禹海峰，楊甲辰，張?jiān)?/p>

（泰安市水利局，山東 泰安 271000）

農(nóng)村飲水安全是農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，也是農(nóng)民生活狀況改善的重要標(biāo)志。多年來(lái)，特別是2005 年以來(lái)，泰安市通過(guò)實(shí)施3 年村村通自來(lái)水工程和農(nóng)村飲水安全工程，集中財(cái)力人力物力，興建了大批農(nóng)村供水工程，農(nóng)村自來(lái)水普及率由40.6%提高到95%以上，極大地改善了農(nóng)村群眾的飲水條件。面對(duì)面廣量大的供水工程，規(guī)范工程管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保群眾長(zhǎng)期受益成為農(nóng)村飲水安全工作的首要問(wèn)題。2020 年，泰安市出臺(tái)了“實(shí)施意見(jiàn)”，利用一年時(shí)間，圍繞保證工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益、讓農(nóng)民群眾長(zhǎng)期飲用安全水這個(gè)核心，開(kāi)展了農(nóng)村飲水安全提升工作，取得了顯著成效。

1 保障措施

按照市委、市政府工作安排，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、公益屬性、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強(qiáng)化管理”的原則，著力抓好構(gòu)建縣域供水網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)供水水源建設(shè)與保護(hù)、加快規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)改造、強(qiáng)化村內(nèi)供水設(shè)施建設(shè)、提升農(nóng)村供水水質(zhì)、加大水費(fèi)收繳力度、改革縣級(jí)供水管理體制等重點(diǎn)任務(wù)，健全完善農(nóng)村飲水良性運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，切實(shí)提升農(nóng)村飲水安全水平，為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)

為開(kāi)展好農(nóng)村飲水安全提升工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市、區(qū)）也按市里的統(tǒng)一部署，明確時(shí)間表、路線圖，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處。

各部門具體分工如下：發(fā)改部門負(fù)責(zé)農(nóng)村供水水價(jià)的核定及調(diào)整工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的籌集、撥付及監(jiān)管；自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)落實(shí)建設(shè)用地，及時(shí)辦理用地手續(xù)；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)水源地保護(hù)區(qū)的劃定；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，做好城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向周邊鎮(zhèn)村延伸工作；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)工程管網(wǎng)穿路的協(xié)調(diào)；水利部門負(fù)責(zé)實(shí)施方案編制、技術(shù)審查等，組織指導(dǎo)工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，監(jiān)督供水工程的運(yùn)行管理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)指導(dǎo)；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)做好水質(zhì)監(jiān)督；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村供水公司稅收優(yōu)惠政策的指導(dǎo)落實(shí)和監(jiān)督執(zhí)行；供電部門負(fù)責(zé)農(nóng)村供水工程的電網(wǎng)配套，落實(shí)農(nóng)村飲用水工程優(yōu)惠電價(jià)政策。

1.2 多方籌集資金，加大投入力度

市財(cái)政在2020 年初提前預(yù)撥1 200 萬(wàn)元用于工程啟動(dòng)的同時(shí)，承諾根據(jù)年底績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，于2021 年初按完成投資的10%對(duì)各縣進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，專項(xiàng)用于支持農(nóng)村飲水安全工程。各縣統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金，綜合運(yùn)用地方債券、銀行貸款、社會(huì)資本等渠道籌集資金，為農(nóng)村飲水安全提供資金保障。

1.3 強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

完善推進(jìn)機(jī)制，定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議，研究解決重大問(wèn)題。實(shí)行“一周一調(diào)度一通報(bào)”制度，對(duì)規(guī)?；畯S建設(shè)、供水公司組建等進(jìn)行掛牌督辦。完善第三方評(píng)估機(jī)制，加大問(wèn)責(zé)力度，對(duì)進(jìn)度嚴(yán)重滯后的，適時(shí)約談相關(guān)縣負(fù)責(zé)同志。

充分利用廣播電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等各類新聞媒體，大力搞好宣傳。加強(qiáng)農(nóng)村公共供水建設(shè)管理培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)和教育，提高其依法管理意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量水平。

2 主要做法

2.1 構(gòu)建縣域供水網(wǎng)絡(luò)

以構(gòu)建大水網(wǎng)為目標(biāo)，建立以縣級(jí)供水網(wǎng)絡(luò)為主體、單村或聯(lián)村供水工程為補(bǔ)充的供水格局。統(tǒng)籌縣域水源，完善供水網(wǎng)絡(luò)，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，逐步實(shí)現(xiàn)“一縣一網(wǎng)”。

2.2 加強(qiáng)供水水源建設(shè)與保護(hù)

優(yōu)先選用地表水作為供水水源，現(xiàn)有水庫(kù)能滿足用水需求的，以現(xiàn)有水庫(kù)作為供水水源；現(xiàn)有水庫(kù)供水能力不足的，通過(guò)水庫(kù)擴(kuò)容改造、水庫(kù)聯(lián)網(wǎng)等措施，擴(kuò)大供水能力。開(kāi)展農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，加強(qiáng)水源地的水質(zhì)檢測(cè)，確保水質(zhì)安全。

2.3 加快規(guī)模化供水工程建設(shè)改造

按照宜大則大的原則，新建一批規(guī)模化供水工程，擴(kuò)大規(guī)?；┧こ谈采w范圍，提高全域供水能力。對(duì)現(xiàn)有規(guī)?；┧こ踢M(jìn)行升級(jí)改造，強(qiáng)化水源保障，改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮供水效益，大力開(kāi)展規(guī)?；┧こ绦畔⒒ㄔO(shè)，推廣使用新技術(shù)、新裝備和新工藝，提高水處理、水計(jì)量、水檢測(cè)信息化水平。

2.4 強(qiáng)化村內(nèi)供水設(shè)施建設(shè)

加快村內(nèi)公共供水設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊供水工程短板，徹底解決無(wú)公共供水設(shè)施村的通水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共供水工程全覆蓋。對(duì)早期建設(shè)的村內(nèi)工程進(jìn)行升級(jí)改造，根據(jù)實(shí)際情況改建一批、完善提升一批，提高自來(lái)水入戶率及用水方便程度。

2.5 提升農(nóng)村供水水質(zhì)

強(qiáng)化農(nóng)村供水水質(zhì)保障，配齊規(guī)模化水廠水質(zhì)化驗(yàn)設(shè)備，改善水處理和消毒工藝。對(duì)仍保留的單村、聯(lián)村小型供水工程，強(qiáng)化設(shè)備配置、運(yùn)行管理，保障供水水質(zhì)。嚴(yán)格按照水質(zhì)檢測(cè)項(xiàng)目和檢測(cè)頻率，開(kāi)展水廠自檢及相關(guān)部門抽檢，確保水質(zhì)安全。

2.6 加大水費(fèi)收繳力度

堅(jiān)持農(nóng)村供水公益屬性，出臺(tái)縣級(jí)農(nóng)村供水工程水價(jià)相關(guān)政策，健全農(nóng)村供水工程水價(jià)形成機(jī)制。強(qiáng)化供水工程水費(fèi)收繳，提高水費(fèi)收繳率。建立財(cái)政資金補(bǔ)助與激勵(lì)機(jī)制，以縣為單位落實(shí)農(nóng)村供水工程財(cái)政補(bǔ)助資金，并與水費(fèi)收繳情況、管護(hù)機(jī)制掛鉤。

2.7 改革縣級(jí)供水管理體制

組建縣級(jí)供水公司，整合重組符合條件的現(xiàn)有農(nóng)村水廠，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，一個(gè)主體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公共供水工程的建設(shè)實(shí)施、運(yùn)行管理、經(jīng)營(yíng)維護(hù)等工作。做好專業(yè)技術(shù)人員配備、人員培訓(xùn)、提高供水企業(yè)的規(guī)范化、專業(yè)化管理水平，實(shí)現(xiàn)從“水源頭”到“水龍頭”的全程管理。同時(shí)，落實(shí)水費(fèi)計(jì)提和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，確保工程長(zhǎng)期良性運(yùn)行。

3 主要成效

到年底，全市完成投資16.6 億元，新擴(kuò)建規(guī)?；┧こ?1 處，改造提升15 處，敷設(shè)主管網(wǎng)1 760 km，實(shí)施村內(nèi)工程1 068 處，農(nóng)村飲水安全水平實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)顯著提高”。

3.1 規(guī)?；┧斤@著提高

實(shí)現(xiàn)以縣級(jí)供水網(wǎng)絡(luò)為主體、單村或聯(lián)村供水工程為補(bǔ)充的供水格局，規(guī)模化供水工程（千噸萬(wàn)人以上）覆蓋人口由2019 年底162.81 萬(wàn)人增加到362.09 萬(wàn)人，覆蓋率由37.50%提高到了83.40%，提升了45.9%。

3.2 供水方便程度顯著提高

全面消滅了無(wú)公共供水設(shè)施村，農(nóng)村供水入戶人口由358.05 萬(wàn)人增加到422.08 萬(wàn)人，入戶率由82.47%提高到97.22%。

3.3 供水達(dá)標(biāo)率顯著提高

通過(guò)提高規(guī)?；┧采w率、安裝一體化凈水機(jī)等，農(nóng)村供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由67.9%提高到86%?？h級(jí)供水公司管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，規(guī)?；畯S規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)達(dá)標(biāo)率100%，農(nóng)村集中供水工程水費(fèi)收繳率達(dá)到95%以上。