王忠康 中國中鐵股份有限公司紀(jì)委派駐紀(jì)檢二組

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會上講到“我們黨作為百年大黨，要永葆先進(jìn)性和純潔性、永葆生機(jī)活力，必須一刻不停推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”。強(qiáng)調(diào)全黨要牢固樹立“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”基本方針，助推全面從嚴(yán)治黨再上新臺階。當(dāng)下，在辦理國有企業(yè)紀(jì)檢案件的過程中，需要遵循黨章黨紀(jì)及法律法規(guī)基本準(zhǔn)則，從而有效地提升紀(jì)檢案件辦理工作的實際效果，采取針對性的手段強(qiáng)化紀(jì)檢案件辦理力度，提高總體工作質(zhì)量，形成一系列良好的紀(jì)檢約束機(jī)制，由此達(dá)到既定的工作目標(biāo)。對此，本文剖析了當(dāng)前國有企業(yè)紀(jì)檢案件查辦中存在的問題，提出了系列改進(jìn)工作的優(yōu)化路徑和措施。

一、國有企業(yè)紀(jì)檢案件查辦現(xiàn)存問題剖析

（一）信訪舉報線索較少、質(zhì)量不高，無法實現(xiàn)可追溯性

信訪舉報線索量少、質(zhì)量不佳，已成為目前國有企業(yè)紀(jì)檢案件查辦中比較常見的難題，也是限制查辦案件中的主要障礙。長期以來，企業(yè)紀(jì)檢單位的案件線索通常都是經(jīng)過信訪上報、審計監(jiān)督、巡視巡察等方式得到，催著我國黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭逐步深化，此時諸多的違法違紀(jì)行為變得極為隱蔽，而常規(guī)化的審計、檢查環(huán)節(jié)，很難幫助其找到新的可靠線索，進(jìn)而導(dǎo)致當(dāng)下信訪舉報線索數(shù)量少且質(zhì)量不佳，進(jìn)而呈現(xiàn)出“三多三少”的特征：匿名舉報數(shù)量多，署名舉報數(shù)量少；呈現(xiàn)表象預(yù)判多，提供實際依據(jù)少；舉報線索內(nèi)容不詳且不具備可查性多，有價值可追查少。如此一來，就給立案查辦帶來了諸多困難，造成部分資源浪費(fèi)。

（二）紀(jì)檢體制機(jī)制限制

現(xiàn)在企業(yè)紀(jì)檢管理機(jī)制橫向主要以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，而縱向上級紀(jì)檢組織僅作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主。企業(yè)紀(jì)檢人員的選拔任用，崗位職責(zé)落實都是通過同級黨委共同決策的。而企業(yè)紀(jì)檢干部所獲得資金、獎勵、職稱、職級等都是通過企業(yè)決定，企業(yè)紀(jì)檢部門在著手上述問題時，其查辦案件的力度常常會受其相應(yīng)地影響。除此之外，紀(jì)檢部門職務(wù)并不一一對應(yīng)，一些案件查辦工作者的職務(wù)相對很低，這在很大程度上會影響到企業(yè)內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)督。

（三）辦案專業(yè)力量亟待增強(qiáng)

在對國企改革定員定編期間，諸多的基層紀(jì)檢部門人員的工資薪酬都很難獲得保證。在國企同類型企業(yè)之中，紀(jì)檢工作者的配備懸殊明顯，一些企業(yè)缺少專門的專職紀(jì)檢工作者，在企業(yè)紀(jì)檢案件查辦環(huán)節(jié)中紀(jì)檢人員無法保障。再加上紀(jì)檢崗位編制常常受到限制，紀(jì)檢工作人員的薪酬不高，從而在很大程度上影響了他們查辦案件的積極性。除此之外，紀(jì)檢工作者的業(yè)務(wù)能力還亟待提升，由于對業(yè)務(wù)熟悉程度低，又缺少查案的相關(guān)經(jīng)驗，因而就很容易降低案件查辦工作效率。比如建筑企業(yè)案件，紀(jì)檢隊伍中缺少技術(shù)、工經(jīng)、財務(wù)、物資、審計等專業(yè)性強(qiáng)的人員，案件辦理很難查透徹、查到位。

二、國有企業(yè)紀(jì)檢案件查辦的優(yōu)化路徑和對策

（一）提升對企業(yè)案件查辦工作必要性的認(rèn)知程度

紀(jì)檢人員要清楚自己的工作職責(zé)。案件查辦環(huán)節(jié)是國有企業(yè)紀(jì)檢部門主要工作內(nèi)容之一，是核心所在。而企業(yè)紀(jì)檢部門在企業(yè)職工的心目中是否具備權(quán)威性和認(rèn)可度，關(guān)鍵在于案件查辦的效率及質(zhì)量。實踐中要處理好懲處與預(yù)防之間的關(guān)系。辦案人員要全面地認(rèn)識到案件查辦環(huán)節(jié)對于提升企業(yè)形象，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)企業(yè)黨員干部形象具有很強(qiáng)的積極作用，應(yīng)將案件查辦工作當(dāng)作黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主要內(nèi)容，提升員工主動認(rèn)同感及行為支持力度，遏制企業(yè)各類經(jīng)濟(jì)案件和腐敗事件發(fā)生，全面發(fā)揮好紀(jì)檢的“預(yù)防和保護(hù)”功能。除此之外，還需要注重加強(qiáng)硬件配備以及經(jīng)費(fèi)支持，查辦案件工作經(jīng)費(fèi)要保障到位。

（二）多措并舉開拓渠道采集案源線索

首先，紀(jì)檢工作要靈活地運(yùn)用好企業(yè)巡視巡察這把利劍。在巡視巡察期間，主要集中在政治巡視巡察上，以問題為導(dǎo)向，及時找到隱患所在。同時，在實際巡視巡察期間，一旦發(fā)現(xiàn)問題線索，就要在第一時間內(nèi)上交紀(jì)檢部門予以分類處理。其次，相關(guān)干部要充分地發(fā)揮自身主觀能動性。積極強(qiáng)化與審計、財務(wù)、成本和其他專業(yè)管控單位之間的聯(lián)系，通過進(jìn)行專項管控、業(yè)務(wù)公開以及專項督查等形式有機(jī)地融入到企業(yè)治理各環(huán)節(jié)，經(jīng)營生產(chǎn)管理過程中，及時發(fā)現(xiàn)并采集違紀(jì)違規(guī)的有效線索。第三，要積極開拓線索渠道。通過設(shè)置專門的線上舉報箱，舉報電話等方式，積極開拓案源，確保案件線索豐富且準(zhǔn)確可靠。第四，要進(jìn)一步深入到企業(yè)開展宣講工作，通過構(gòu)建信訪舉報獎勵以及保護(hù)舉報人等一系列的機(jī)制，全面調(diào)動職工群眾檢舉揭發(fā)的主動性。除此之外，建筑企業(yè)還應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化信訪管理的力度，逐步加大辦結(jié)速度。根據(jù)有關(guān)資料顯示，我國建筑領(lǐng)域有95%以上的案件線索源自于信訪舉報途徑。因而，在后續(xù)的工作中，進(jìn)一步完善信訪管理工作，對于有效提升案件檢查的成案率具有很強(qiáng)的現(xiàn)實價值。

（三）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度

首先，有機(jī)整合企業(yè)相關(guān)專業(yè)紀(jì)檢資源，逐步優(yōu)化機(jī)制體系。由于企業(yè)紀(jì)檢人員數(shù)量較少，辦案的效率很難在短時間內(nèi)提升，針對這一問題，就需要國有企業(yè)紀(jì)檢單位積極地整合多方面的監(jiān)督資源，優(yōu)化監(jiān)督管理機(jī)制，實現(xiàn)對企業(yè)全部行使公權(quán)職員的監(jiān)管，提升監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)隱患的能力。其次，相關(guān)負(fù)責(zé)人還需要注重強(qiáng)化對紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)力度。除了建筑企業(yè)本職業(yè)務(wù)外，還要將紀(jì)檢骨干送外部相關(guān)組織培訓(xùn)，接受全面專業(yè)化訓(xùn)練。在條件允許的情況下，還需要依據(jù)本身查辦案件工作，相應(yīng)地提供“點(diǎn)菜式”培訓(xùn)，邀請諸多具備辦案經(jīng)驗的專家采用以案施教的方法，逐步提升紀(jì)檢工作人員的辦案技能。與此同時，還可以采取以案代訓(xùn)的方法，提升工作人員案件查辦實戰(zhàn)能力。通過以案代訓(xùn)，以案代練的方式，逐步地提升企業(yè)紀(jì)檢工作者案件查辦能力。

（四）優(yōu)化辦案工作方法，探尋辦案規(guī)律

首先，相關(guān)的辦案人員要認(rèn)真完成好案前分析的工作，提供辦案思路以及辦案的具體策略，從而掌握好辦案工作主動權(quán)。其次，構(gòu)建科學(xué)的案件協(xié)調(diào)機(jī)制，全面地調(diào)動國企監(jiān)督執(zhí)紀(jì)專業(yè)集成職能，協(xié)調(diào)審計、財務(wù)、成本等單位相關(guān)人員，積極整合辦案的相關(guān)方資源，從而聚集所有力量進(jìn)行專業(yè)辦案。第三，在日常工作中，要勇于變革辦案工作思想觀念，實現(xiàn)“內(nèi)外”結(jié)合，在兼顧辦案談話思想攻心的過程中，仔細(xì)地處理好外圍取證的工作，通過確保系統(tǒng)調(diào)動相關(guān)資源獲取重要的線索證據(jù)，從而迅速突破案件。第四，相關(guān)的工作人員還要完成案后總結(jié)工作，仔細(xì)分析案件始終，總結(jié)在辦案期間留下的不足點(diǎn)以及亟待優(yōu)化的環(huán)節(jié)，尤其是要對難點(diǎn)以及疑點(diǎn)予以探討分析，為日后辦案奠定重要的工作技巧。

三、結(jié)語

綜上所述，企業(yè)紀(jì)檢部門在推動國有企業(yè)發(fā)展的過程中，既要積極順應(yīng)企業(yè)形勢以及黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的需要，更需要著重關(guān)注案件特征和實際情況，確保案件查辦效果可觀，積極進(jìn)行部門協(xié)調(diào)及員工培訓(xùn)，加大以案代訓(xùn)、以案代練的重視程度，為國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提高廣大員工對美好生活的向往奠定堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。