于忠龍

(中共韶關(guān)市委黨校，廣東 韶關(guān) 512026)

自黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局以來，構(gòu)建與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的法治保障成為生態(tài)環(huán)境治理的重大課題。以2014年《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境保護(hù)法》)的修訂為標(biāo)志，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了相互影響、相互作用、相互制約的新階段。[1]體現(xiàn)生態(tài)文明發(fā)展理念的生態(tài)文明法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)生態(tài)環(huán)保法規(guī)制度體系正在穩(wěn)步推進(jìn)。在此背景下區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的法治理念和實(shí)踐均有所轉(zhuǎn)變，本文將以廣東省實(shí)施粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“保護(hù)區(qū)”)建設(shè)為例對(duì)相關(guān)轉(zhuǎn)變作以分析闡述，以期對(duì)我國(guó)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的理論和實(shí)踐有所助益。

1 生態(tài)文明視野下區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理法治理念的轉(zhuǎn)變

生態(tài)文明，作為一種人與自然、人與人、人與社會(huì)“相形以生，互惠而成”的社會(huì)文明形態(tài)，已成為人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新要求。雖然對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)之間的良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，不同的國(guó)家有不同的理解，但“互利共贏”理念正深入人心，即將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)視作一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，在保證系統(tǒng)內(nèi)部個(gè)體穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，通過塑造共同的價(jià)值觀念和文化品格，創(chuàng)新個(gè)體間競(jìng)合機(jī)制，驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)向心力、凝聚力和自力更生能力的產(chǎn)生和發(fā)展，形成生態(tài)保護(hù)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展反哺生態(tài)保護(hù)的有利局面。這就要求我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境治理時(shí)，既要在認(rèn)識(shí)論上樹立生態(tài)發(fā)展觀，構(gòu)建和樹立科學(xué)的價(jià)值體系和發(fā)展理念，又要在實(shí)踐論上堅(jiān)持走生態(tài)文明發(fā)展之路，變優(yōu)勝劣汰的“零和博弈”為互利共贏的繁榮共進(jìn)。

生態(tài)環(huán)境治理一定不是以鄰為壑、劃區(qū)而治的做法，實(shí)施區(qū)域一體化協(xié)作治理是其最為顯著的特征。而這份共識(shí)來之不易，是伴隨著《環(huán)境保護(hù)法》的修訂才得以達(dá)成。在新治理理念指導(dǎo)下，2015年廣東修訂了《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》，其法治治理理念與修訂的《環(huán)境保護(hù)法》指導(dǎo)思想一脈相承?？傮w而言，在現(xiàn)今的生態(tài)文明視野下，區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理法治理念的轉(zhuǎn)變可以概括為以下幾個(gè)方面：

一是生態(tài)文明發(fā)展觀推動(dòng)生態(tài)環(huán)境立法目的發(fā)生轉(zhuǎn)變。如《環(huán)境保護(hù)法》第一條刪去“促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”的表述，新增“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”的表述。它標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治理念立足點(diǎn)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，由原來基于工業(yè)文明的法律規(guī)范體系向構(gòu)建基于生態(tài)文明的法律規(guī)范體系轉(zhuǎn)變，其站位更高，立足更遠(yuǎn)，勢(shì)必推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理法律制度的創(chuàng)新和實(shí)踐。

二是“兩山論”推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。黨的十九屆五中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》要求，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。[2]這項(xiàng)要求可追溯至《環(huán)境保護(hù)法》第四條新增內(nèi)容：“國(guó)家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。”體現(xiàn)了我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理將更多強(qiáng)調(diào)“循環(huán)利用” “協(xié)調(diào)共生”等新的治理方式。

三是生態(tài)整體主義推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理由“微觀”向“宏觀”轉(zhuǎn)變。區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理中的“區(qū)域”本身即體現(xiàn)了一種宏觀思維、系統(tǒng)思維。區(qū)域法治理論內(nèi)含的中央與地方、整體與部分的辯證關(guān)系使其可以調(diào)節(jié)區(qū)域利益與地方政府利益，成為解決牽扯數(shù)個(gè)行政主體的跨區(qū)域環(huán)境問題的關(guān)鍵。從而將區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理由傳統(tǒng)意義上的以單一省份作為管理對(duì)象，各個(gè)城市之間相互聯(lián)系和依賴程度低，缺乏協(xié)調(diào)性，以及單個(gè)污染企業(yè)作為管理對(duì)象，向以具有共同生態(tài)特點(diǎn)的區(qū)域作為管理對(duì)象轉(zhuǎn)變。廣東“一核一帶一區(qū)”的區(qū)域發(fā)展格局加快形成，以功能區(qū)定位為引領(lǐng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于從更寬視野上協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，為廣東綠色發(fā)展保駕護(hù)航。

四是治理理論推動(dòng)多元化生態(tài)環(huán)境治理模式生成?！董h(huán)境保護(hù)法》第五條新增了綜合治理、公眾參與等基本原則，這意味著多元化生態(tài)環(huán)境治理已成為我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理的法定原則。在此原則下生態(tài)環(huán)境治理雖然政府也履行管制職責(zé)，但與傳統(tǒng)的政府管制有著根本區(qū)別。生態(tài)環(huán)境治理行政是基于法治的行政，是受法律、法規(guī)嚴(yán)格約束的有限管制。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境治理行政由傳統(tǒng)的依靠行政強(qiáng)制單向執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在基于合作的行政執(zhí)法，由國(guó)家與公民社會(huì)、政府與非政府組織、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)等多元主體互動(dòng)形成的多元管理模式。

2 粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)建設(shè)法治保障面臨的問題

正是在上述區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境治理理念下，廣東以打造南嶺國(guó)家公園作為區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的重要實(shí)踐，同時(shí)也是廣東落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的首創(chuàng)性舉措。2017 年 9 月，廣東省首次提出“粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)”概念，強(qiáng)調(diào)要規(guī)劃建設(shè)粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)，在韶關(guān)市及清遠(yuǎn)市的北部地區(qū)打造連片的、規(guī)模較大的南嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)核心區(qū)域，保護(hù)好原始生態(tài)風(fēng)貌，筑牢粵北生態(tài)屏障。2019年1月5日，十三屆省政府第49次常務(wù)會(huì)議明確粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)全面轉(zhuǎn)入南嶺國(guó)家公園創(chuàng)建工作。南嶺國(guó)家公園范圍內(nèi)包含自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝景區(qū)、國(guó)家森林公園以及濕地公園等粵北地區(qū)多種類型的保護(hù)地。從法治保障視角看，南嶺國(guó)家公園建設(shè)的法治保障面臨如下問題：

2.1 生態(tài)環(huán)境治理立法已經(jīng)滯后

近年來，我國(guó)相繼頒布實(shí)施了《森林法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《〈森林法〉實(shí)施條例》《野生植物保護(hù)條例》《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)的實(shí)施，使自然保護(hù)區(qū)管理逐步走上了法制化軌道，一些珍稀、瀕危野生動(dòng)植物資源及生態(tài)系統(tǒng)得到了有效的保護(hù)。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與管理面臨許多新情況、新問題，特別是保護(hù)管理與開發(fā)利用的矛盾十分突出，自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物保護(hù)法律法規(guī)的一些條款已不能適應(yīng)當(dāng)前依法治理保護(hù)區(qū)的需要。[3]

2.2 生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)可操作性不強(qiáng)

一些相關(guān)法規(guī)出臺(tái)早，由于受當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和歷史條件的局限，很難識(shí)別各自然保護(hù)區(qū)的特殊性，在管理實(shí)踐中缺乏可操作性。甚至有的相關(guān)環(huán)境建設(shè)、資源保護(hù)類的上位法“相互打架”，直接導(dǎo)致地方、行業(yè)、部門“擇法使用” “各自為政”“互不相讓”。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目，往往涉及發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)職能部門，各部門在履行職能的過程中缺乏溝通，導(dǎo)致前置審核審批程序后置，甚至有些項(xiàng)目不符合自然保護(hù)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)的要求，根本無法辦理行政許可手續(xù)，使得項(xiàng)目建設(shè)者和執(zhí)法者都處于進(jìn)退兩難的尷尬境地。處罰不到位、處理不徹底的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.3 生態(tài)環(huán)境治理執(zhí)法效率較低

環(huán)境執(zhí)法是生態(tài)環(huán)境治理的核心內(nèi)容，但現(xiàn)有管理體制無法滿足生態(tài)環(huán)境治理需要。粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，18個(gè)現(xiàn)有自然保護(hù)地存在較嚴(yán)重的范圍重疊現(xiàn)象，如廣東南嶺國(guó)家森林公園與廣東南嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍重疊，南水水庫(kù)水利風(fēng)景區(qū)與廣東乳源南水湖國(guó)家濕地公園范圍重疊等。在這些自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，大多實(shí)行的是多塊牌子一套人馬的管理體制，由于多種管理體制的內(nèi)容、目標(biāo)和方向不一，導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)管理方面的法律法規(guī)很難落到實(shí)處。當(dāng)違法行為發(fā)生時(shí)，由于沒有統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致執(zhí)法主體權(quán)責(zé)不清、效率低下，各機(jī)構(gòu)之間缺乏相互溝通，遇到實(shí)際問題都視而不見，推諉扯皮情況時(shí)有發(fā)生。

2.4 生態(tài)環(huán)境治理的“法治成本不均衡”

所謂“法治成本不均衡”是指在生態(tài)環(huán)境治理過程中存在“違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本高”的情況。“法治成本不均衡”致使部分開發(fā)商膽大妄為、鋌而走險(xiǎn)，執(zhí)法管理部門往往束手無策，難以適應(yīng)管理的需要。如現(xiàn)行的自然保護(hù)區(qū)管理主要依據(jù)1994年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《自然保護(hù)區(qū)條例》，而違反其相關(guān)規(guī)定的，如果沒有造成林地、林木毀壞只是造成自然資源、自然環(huán)境破壞的，無論毀壞面積多么大，后果多么嚴(yán)重，也只能處以300—10 000元的罰款。同時(shí)，這種以威懾為主的執(zhí)法方式，使執(zhí)法實(shí)踐陷入執(zhí)法者與違法者對(duì)立沖突之困境，亟需以生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化為契機(jī)，向新的執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展。[4]

3 以法治促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理廣東實(shí)踐啟示

當(dāng)前我國(guó)正大力推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)，建立國(guó)家公園體制是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重點(diǎn)改革任務(wù)，是我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于推進(jìn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用、促進(jìn)人與自然和諧共生、推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、具有極其重要的意義。黨的十九大報(bào)告明確提出，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地體系主體由自然保護(hù)區(qū)向國(guó)家公園的轉(zhuǎn)變，由此國(guó)家公園成為我國(guó)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的一個(gè)重要載體。南嶺國(guó)家公園的前身即粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)是與國(guó)家公園相似的特殊保護(hù)區(qū)域。[5]國(guó)家公園作為我國(guó)區(qū)域生態(tài)保護(hù)的“特別”區(qū)域，與廣東建設(shè)南嶺國(guó)家公園的定位、理念高度契合，前述廣東在推進(jìn)南嶺國(guó)家公園建設(shè)過程中遇到的諸多問題，在我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)過程中亦有不同程度的反映。而廣東解決上述問題的法治實(shí)踐特色，不僅是對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》的具體落實(shí)，亦可對(duì)國(guó)家公園建設(shè)提供借鑒。

3.1 強(qiáng)化立法保障上的“特色”：補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境治理立法短板

《廣東南嶺國(guó)家公園總體規(guī)劃》規(guī)定，通過制訂并頒布《粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)條例》規(guī)范粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)的保護(hù)、建設(shè)和管理活動(dòng)。在總結(jié)《廣東南嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《廣東羅坑鱷蜥國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《廣東石門臺(tái)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《廣東乳源南水湖國(guó)家濕地公園管理辦法》等實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理目標(biāo)，提請(qǐng)廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制訂頒布《粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)條例》，依法保護(hù)、建設(shè)、管理保護(hù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)自然資源的持久保護(hù)和永續(xù)利用，保護(hù)國(guó)家重要生態(tài)安全屏障，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

廣東“生態(tài)建設(shè)，立法先行”的理念為全國(guó)踐行生態(tài)文明、推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理提供了重要參考。我國(guó)在推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)過程中，應(yīng)將國(guó)家公園的基本定義、基本原則、管理體制、功能分區(qū)、產(chǎn)權(quán)與資產(chǎn)、調(diào)查與監(jiān)測(cè)、協(xié)議保護(hù)、社區(qū)共管、公眾參與、特許經(jīng)營(yíng)、行政監(jiān)管、生態(tài)補(bǔ)償、資金保障、責(zé)任追究等方面的管理制度和措施上升為法律，盡早列入全國(guó)人大立法計(jì)劃，盡快形成嚴(yán)整可行的法律制度體系。當(dāng)然，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)行立法是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，在法律保障體系建立起來之前，仍需通過行政體系來保障區(qū)域治理機(jī)制的有效運(yùn)行。[6]

3.2 突顯綜合治理上的“特色”：以差異化考核促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理績(jī)效最大化

一是以差異化考核推動(dòng)綜合治理。改革國(guó)家公園涉及的地方政府年度考核辦法，完善以綠色GDP為主導(dǎo)的地方政府年度考核指標(biāo)，根據(jù)國(guó)家公園所占所轄行政區(qū)域面積權(quán)重，按重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行年度考核。對(duì)績(jī)效指標(biāo)達(dá)到要求的給予獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)施嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。二是推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理。我國(guó)國(guó)家公園所在區(qū)域往往生態(tài)資源稟賦差異較大，存在諸如森林和草地資源減少、水土流失、土地荒漠化、過墾、過牧、過樵、礦產(chǎn)開采過度等生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在區(qū)域綜合治理理念下，首先要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立健全各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀，并將其作為各級(jí)地方行政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容；其次因地制宜制定生態(tài)環(huán)境修復(fù)整治方案，積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，啟動(dòng)針對(duì)各類生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防治專項(xiàng)工程；最后完善監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期監(jiān)測(cè)、掌握生態(tài)狀況和動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，及時(shí)對(duì)防治工作進(jìn)展及其成效作出客觀評(píng)價(jià)，為防治決策提供依據(jù)。

3.3 注重體制上的“特色”：創(chuàng)新管理體制破解執(zhí)法難題

根據(jù)保護(hù)區(qū)建設(shè)基本原則、建設(shè)目標(biāo)和管理目標(biāo)，保護(hù)區(qū)實(shí)行“省政府委托管理的統(tǒng)一協(xié)同管理體制”。在“省政府委托管理的統(tǒng)一協(xié)同管理體制”框架下，實(shí)行“省政府—單一主管部門—統(tǒng)一管理”的垂直管理機(jī)制?！笆濉币詠?，廣東省以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”為主線，貫穿生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的全過程，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

“由一個(gè)部門統(tǒng)一行使保護(hù)區(qū)主管職責(zé)”是廣東區(qū)域生態(tài)治理的又一重要舉措，為我國(guó)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理深化體制機(jī)制創(chuàng)新提供了新探索、新實(shí)踐。在國(guó)家公園建設(shè)過程中，應(yīng)通過建立國(guó)家級(jí)管理部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)國(guó)家公園的規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)。逐步全面覆蓋生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的自然生態(tài)保護(hù)、自然資源資產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)、科研監(jiān)測(cè)、自然教育、社會(huì)參與、人事和經(jīng)費(fèi)管理、宣傳推介等職責(zé)。實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域生態(tài)治理的“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一保護(hù)，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理”，并在此基礎(chǔ)上生態(tài)環(huán)境行政機(jī)關(guān)讓渡部分權(quán)力空間，吸納企業(yè)協(xié)同和公眾參與，構(gòu)建環(huán)境行政互動(dòng)式執(zhí)法模式。

3.4 爭(zhēng)取利益補(bǔ)償上的“特色”：“多元補(bǔ)償”化解生態(tài)補(bǔ)償難題

廣東構(gòu)建和完善了“政府主導(dǎo)、多元主體參與”的保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，其對(duì)于國(guó)家公園建設(shè)的可借鑒之處在于：一是提高區(qū)域內(nèi)省級(jí)以上生態(tài)公益林補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)劃期內(nèi)，保護(hù)區(qū)內(nèi)省級(jí)以上生態(tài)公益林由省級(jí)財(cái)政比照一般區(qū)域給予更高補(bǔ)助，爭(zhēng)取達(dá)到全省生態(tài)公益林平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的二倍或以上。二是探索建立以社會(huì)力量為主、政府投入為輔的自然資源和生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償新機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金投入到保護(hù)區(qū)建設(shè)，對(duì)保護(hù)區(qū)實(shí)行差別化、多樣化的生態(tài)補(bǔ)償制度，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)的發(fā)展。三是開展自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記。按照自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，對(duì)保護(hù)區(qū)的河流、森林、草原、山嶺、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，劃清不同集體所有者的邊界，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的產(chǎn)權(quán)制度。四是鼓勵(lì)建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。即鼓勵(lì)受益地區(qū)與保護(hù)區(qū)涉及的地區(qū)通過資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)和共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在碳匯交易和排污權(quán)交易基礎(chǔ)上，進(jìn)行流域禁捕補(bǔ)償、水權(quán)交易等試點(diǎn)工作，對(duì)資源交易雙方條件、限定范圍、時(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位條件作出明確的規(guī)定，制定可操作的制度規(guī)定，逐步完善市場(chǎng)交易的評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制與懲罰機(jī)制。