包曉波 內(nèi)蒙古自治區(qū)第四醫(yī)院

隨著時(shí)代的變遷，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，城市社區(qū)流動(dòng)人口管理問題日益突出，城市流動(dòng)人口管理與服務(wù)需要從提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的高度加以規(guī)劃，加強(qiáng)社會(huì)管理法律制度和體制機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)管理人才隊(duì)伍建設(shè)、引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展和完善管理居民化建設(shè)等.當(dāng)前，創(chuàng)新城市流動(dòng)人口管理與服務(wù)的重點(diǎn)任務(wù)。

一、社區(qū)流動(dòng)人口引發(fā)的突出社會(huì)問題

在我國人口流動(dòng)這一龐大的群體及其中的個(gè)體，他們的人生和生活境況都已發(fā)生了翻天覆地的變化，他們對(duì)社會(huì)的推動(dòng)和沖擊也是巨大的.第一，流動(dòng)人口的大量涌入打破了傳統(tǒng)的城市管理體系，城市社區(qū)運(yùn)行和管理的負(fù)荷劇增，流動(dòng)人口的流動(dòng)性及其流動(dòng)的隱蔽性、復(fù)雜性，決定了流動(dòng)人口的職業(yè)及住所等都存在不穩(wěn)定性，使城市治安管理、計(jì)劃生育管理、衛(wèi)生管理和教育與文化管理等工作更加復(fù)雜和困難，城市流動(dòng)人口主要來自經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，加之城市原有居民對(duì)流動(dòng)人口在某種程度上存在的排他性，心理危機(jī)和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的種種道德失衡導(dǎo)致部分流動(dòng)人口中產(chǎn)生的違法犯罪現(xiàn)象等。流動(dòng)人口問題解決不好，不僅會(huì)擾亂正常的社會(huì)秩序，影響城市社區(qū)的文明和安定，而且也會(huì)影響整個(gè)城市及社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定.第二，以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口參與城市勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，客觀上造成了勞動(dòng)力水平的降低，流動(dòng)人口在市場(chǎng)壓力下，為了在嚴(yán)峻的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中生存和發(fā)展，不得不降低薪酬待遇要求、放棄通過簽訂相關(guān)的勞動(dòng)合同等手段保護(hù)自身合法權(quán)益，為勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù)和勞動(dòng)爭(zhēng)議、糾紛的處理帶來了困難，一些無良的雇主也借機(jī)壓低雇工薪資水平，不為農(nóng)民工提供必備的工作和生活條件，致使流動(dòng)人口的勞動(dòng)安全甚至生命安全難以保障，惡性安全事故時(shí)有發(fā)生，影響了社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

二、城市社區(qū)流動(dòng)人口管理與服務(wù)

近年來，城市社區(qū)流動(dòng)人口管理進(jìn)一步規(guī)范，城市社區(qū)流動(dòng)人口管理狀況有了新的改觀，但是，按照黨構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系的新要求，強(qiáng)化基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，明確企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等社會(huì)組織在社會(huì)管理和服務(wù)中的責(zé)任，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮人民群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。

1.改革戶籍制度。戶籍制度改革是創(chuàng)新流動(dòng)人口管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。戶籍制度改革要從原來的外來人口“高門檻、一次性”向“低門檻、漸進(jìn)式”的獲得權(quán)益方式過渡，即外來人口只要在流入地有合法體面的住所，就準(zhǔn)許進(jìn)行常住登記，發(fā)放暫住證.取得暫住證的條件可根據(jù)各地的實(shí)際情況做適當(dāng)調(diào)整，但門檻不應(yīng)太高.在此基礎(chǔ)上，以暫住證作為享受所在城市居民基本權(quán)利和基本公共服務(wù)的條件，以醫(yī)保、社保參保年限及居住年限作為附加待遇的享受條件.要賦予持有暫住證的人口享受和原有居民同等的選舉權(quán)、就業(yè)權(quán)、免費(fèi)義務(wù)教育、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等權(quán)利和同等的基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的制度保障，雖然各地在賦予流動(dòng)人口選舉權(quán)方面已進(jìn)行了一些積極的探索，但大多數(shù)外來人口還不能或不愿參加居住地的選舉。對(duì)于從異地流動(dòng)而來的人口遇到就業(yè)、生活等困難時(shí)，流入地政府應(yīng)無條件地對(duì)其提供臨時(shí)援助和救濟(jì).雖然目前我國已經(jīng)建立了臨時(shí)救助體系，但其職能發(fā)揮尚不還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善臨時(shí)救助體系建設(shè)。

2.推進(jìn)信息化建設(shè)。管理信息化是管理科學(xué)化的重要組成部分，在城市社區(qū)流動(dòng)人口管理與服務(wù)過程中，信息具有決定性的作用，運(yùn)用信息化手段保證工作的有效性，進(jìn)而提高流動(dòng)人口管理與服務(wù)的科學(xué)化水平非常必要.要通過信息化建設(shè)，科學(xué)進(jìn)行社情民意調(diào)查，保證流動(dòng)人口管理信息的真實(shí)性和有效性。其 中，包含了解流動(dòng)人口生存、生活、生產(chǎn)狀態(tài)，掌握流動(dòng)人口的社會(huì)訴求及其對(duì)社區(qū)管理與服務(wù)工作績(jī)效的評(píng)價(jià)，還包括針對(duì)流動(dòng)人口管理面臨的社會(huì)治安、城市管理、人口管理、社會(huì)事業(yè)建設(shè)等諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，通過管理信息系統(tǒng)，把流動(dòng)人口的就業(yè)登記、居住證申辦、居住登記等信息采集歸為一體，使流動(dòng)人口信息與勞動(dòng)就業(yè)和房屋租賃等信息掛鉤，完善服務(wù)功能，構(gòu)建動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化的流動(dòng)人口服務(wù)管理體系.也包括通過電子政務(wù)信息交換平臺(tái)，整合各類信息資源，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享，系統(tǒng)掌握流動(dòng)人口居住、就業(yè)、教育等基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)從單項(xiàng)管理到綜合管理，確保信息動(dòng)態(tài)準(zhǔn)確，提高管理與服務(wù)的能力和效率。

3.培育社會(huì)組織。在現(xiàn)代“小政府、大社會(huì)”的治理格局中，社會(huì)組織的地位和作用日益顯現(xiàn)，它既有協(xié)調(diào)社會(huì)組織內(nèi)部成員之間利益的功能，也具有協(xié)調(diào)國家與企業(yè)、政府與社會(huì)之間關(guān)系的功能；既具有監(jiān)督的功能，又是政府聯(lián)系民眾的橋梁和紐帶，而且社會(huì)組織的活動(dòng)更加靈活多樣、更富有人情味、涉及更多領(lǐng)域。在我國社會(huì)組織還沒有成為城市社區(qū)建設(shè)中活躍的重要參與者，主要是因?yàn)檎畬?duì)社會(huì)組織管理過嚴(yán)，沒有提供良好的發(fā)展環(huán)境和條件.因此，必須通過積極有效的措施，推動(dòng)社會(huì)組織的成長(zhǎng)和壯大。

人口流動(dòng)是一把雙刃劍，其本身具有特殊性，在對(duì)流動(dòng)人口的管理與服務(wù)上必須科學(xué)設(shè)計(jì).城市社區(qū)人口流動(dòng)性的特點(diǎn)與整個(gè)社會(huì)管理與社會(huì)建設(shè)密切相關(guān)，流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的影響意義深遠(yuǎn)，政府和社區(qū)都必須正視其引發(fā)的社會(huì)問題，并積極采取有效措施，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)。