn)行良性循環(huán)，為營(yíng)造高質(zhì)量的營(yíng)商環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）以民意為主的創(chuàng)新理念

無(wú)數(shù)事例都能驗(yàn)證“一份部署，九分落實(shí)”。為了更好地改善地區(qū)或企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，相關(guān)部門或地區(qū)需要轉(zhuǎn)變以往的發(fā)展理念，以民意為根本出發(fā)點(diǎn)，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。在此背景下，組建高水平技術(shù)團(tuán)隊(duì)尤為重要。秉著良好的心態(tài)進(jìn)行內(nèi)部管理，加強(qiáng)自身管理能力，明確自己定位，擺正位置，采取積極有效的措施來(lái)解決經(jīng)營(yíng)管理中的問(wèn)題。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化是在多方面內(nèi)容輔助下實(shí)現(xiàn)的，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，不僅要勇于做“店小二”，還要敢于做“助理”，加快管理模式更新的步伐，豐富自身實(shí)踐鍛煉，把長(zhǎng)期以來(lái)積累的經(jīng)驗(yàn)落入實(shí)際工作當(dāng)中，確保每天有進(jìn)步，每日有收獲。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，營(yíng)商環(huán)境能夠全面反映出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟實(shí)力”。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其主要以良好的營(yíng)商環(huán)境為主，將其作為地區(qū)或企業(yè)經(jīng)營(yíng)的動(dòng)力，構(gòu)建出現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷激發(fā)企業(yè)活力，保障產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展。可以從技術(shù)、人才等方面著手，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。完善自身管理理念，始終秉持著深化簡(jiǎn)政放權(quán)的理念，營(yíng)造出多元化的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。