畢景山 中國(guó)煤炭地質(zhì)總局航測(cè)遙感局

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)混合所有制企業(yè)不斷發(fā)展壯大，為我國(guó)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展注入了新的活力與動(dòng)力。但是，由于傳統(tǒng)觀念束縛、思想認(rèn)識(shí)差距等多方面原因，一些混合所有制企業(yè)仍然存在改革不深入、不徹底和體制不順、機(jī)制不活等矛盾和問(wèn)題。深入分析、解決好混合所有制企業(yè)仍然存在的矛盾和問(wèn)題，應(yīng)是混合所有制企業(yè)深化改革的重點(diǎn)方向和主要內(nèi)容。

一、混合所有制企業(yè)仍然存在的矛盾和問(wèn)題

2018年以來(lái)，筆者深入調(diào)研了8家混合所有制企業(yè)。這些企業(yè)，既有合資新設(shè)的，也有改制過(guò)來(lái)的，普遍規(guī)模較小。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些混合所有制企業(yè)不同程度存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題。

一是現(xiàn)代企業(yè)制度未落實(shí)。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)雖建立，但股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)限劃分不清晰、落實(shí)不到位，對(duì)經(jīng)理層放權(quán)不夠、干預(yù)過(guò)多，混合所有制企業(yè)的主體地位不穩(wěn)固。

二是股東各方難以融合。企業(yè)由股東各方派出人員進(jìn)行管理，由于文化、風(fēng)格、價(jià)值觀和管理方式不同，各方意見(jiàn)不統(tǒng)一，相互掣肘，運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，甚至出現(xiàn)公司治理僵局。

三是市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制未真正建立。國(guó)有股東方仍沿用傳統(tǒng)管理思維和管理方式，注重對(duì)混合所有制企業(yè)的“管”和“控”，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，激勵(lì)約束不到位，導(dǎo)致混合所有制企業(yè)機(jī)制不活。

四是黨組織作用難以有效發(fā)揮。黨建工作雖已寫(xiě)入章程，但由于非國(guó)有股東方對(duì)黨建工作不重視、不支持，黨建工作難以有效融入公司治理，黨組織在決策、執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)的作用難以有效發(fā)揮。

究其原因，主要是國(guó)有股東方仍未擺脫傳統(tǒng)觀念束縛，對(duì)建立混合所有制企業(yè)的目的和意義認(rèn)識(shí)不足；各治理主體對(duì)混合所有制企業(yè)的運(yùn)作缺乏規(guī)則意識(shí)；非國(guó)有股東對(duì)黨建工作重視不夠，認(rèn)為黨的組織和黨的工作可有可無(wú)。根源還是沒(méi)有用市場(chǎng)化思維推進(jìn)混改，用市場(chǎng)化的辦法健全和完善企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，企業(yè)的市場(chǎng)主體地位未確立。

二、轉(zhuǎn)變思想觀念，確立正確的混改方向和目標(biāo)

國(guó)有企業(yè)實(shí)行股權(quán)多元化或?qū)υ瓏?guó)有企業(yè)實(shí)行混改，主要目的是提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高運(yùn)行效率，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，其重點(diǎn)是建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

建立混合所有制企業(yè)或推行混合所有制改革，首先應(yīng)解決好思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，確立正確的混改方向和目標(biāo)。實(shí)行股權(quán)多元化和推進(jìn)混合所有制改革既不是為了完成任務(wù)，也不是誰(shuí)吞并誰(shuí)、誰(shuí)控制誰(shuí)，而是通過(guò)國(guó)有資本、民營(yíng)資本相互融合，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，建立起一個(gè)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、互相促進(jìn)、共同發(fā)展且更具活力、更富有競(jìng)爭(zhēng)力的全新企業(yè)。

傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)管理制度的核心是“管企業(yè)”，而中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的核心是“黨建”和“管資本”[1]。前者雖有效遏制了國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，但也導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)缺乏活力。建立混合所有制企業(yè)或推行混合所有制改革，就要堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中的決定性作用，真正賦予企業(yè)獨(dú)立的法人實(shí)體和真正的市場(chǎng)主體地位。

加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作是一條重要的政治原則。健全混合所有制企業(yè)黨的組織，加強(qiáng)混合所有制黨建工作，可以發(fā)揮好黨建對(duì)混合所有制企業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、保障、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等作用，可以更好地推動(dòng)和保障混合所有制企業(yè)健康有序發(fā)展。建立混合所有制企業(yè)或推行混合所有制改革，必須把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)。

三、聚焦重點(diǎn)，持續(xù)發(fā)力，深入推進(jìn)混合所有制企業(yè)改革

解決好混合所有制企業(yè)存在的矛盾和問(wèn)題，就要堅(jiān)持混合所有制企業(yè)改革的方向和目標(biāo)，深入推進(jìn)混合所有制企業(yè)的市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作。

（一）堅(jiān)持以市場(chǎng)化要求選擇戰(zhàn)略合作伙伴

建立混合所有制企業(yè)或推行混合所有制改革，選擇戰(zhàn)略合作伙伴十分重要，這不僅決定各方能否緊密融合，也關(guān)乎企業(yè)能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)。選擇混合所有制企業(yè)的戰(zhàn)略合作伙伴，不能靠行政命令，也不能憑決策者喜好，而應(yīng)引入市場(chǎng)化方式，通過(guò)市場(chǎng)化平臺(tái)以公開(kāi)、公平、公正的方式進(jìn)行，做到優(yōu)中選優(yōu)。在遴選合作伙伴時(shí)，也要堅(jiān)持以市場(chǎng)化要求為導(dǎo)向，看是否符合“三個(gè)有利于”原則，是否有助于增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力；看是否具有高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性，是否有助于企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；看戰(zhàn)略愿景是否一致、要素資源配置和發(fā)展優(yōu)勢(shì)是否互補(bǔ)、長(zhǎng)期合作預(yù)期是否相同，是否具有良好的合作基礎(chǔ)和前提。一定要保持審慎的心理和科學(xué)的判斷，不能來(lái)者不拒，也不能存在投機(jī)心理，單純看重合作方某一方面的資源，而忽視對(duì)其他方面的深入了解和深度調(diào)查，避免出現(xiàn)公司治理僵局。

（二）堅(jiān)持以市場(chǎng)化原則規(guī)范公司治理

規(guī)范混合所有制企業(yè)公司治理，關(guān)鍵是要落實(shí)好混合所有制企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，厘清股東、董事和經(jīng)理層的職責(zé)權(quán)限。

一是厘清股東的出資人權(quán)力。股東作為企業(yè)出資人重點(diǎn)是“管資本”，可以通過(guò)股東會(huì)行使股東職權(quán)，依法向企業(yè)派出或罷免董事、監(jiān)事，并通過(guò)派出董事表達(dá)股東意愿，通過(guò)派出監(jiān)事行使監(jiān)督職責(zé)，但不應(yīng)直接干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，保持與企業(yè)的“一臂之遙”。

二是厘清董事會(huì)的職責(zé)。董事會(huì)應(yīng)主要負(fù)責(zé)重要事項(xiàng)的決策和審批，按照規(guī)定行使對(duì)經(jīng)理層成員等高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理等職權(quán)，主要是管決策、管大事、管干部，支持混合所有制企業(yè)經(jīng)理層按市場(chǎng)化原則和市場(chǎng)化方式管理企業(yè)。

三是落實(shí)經(jīng)理層職權(quán)。國(guó)有股東和董事會(huì)都不應(yīng)干涉混合所有制企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)，被投企業(yè)的組織架構(gòu)、選人用人、激勵(lì)約束、決策執(zhí)行等完全根據(jù)企業(yè)所屬發(fā)展階段和行業(yè)特點(diǎn)，由企業(yè)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)按市場(chǎng)化原則自行確定[2]。

四是妥善處理好混合所有制企業(yè)黨組織與董事會(huì)、經(jīng)理層之間的關(guān)系。按國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書(shū)記、主任郝鵬所指出的，其他治理主體要自覺(jué)維護(hù)黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威，確保黨組織意圖在企業(yè)重大決策中得到充分體現(xiàn)：黨委（黨組）也要尊重其他治理主體，避免直接成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策和指揮中心。

（三）堅(jiān)持以市場(chǎng)化方法完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制

混合所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)層直接面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，肩負(fù)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展和完成目標(biāo)任務(wù)的重要責(zé)任。企業(yè)經(jīng)營(yíng)層是否具有積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性直接決定著企業(yè)的發(fā)展活力和經(jīng)營(yíng)效率。傳統(tǒng)的任命制和委派制雖具有一定的合理性，但還難以滿足混合所有制企業(yè)改革與發(fā)展的要求。而且，傳統(tǒng)的任命制和委派制產(chǎn)生于混合所有制企業(yè)各股東方，行政化色彩濃厚。要增強(qiáng)混合所有制企業(yè)發(fā)展活力，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)層的積極性，就要改變和減少股東各方直接選派經(jīng)理層人員人做法，按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”原則，積極推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，按照市場(chǎng)化原則確定薪酬，建立和完善激勵(lì)機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制、市場(chǎng)化退出機(jī)制，使經(jīng)理層的積極性充分調(diào)動(dòng)、企業(yè)家精神充分激發(fā)、創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。對(duì)確因工作需要而由股東派出的人員，也要學(xué)習(xí)廣東等地“脫馬甲”的做法，主動(dòng)向經(jīng)理層任期制和契約化管理轉(zhuǎn)換。

激發(fā)混合所有制企業(yè)活力，關(guān)鍵是要建立適應(yīng)市場(chǎng)化要求的經(jīng)營(yíng)機(jī)制?；旌纤兄破髽I(yè)應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步深化三項(xiàng)制度改革，綜合運(yùn)用股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)、員工持股等措施和“雙百行動(dòng)”“科改示范企業(yè)”等鼓勵(lì)政策，積極構(gòu)建多元化、系統(tǒng)化的考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，充分激發(fā)各類人員積極性創(chuàng)造性，引導(dǎo)企業(yè)提高效率。

（四）堅(jiān)持以市場(chǎng)化特點(diǎn)加強(qiáng)黨建工作

習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。各混合所有制企業(yè)都應(yīng)按照規(guī)定，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入混合所有制企業(yè)的公司治理，落實(shí)好“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，健全黨的組織體系，明確黨的工作機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍，通過(guò)建立權(quán)責(zé)清單、制定議事規(guī)則、規(guī)范工作流程等方式，確保黨的工作深入開(kāi)展。

混合所有制企業(yè)黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，保證企業(yè)發(fā)展方向、參與重大問(wèn)題決策、落實(shí)黨管人才原則、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督、維護(hù)職工的權(quán)益，特別是要協(xié)調(diào)好各治理主體間的關(guān)系，推動(dòng)形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制；發(fā)揮好政治引領(lǐng)作用，當(dāng)好企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)者和實(shí)踐者，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)組織力、凝聚力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

四、結(jié)語(yǔ)

建立混合所有制企業(yè)或推行混合所有制改革是以資本為紐帶，完善混合所有制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理方式，使混合所有制企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)攜手并進(jìn)。因此，建立混合所有制企業(yè)或推行混合所有制改革，必須打破傳統(tǒng)觀念束縛，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，最大限度地激發(fā)混合所有制企業(yè)的發(fā)展活力。