邵蘭蘭 紹興市中小企業(yè)服務(wù)中心

事業(yè)單位實(shí)施財(cái)務(wù)管理工作的改革和創(chuàng)新，受到了我國(guó)社會(huì)發(fā)展變革以及財(cái)務(wù)管理工作變革的影響，在新時(shí)期通過分析和研究事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作內(nèi)容、方式等內(nèi)容，來(lái)尋找提升其工作效率和質(zhì)量的途徑，成為當(dāng)下事業(yè)單位實(shí)施財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)新的重要途徑。傳統(tǒng)形式下的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作更加傾向于事后核算，缺少了主動(dòng)指導(dǎo)性作用的發(fā)揮，因此使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理工作相融合，可以更好提升財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)預(yù)測(cè)性，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作有更加科學(xué)完善的體系作為實(shí)施各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，保障工作效率的同時(shí)還可提升財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。

一、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理實(shí)施整合重要性分析

在事業(yè)單位中實(shí)施財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理工作的整合，可以更好地起到規(guī)范作用，使事業(yè)單位資源配置得到更加科學(xué)合理的規(guī)劃，提升其社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量。事業(yè)單位傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作模式中，其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理工作是實(shí)施分開管理的，使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)獲取到的信息存在時(shí)效差、不完整、欠缺真實(shí)性等特點(diǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)利用率低，在決策工作中發(fā)揮的作用效果差，甚至可能導(dǎo)致決策失誤。而預(yù)算管理各項(xiàng)工作的開展也存在著表面化、形式化特征，欠缺工作合理性，在管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中無(wú)法發(fā)揮有效管控作用。這種傳統(tǒng)式的財(cái)務(wù)管理工作模式，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作欠缺規(guī)范性，特別是現(xiàn)在信息科技技術(shù)不斷進(jìn)步，事業(yè)單位的發(fā)展和各項(xiàng)工作的開展離不開健全的信息數(shù)據(jù)作支持。因此，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理實(shí)施整合具有非常重要的現(xiàn)實(shí)作用，可以使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作獲取到更為全面、真實(shí)、有效的信息數(shù)據(jù)，使預(yù)算管理工作更具實(shí)際性，提高其風(fēng)險(xiǎn)管控能力，促進(jìn)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

二、事業(yè)單位實(shí)施財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理工作的整合過程中存在的問題

（一）預(yù)算管理工作主體性地位缺失

事業(yè)單位主要工作內(nèi)容是提供社會(huì)公共服務(wù)，但其具體可提供的服務(wù)規(guī)模、質(zhì)量等均與財(cái)務(wù)資金管理有著重要聯(lián)系，不僅依賴于事業(yè)單位自身管理工作水平，還要依據(jù)其自身資金能力。因此通過預(yù)算管理工作的開展可以對(duì)其開展的各項(xiàng)服務(wù)工作有更為科學(xué)的預(yù)測(cè)和管控，預(yù)算管理工作中業(yè)務(wù)部門應(yīng)處于主體地位，但是實(shí)際工作中財(cái)務(wù)部門通常成為預(yù)算管理的主體部門，主體性地位的缺失，造成了預(yù)算管理工作與實(shí)際工作之間的脫離。

（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作存在遺漏

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作在進(jìn)行核算科目的設(shè)置過程中需與政府規(guī)定的有關(guān)會(huì)計(jì)制度相一致，而預(yù)算管理工作和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的脫離，使得預(yù)算編制工作科目、內(nèi)容不能和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的科目、內(nèi)容實(shí)現(xiàn)一致，導(dǎo)致兩項(xiàng)工作存在偏差。這樣的現(xiàn)狀問題使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理工作之間的整合存在一定困難。

（三）預(yù)算編制管理工作水平落后

事業(yè)單位想象的預(yù)算編制管理工作方法，通常是固定式預(yù)算編制法，即將某一項(xiàng)業(yè)務(wù)在預(yù)算期內(nèi)的總需求量當(dāng)作開展預(yù)算編制的基礎(chǔ)，這樣的預(yù)算方法，會(huì)使預(yù)算編制管理工作與實(shí)際業(yè)務(wù)開展情況和需求出現(xiàn)脫離現(xiàn)象。甚至有些預(yù)算編制工作存在著以經(jīng)驗(yàn)為主導(dǎo)，未結(jié)合社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，缺乏科學(xué)預(yù)測(cè)性，造成預(yù)算編制工作效率大打折扣。

（四）預(yù)算管理工作執(zhí)行力欠缺

很多事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算管理工作時(shí)，缺乏相應(yīng)的執(zhí)行環(huán)節(jié)管控，造成預(yù)算執(zhí)行效率低，無(wú)法保障預(yù)算管理工作目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。預(yù)算管理工作執(zhí)行力欠缺導(dǎo)致部分單位出現(xiàn)依據(jù)資金情況更改預(yù)算信息數(shù)據(jù)現(xiàn)象，然后再開展相應(yīng)的資金用途調(diào)整，使得事業(yè)單位的資金利用效率低，且存在主動(dòng)不合理現(xiàn)象。事業(yè)單位缺少相應(yīng)的預(yù)算管理制度，使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作與預(yù)算執(zhí)行工作之間缺乏有效管控，造成了預(yù)算目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

三、事業(yè)單位實(shí)施財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理工作整合策略研究

（一）充分發(fā)揮預(yù)算管理工作的主體性地位

實(shí)施事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理工作整合過程中，必須重視預(yù)算管理工作部門主體性地位的明確和體現(xiàn)，加強(qiáng)事業(yè)單位中各職能部門與財(cái)務(wù)部門責(zé)任內(nèi)容的劃分，更好的保障各職能部門主體性地位的體現(xiàn)和作用的發(fā)揮，工作地位的明確可以更好的規(guī)范財(cái)務(wù)各項(xiàng)管理工作行為的具體實(shí)施。實(shí)施財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理工作整合過程中各部門間主要工作職責(zé)的劃分有以下幾方面內(nèi)容：一是，財(cái)務(wù)管理部門依據(jù)相關(guān)財(cái)政撥付政策和資金情況，開展相關(guān)的本單位業(yè)務(wù)活動(dòng)開展情況的預(yù)測(cè)，依據(jù)預(yù)測(cè)收入，和實(shí)際本年度已經(jīng)發(fā)生的資金收支情況，進(jìn)行信息匯總，形成有效報(bào)告，傳達(dá)至也職能部門。二是，各職能部門依據(jù)財(cái)務(wù)管理部門提供的預(yù)測(cè)信息報(bào)告，依據(jù)相應(yīng)的收支數(shù)據(jù)信息，對(duì)本部門業(yè)務(wù)活動(dòng)的制定相應(yīng)的活動(dòng)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際需求和本單位自身的資金財(cái)力狀況制定詳細(xì)的部門預(yù)算，并交由財(cái)務(wù)管理部門進(jìn)行會(huì)審。三是，財(cái)務(wù)管理部門對(duì)各職能部門提交的預(yù)算方案進(jìn)行匯總，在通過開展相關(guān)的總體收支預(yù)算工作，來(lái)調(diào)整部分內(nèi)容，以確?？傮w收支預(yù)算的平衡性。對(duì)于不平衡內(nèi)容、需要調(diào)節(jié)部分的內(nèi)容要與相關(guān)職能部門之間做好有效溝通和實(shí)際情況的了解，以確保最終預(yù)算方案的合理性和可執(zhí)行性。最后再經(jīng)由相關(guān)的審核機(jī)制和流程，制定預(yù)算草案交由權(quán)力機(jī)構(gòu)開展審定工作。四是，由財(cái)務(wù)管理部門將已通過審核的預(yù)算草案放送到各職能部門，由職能部門依據(jù)預(yù)算內(nèi)容提升業(yè)務(wù)開展質(zhì)量和效率，同時(shí)財(cái)務(wù)管理部門做好預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)管工作。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作的細(xì)化性管控

針對(duì)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算具體項(xiàng)目和內(nèi)容與預(yù)算管理工作中存在偏差的現(xiàn)象問題，可以利用兩者的整合，提升相關(guān)工作人員之間的交流溝通效率。一是，在整合過程中，加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員與預(yù)算管理人員之間的有效工作融合，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)高效溝通交流。使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作的具體項(xiàng)目、內(nèi)容與預(yù)算管理工作相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行更加準(zhǔn)確的對(duì)照，糾正偏差，使預(yù)算管理工作可以在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作內(nèi)容之上開展更加科學(xué)準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)工作。二是，細(xì)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作內(nèi)容。通過對(duì)各業(yè)務(wù)活動(dòng)收支情況、成本支出、基建項(xiàng)目?jī)?nèi)容等實(shí)施細(xì)化管理，為預(yù)算編制管理工作和預(yù)算考核工作提供更加精準(zhǔn)新信息數(shù)據(jù)，以提升事業(yè)單位各項(xiàng)資源的有效利用率。

（三）加強(qiáng)預(yù)算編制管理工作質(zhì)量的管控

預(yù)算編制管理工作的合理性、科學(xué)性、可執(zhí)行性，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行力的有效落實(shí)奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)預(yù)算編制管理工作質(zhì)量的管控措施主要有：一是，結(jié)合單位實(shí)際情況開展預(yù)算編制工作，以量入為出和實(shí)現(xiàn)收支平衡為基本原則，通過深入分析人工成本、資源配置、項(xiàng)目計(jì)劃、資金需求等詳細(xì)內(nèi)容，提升編制管理工作的質(zhì)量。二是，加強(qiáng)預(yù)算編制工作和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的整合利用，以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作提供的核算項(xiàng)目、內(nèi)容等作為預(yù)算編制的信息基礎(chǔ)，確保預(yù)算編制內(nèi)容與實(shí)際業(yè)務(wù)開展需求相符，提升預(yù)算編制工作的切實(shí)可行性。

（四）加強(qiáng)預(yù)算管理工作執(zhí)行力的監(jiān)督管控

加強(qiáng)預(yù)算管理工作執(zhí)行力的監(jiān)督管控，對(duì)于提升事業(yè)單位各項(xiàng)資源配置合理性、提高預(yù)算管理工作實(shí)際開展效率有著重要管理作用。加強(qiáng)責(zé)任管理落實(shí)制度和過程監(jiān)管。通過完善預(yù)算審批管理流程加強(qiáng)預(yù)算資金的實(shí)際使用狀況管理，特別是對(duì)于專項(xiàng)資金的實(shí)際利用情況等要加強(qiáng)過程管理，做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算管理工作，杜絕挪用現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)預(yù)算管理分析工作，通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)提供的核算信息，對(duì)存在偏差情況展開深入原因調(diào)查，以制定針對(duì)性措施，確保預(yù)算目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文主要分析事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理實(shí)施整合的重要性以及存在的現(xiàn)狀問題，研究具體整合策略。通過本文內(nèi)容可以看到，充分發(fā)揮預(yù)算管理工作的主體性地位，可以使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門和各職能部門更加明確自身職責(zé)和在預(yù)算管理工作中各自作用的發(fā)揮；加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作的細(xì)化性管控，可以提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理工作人員之間的有效溝通，提升預(yù)算管理工作效率；加強(qiáng)預(yù)算編制管理工作質(zhì)量的管控，可以有效保障預(yù)算執(zhí)行力的有效落實(shí)；加強(qiáng)預(yù)算管理工作執(zhí)行力的監(jiān)督管控，可以更好的確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于事業(yè)單位開展各項(xiàng)公共服務(wù)工作起著重要的管理作用，可以提升資源配置、提高服務(wù)質(zhì)量，使事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。