王曉芳 運城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)財政金融部

一、引言

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國非稅資金增長速度較快，并且非稅收入在推進(jìn)我國建設(shè)及發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用，因此發(fā)現(xiàn)非稅收入管理中所遇到的問題，并提出相關(guān)措施越來越緊迫，必須重視起來。

二、政府非稅收入會計管理概述

非稅收入主要由行政事業(yè)收費、政府性基金、罰沒收入、捐贈收入等各項收入組成。因為非稅收入具有不需要繳納稅款的優(yōu)勢，這樣的規(guī)定誘使一些違法人員利用這些空缺做文章。所以嚴(yán)格規(guī)范非稅收入的管理十分重要。非稅收入會計核算行政事業(yè)性收入，需要針對不同的項目進(jìn)行歸類計算核對。一部分需要上繳到國庫進(jìn)行管理的，除此之外，沒有納入預(yù)算又需要繳納財政專戶的這一部分收費也屬于非稅收入，這一部分需要接受更為嚴(yán)格的會計核算方式。具體方式為借方記銀行存款，對應(yīng)財政專戶存款，貸方記應(yīng)繳財政款。然而，在實際工作中，面臨的情況卻更為復(fù)雜。首先的問題是開出發(fā)票具有時間延緩性，不能在第一時間轉(zhuǎn)移至財政專項的賬戶；第二個問題是即使開具了發(fā)票，也上交到了財政專戶，然而相關(guān)材料及數(shù)據(jù)也不能及時完整地交到國庫支付中心結(jié)報。除了上述的這些問題，還有很多其他的因素對非稅收入核算產(chǎn)生不利的影響。

三、非稅收入管理中存在的問題

（一）管理觀念落后

一些單位和個人思想管理觀念過于陳舊與落后。按照陳規(guī)舊歷不想將非稅收入納入預(yù)算管理，繼續(xù)保持著政府非稅收入劃歸類為“單位自有資金”的范疇之內(nèi)，更有好多人甚至認(rèn)為非稅收入在我國一般公共預(yù)算收入規(guī)模中占比較小，并且對于政府財力方面具有很小的作用，因此不需要重視這方面管理的想法。這些錯誤的想法在開展工作中產(chǎn)生了非常壞的影響，其中包括不服從規(guī)定私自截留、挪用非稅收入及不認(rèn)真對待非稅收入工作。

（二）缺乏有力的規(guī)章制度

與世界上其他發(fā)達(dá)國家相比起來，目前我國非稅收入現(xiàn)實情況提前于非稅收入法治化進(jìn)程。即使各級政府認(rèn)真對待這些問題，并制定了非稅收入管理的相關(guān)政策及文件，然而因為只是一些行政性文件和部門規(guī)章，針對具體問題的改進(jìn)卻很無力，目前較為權(quán)威的只有《政府非稅收入管理辦法》，首先因為規(guī)章制度的提出需要作為非稅收入管理的現(xiàn)實支撐，缺乏權(quán)威性的法律文件，使之較為松散不能與稅收法律體系具有相同的地位。沒有相關(guān)政策約束，這樣相關(guān)工作人員的不重視，導(dǎo)致非稅收入管理過于混亂，因此導(dǎo)致了各種各樣的問題發(fā)生。

（三）管理隊伍落后

政府非稅收入征收管理是一項專業(yè)性極強的工作，相關(guān)人員只有具備非常高的財政、經(jīng)濟、會計等專業(yè)知識才能夠完成這項工作。但現(xiàn)實卻由于部分征收與管理人員專業(yè)素質(zhì)低，并且具有系統(tǒng)專業(yè)知識的人員非常少，因此難以克服工作中遇到的各項困難。除此之外，非稅收入管理人員存在專業(yè)知識僵化、策略老舊、思路極窄等許多問題，沒辦法立刻學(xué)習(xí)掌握非稅收入的動態(tài)變化，更別提所引起的問題的應(yīng)對措施了，這些造成非稅收入征管工作的質(zhì)量低下和成效不明顯的重要原因。

（四）監(jiān)督缺乏

監(jiān)督制度過于缺乏，在非稅收入管理中也是一個重要的問題。與我國健全的稅收管理體系形成鮮明對比的是，我國非稅收入管理體系不夠成熟，缺乏具有針對性的政策與管理方法，首先，·由于我國對非稅收入的管理絕大部分是采取實地監(jiān)管政策，然而，監(jiān)督主體多種多樣，并且分工不明確，除此之外，非稅收入同時也包含非常多的種類，這造成監(jiān)督的針對性減弱以及分工不明確，針對不同方向的管理不力。從內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督這一方面來看，主要是由政府部門內(nèi)部的立法機關(guān)、紀(jì)檢部門來執(zhí)行相關(guān)責(zé)任，而社會監(jiān)督方面的建設(shè)不完善，導(dǎo)致監(jiān)督失去了很大一股力量。

四、加強非稅收入管理的建議

（一）更新思想及管理意識

首先加大針對從事非稅收入從業(yè)人員培訓(xùn)教育，使其掌握非稅收相關(guān)知識及管理技巧，并在社會中強調(diào)非稅收入的財政屬性，使相關(guān)單位工作人員意識到非稅收入具有與稅收收入具有相同的重要性，避免將其與單位自有資金混合而談，并使社會公民進(jìn)行監(jiān)督。

（二）制定權(quán)威有效的法律文件

由于沒有相關(guān)明確性政策約束，使非稅收入管理缺乏有力支撐，所以導(dǎo)致了在工作中產(chǎn)生了各種各樣的問題發(fā)生。面對這些情況，首先要盡快推動非稅收入法治化建設(shè)進(jìn)程，針對非稅收入的收取標(biāo)準(zhǔn)建立權(quán)威性法律政策，明確非稅收入的范圍及標(biāo)準(zhǔn)，除此之外，要結(jié)合目前執(zhí)行的預(yù)算法、會計法和稅收征收管理建立明確的非稅收入規(guī)章制度。

（三）培養(yǎng)征管人員專業(yè)素質(zhì)及提高思想水平

一項偉大事業(yè)的完成，都要有一支有力的隊伍來支撐，在非稅收入管理中也是如此，我國非稅收入目前處于建設(shè)初期階段，未來還有很長的一段路要走，因此征管人員作為事業(yè)的中流砥柱，其整體素質(zhì)關(guān)系著未來的成功與否，因此提高征管人員的專業(yè)素養(yǎng)勢在必行，把征管人員培養(yǎng)成具有良好的思想素質(zhì)、紀(jì)律鮮明、懂經(jīng)濟及有創(chuàng)新的人才是非常有必要的。

五、結(jié)語

我國非稅收入相關(guān)工作目前處于前期階段，還有很多問題有待發(fā)掘，也還有更多方面制度需要完善，提出相關(guān)措施是非常有必要的，強化非稅收入管理工作，使制定的各項政策制度全面落實，進(jìn)而推進(jìn)我國總體法治化進(jìn)程與經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展勢在必行。