李 慧，有維東，萬國(guó)強(qiáng)

（1.泰安市水利局，山東 泰安 271000；2.泰安市大汶河閘壩管理所，山東 泰安 271000）

泰安市共有大中型灌區(qū)42 處，其中大型灌區(qū)2 處，重點(diǎn)中型灌區(qū)15 處，一般中型灌區(qū)25處，灌區(qū)總設(shè)計(jì)灌溉面積16.20 萬hm2，占總耕地面積的46%，有效灌溉面積9.11 萬hm2，占設(shè)計(jì)灌溉面積的56%。

1 灌區(qū)建設(shè)管理存在的問題

1.1 灌排工程體系仍有待完善

近年來，泰安市雖然實(shí)施了多處大中型灌區(qū)的節(jié)水配套改造項(xiàng)目，工程狀況逐步改善，但由于灌區(qū)工程建設(shè)年代早，受建設(shè)資金條件和技術(shù)水平的限制，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全、質(zhì)量差，加之后期管護(hù)不到位，工程老化失修嚴(yán)重，全市灌區(qū)灌排能力仍處于較低水平。尤其是分布更為廣泛、同樣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中具有重要地位的一般中型灌區(qū)，由于長(zhǎng)期沒有專項(xiàng)資金投入，工程功能衰減、病險(xiǎn)頻發(fā)和卡脖子的狀況得不到根本扭轉(zhuǎn)，灌溉面積逐漸萎縮，灌溉效益衰減嚴(yán)重。目前泰安市已有4 處一般中型灌區(qū)因灌溉水源損毀、渠道破壞嚴(yán)重已基本喪失了農(nóng)業(yè)灌溉功能。渠系工程損毀滲漏等問題突出，直接導(dǎo)致渠道輸水能力下降，灌溉保證率降低，不僅嚴(yán)重浪費(fèi)水資源，同時(shí)也極大影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。

1.2 灌溉職能逐漸弱化

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，灌區(qū)用水結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大改變，部分灌區(qū)的主要功能逐步由農(nóng)業(yè)灌溉向工業(yè)和生活供水轉(zhuǎn)變。同時(shí)相比工業(yè)和生活供水，灌溉用水水費(fèi)收繳難、經(jīng)濟(jì)效益不明顯，也成為灌區(qū)轉(zhuǎn)型的主要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，泰安市大中型灌區(qū)年實(shí)供灌溉水量?jī)H占到可供農(nóng)業(yè)灌溉水量的46%，有17 處大中型灌區(qū)除農(nóng)業(yè)灌溉外已兼具工業(yè)供水和生活供水職能。有3 處中型灌區(qū)日常重點(diǎn)用于工業(yè)和生活供水，已基本喪失農(nóng)業(yè)灌溉職能，灌溉水源被擠占，灌溉水緊缺的問題日漸突出。

1.3 運(yùn)行管理體制機(jī)制不健全

灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)著工程運(yùn)行管理、安全巡查、維修養(yǎng)護(hù)的任務(wù)。目前全市尚有43%的灌區(qū)沒有專門的灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)，管護(hù)體制機(jī)制不健全，工程管理責(zé)任落實(shí)不到位。尤其是面廣量大的末級(jí)渠系工程，基本由村或者管護(hù)組織進(jìn)行管理，管理者技術(shù)水平不高，管護(hù)經(jīng)驗(yàn)不足，工程管護(hù)效果不明顯?，F(xiàn)有灌區(qū)管理單位也不同程度存在著組織機(jī)構(gòu)不完善、各項(xiàng)管理規(guī)章制度不健全、管理運(yùn)作不規(guī)范的問題，不適應(yīng)灌區(qū)現(xiàn)代化管理的需求。

1.4 管理模式粗放

從泰安市灌區(qū)管理的總體情況看，前期實(shí)施的灌區(qū)改造項(xiàng)目，因資金限制，建設(shè)投資多以改善灌排條件為主要目的，投入監(jiān)管能力建設(shè)提升的資金有限[1]，灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)多采用傳統(tǒng)的管理手段進(jìn)行管理，缺乏先進(jìn)的量水配水設(shè)備和先進(jìn)的自動(dòng)化系統(tǒng)，管護(hù)效率不高?；鶎庸茏o(hù)組織人員技術(shù)條件有限，專業(yè)能力不強(qiáng)，嚴(yán)重影響工程的管護(hù)效果。不少灌區(qū)還在采用大水漫灌的灌溉方式，先進(jìn)的灌溉方式和灌水技術(shù)使用的較少，灌溉水利用率偏低。

1.5 長(zhǎng)效管護(hù)資金不足

灌排工程具有很強(qiáng)的公益性和基礎(chǔ)性[2]，灌區(qū)長(zhǎng)效良性運(yùn)行，離不開管護(hù)資金的保障。但是由于投入的資金有限，加之水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較低、水費(fèi)征收不到位，有限的水費(fèi)收入無法及時(shí)保證工程的維修養(yǎng)護(hù)，使得部分灌溉設(shè)施年久失修、“帶病工作”，甚至喪失灌溉功能。管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足影響了灌區(qū)效益的發(fā)揮和農(nóng)田水利設(shè)施的良性運(yùn)行，尤其部分由鎮(zhèn)村進(jìn)行管理的灌區(qū)，灌區(qū)管理單位財(cái)政水平有限，維護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)存在困難，工程管護(hù)積極性不高。同時(shí)，管護(hù)資金缺乏也使得管理人員的生活得不到有效保障，工作積極性大打折扣，也影響了農(nóng)田水利灌溉管理工作的質(zhì)量和效率。

2 灌區(qū)發(fā)展的對(duì)策與建議

2.1 加強(qiáng)灌排工程體系建設(shè)

改變?cè)小傲愦蛩榍谩钡慕ㄔO(shè)模式，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)改造的全方位規(guī)劃、整體性實(shí)施。在現(xiàn)有灌排工程體系的基礎(chǔ)上，對(duì)灌區(qū)內(nèi)骨干渠系、樞紐工程、田間工程及配套建筑物實(shí)行一體化改造，徹底解決“卡脖子”和“最后一公里”工程，做到改造一處、成形一處、產(chǎn)生效益一處，形成較為完善的灌排工程體系，充分發(fā)揮現(xiàn)有灌區(qū)灌溉成本低、節(jié)約地下水的作用，實(shí)現(xiàn)灌溉與生態(tài)效益的最大化。

2.2 完善管理體制機(jī)制

根據(jù)水利部《大中型灌區(qū)、灌排泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理指導(dǎo)意見（試行）》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步深化灌區(qū)管理單位體制機(jī)制改革，充分落實(shí)管理機(jī)構(gòu)、人員、公益性人員基本支出和工程維護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，落實(shí)工程管理主體和管護(hù)責(zé)任。結(jié)合灌區(qū)實(shí)際，探索推進(jìn)事企分離、管養(yǎng)分離的灌區(qū)管理模式，主管部門在選取管護(hù)隊(duì)伍時(shí)，可以采用市場(chǎng)招投標(biāo)的方式[3]，引入專業(yè)化維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)灌溉工程的巡查和維護(hù)，促進(jìn)灌區(qū)工作專業(yè)化進(jìn)程[4]，建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的灌區(qū)管理體制。

2.3 深化灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

在對(duì)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)進(jìn)行核定的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)價(jià)格文件，為水費(fèi)征收提供制度依據(jù)。同時(shí)，進(jìn)一步加大骨干工程及田間渠系及節(jié)水、量水設(shè)施建設(shè)的投入力度，逐步細(xì)化用水計(jì)量，建立灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量體系，為灌區(qū)科學(xué)配水、規(guī)范統(tǒng)計(jì)、水費(fèi)收繳等提供基礎(chǔ)支撐。進(jìn)一步完善精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，采用政府補(bǔ)貼引導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)帶動(dòng)的方式，提高灌區(qū)灌溉水費(fèi)的收繳力度，保障灌區(qū)運(yùn)行維護(hù)資金，提高灌區(qū)自我發(fā)展能力，促進(jìn)灌區(qū)良性運(yùn)行。

2.4 強(qiáng)化灌區(qū)信息化建設(shè)

以灌區(qū)水資源優(yōu)化配置和調(diào)度為主要目標(biāo)，以數(shù)據(jù)為核心，完善信息管理系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)灌區(qū)管理信息化。創(chuàng)建基于GIS 技術(shù)的灌區(qū)云平臺(tái)，建立灌區(qū)量測(cè)水?dāng)?shù)據(jù)采集和管理系統(tǒng)，對(duì)灌區(qū)雨量、流量、視頻、墑情等基礎(chǔ)信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為科學(xué)配置、調(diào)度灌區(qū)用水提供現(xiàn)代化工具，提高灌區(qū)配水手段和水平，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水資源的合理配置及節(jié)約用水、高效用水，滿足灌區(qū)現(xiàn)代化管理和高效節(jié)水的要求。

2.5 穩(wěn)定灌區(qū)資金投入

在繼續(xù)爭(zhēng)取上級(jí)灌區(qū)升級(jí)改造資金投入的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)地方政府提高對(duì)灌區(qū)建設(shè)管理的重視程度，加大工作的支持力度，設(shè)立灌區(qū)建設(shè)管理專項(xiàng)資金，列入財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的灌區(qū)資金投入機(jī)制。同時(shí)創(chuàng)新資金投入方式，積極利用適合灌區(qū)發(fā)展的國(guó)家水利財(cái)政金融政策，借鑒PSL（抵押補(bǔ)充貸款）和PPP（公共私營(yíng)合作制）等新型融資模式，引入社會(huì)資本投資灌區(qū)建設(shè)管理，通過“民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”等方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界投資灌區(qū)的積極性，建立灌區(qū)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，為水利灌溉設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。