李佩英 袁作友 重慶郵電大學(xué)資產(chǎn)處采購(gòu)中心

《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2007〕119 號(hào)）規(guī)定，進(jìn)口產(chǎn)品是指通過中國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)驗(yàn)放進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，實(shí)行審核管理。在2016 年后，隨著國(guó)家關(guān)于高?？蒲袃x器設(shè)備采購(gòu)“放管服”改革的深入，根據(jù)相關(guān)文件，對(duì)高校采購(gòu)進(jìn)口科研儀器設(shè)備進(jìn)行備案管理。

一、高校政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的特點(diǎn)和現(xiàn)狀

高校采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品相比采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品從項(xiàng)目論證、審批、招標(biāo)、合同簽訂、貨款支付等方式上有較大的不同，明晰其采購(gòu)特點(diǎn)和現(xiàn)狀有利于我們規(guī)范進(jìn)口產(chǎn)品的采購(gòu)程序、防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、提高采購(gòu)質(zhì)量，依法依規(guī)做好采購(gòu)工作。

1.高校政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，采購(gòu)內(nèi)容復(fù)雜，論證內(nèi)容多，程序復(fù)雜。高校承擔(dān)的專項(xiàng)及科研任務(wù)具有較高的專業(yè)性和一定的前瞻性，采購(gòu)的產(chǎn)品涉及的學(xué)科門類多，相關(guān)技術(shù)復(fù)雜且具有多種不同的組合方案，因此其論證涉及面較廣，過程復(fù)雜，周期較長(zhǎng)，同時(shí)由于缺乏一定范圍的高水平專業(yè)人士的參與，往往會(huì)導(dǎo)致調(diào)研不充分，論證不完備的問題。高校采購(gòu)使用的財(cái)政經(jīng)費(fèi)往往具有時(shí)限性，加之使用者都希望采購(gòu)性價(jià)比最高、質(zhì)量最好的設(shè)備，會(huì)主觀傾向于采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，使用者就僅以完成財(cái)政審批的材料為目的，只調(diào)研開展工作所需的單一品牌產(chǎn)品。另外，采購(gòu)人一般根據(jù)單個(gè)項(xiàng)目采購(gòu)需要進(jìn)行進(jìn)口產(chǎn)品論證，未全盤考慮整個(gè)學(xué)科或多個(gè)相關(guān)學(xué)科工作開展所需的不同種類的相關(guān)產(chǎn)品的統(tǒng)一論證，加之每個(gè)項(xiàng)目組使用者并非專業(yè)采購(gòu)人員，對(duì)采購(gòu)政策和采購(gòu)制度缺乏全面了解，對(duì)采購(gòu)需求調(diào)研和論證，不夠重視又沒有經(jīng)驗(yàn)，也會(huì)導(dǎo)致調(diào)研不充分，調(diào)研周期長(zhǎng)，效率低的問題。

2.進(jìn)口產(chǎn)品的招標(biāo)文件編制復(fù)雜。進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)應(yīng)充分考慮國(guó)際貿(mào)易的規(guī)則和相關(guān)限制編制招標(biāo)文件。采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)載明優(yōu)先采購(gòu)向我國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、與我國(guó)企業(yè)簽訂消化吸收再創(chuàng)新方案的供應(yīng)商的進(jìn)口產(chǎn)品，不得拒絕國(guó)內(nèi)產(chǎn)品參與投標(biāo)。進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格組成不同于國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，因高校采購(gòu)?fù)ǔＪ褂玫氖秦?cái)政撥款和納入財(cái)政管理的行政事業(yè)收費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)屬于不征稅收入，因此高校采購(gòu)人有免稅資格，進(jìn)口產(chǎn)品投標(biāo)報(bào)價(jià)不包含關(guān)稅和進(jìn)口增值稅等稅費(fèi)，要包含外貿(mào)代理費(fèi)，這些應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。因國(guó)際貿(mào)易的規(guī)則和流程不同，進(jìn)口產(chǎn)品除可以約定貨到付款并提出履約保證金金額以外，還可以約定信用證支付方式或驗(yàn)收合格后付款的方式。需要權(quán)衡對(duì)采購(gòu)人有利的支付時(shí)間、支付方式等支付條件，約定合理的付款方式。招標(biāo)文件也應(yīng)約定合理的驗(yàn)收方式和售后服務(wù)，合同條款中應(yīng)注明出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的解決辦法以及追溯賠償權(quán)利，最大限度保護(hù)采購(gòu)人權(quán)益。另外，因高校采購(gòu)主體享有免稅進(jìn)口權(quán)，招標(biāo)文件中需明確合同簽訂的雙方與外貿(mào)代理公司三方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，確定中標(biāo)供應(yīng)商后，采購(gòu)人除與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂貨物合同外，還需核實(shí)外貿(mào)合同，與中標(biāo)人指定的外貿(mào)代理公司簽訂外貿(mào)代理協(xié)議，約定收款方，約定外貿(mào)代理中的合作方式，以配合外貿(mào)代理公司辦理免稅及相關(guān)交貨、付款等流程。上述內(nèi)容應(yīng)在編寫招標(biāo)文件中明確，否則可能導(dǎo)致潛在供應(yīng)商質(zhì)疑招標(biāo)文件的排他性，或投標(biāo)人不足三家的情況。

3.進(jìn)口產(chǎn)品的到貨周期較長(zhǎng)，環(huán)節(jié)多，手續(xù)復(fù)雜，到貨風(fēng)險(xiǎn)高，缺乏統(tǒng)一連續(xù)的對(duì)接管理，合同履約風(fēng)險(xiǎn)較高。進(jìn)口產(chǎn)品政府采購(gòu)，從簽訂合同，到貨驗(yàn)收、支付協(xié)調(diào)和售后服務(wù)環(huán)節(jié)冗長(zhǎng)，在當(dāng)前高校采購(gòu)的管理模式下，往往分階段由不同的部門負(fù)責(zé)和完成，每一個(gè)階段對(duì)采購(gòu)進(jìn)度和風(fēng)險(xiǎn)的把控不夠全面和準(zhǔn)確，不能及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致無謂的延期和損失。高校采購(gòu)使用的財(cái)政經(jīng)費(fèi)往往具有時(shí)限性，如支付時(shí)間安排不合理，可能會(huì)導(dǎo)致資金支付后，遲遲未能到貨使用，或者因支付不及時(shí)，跨年經(jīng)費(fèi)被財(cái)政收回的情況，因此存在資金支付方面的雙重風(fēng)險(xiǎn)。還有驗(yàn)收時(shí)如果發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品數(shù)量質(zhì)量有問題，只能通知外貿(mào)代理公司代為對(duì)外索賠；如果驗(yàn)收組織不力，提出問題不及時(shí)，往往造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

二、高校政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的實(shí)踐與探索

（一）重視進(jìn)口產(chǎn)品前期調(diào)研，充分做好論證

做好進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)的前期調(diào)研和規(guī)劃論證，是實(shí)踐中做好采購(gòu)工作的重要一環(huán)。采購(gòu)前期，應(yīng)對(duì)產(chǎn)品的購(gòu)置計(jì)劃、選型、同類產(chǎn)品的性價(jià)比分析，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局分析，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的優(yōu)劣比較等展開調(diào)研，綜合產(chǎn)品的使用目標(biāo)和預(yù)期綜合效益，充分論證進(jìn)口產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性和可獲得性。論證報(bào)告應(yīng)詳細(xì)載明申請(qǐng)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的預(yù)算、進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)明細(xì)（擬采購(gòu)產(chǎn)品的名稱、具體技術(shù)指標(biāo)、功能需求、數(shù)量、金額）、政策依據(jù)、組織論證專家、專家論證意見等。

結(jié)合學(xué)校政府采購(gòu)工作的實(shí)際情況，首先在準(zhǔn)確把握招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，完善校內(nèi)采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)文件和規(guī)范，加強(qiáng)內(nèi)部控制，明晰不同部門的責(zé)任分工和邊界，做到責(zé)任清晰，各司其職，分工合作，共同推進(jìn)。其次，推行政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品集中論證和統(tǒng)一報(bào)批，采購(gòu)人應(yīng)按年度匯總所屬預(yù)算單位的采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)，組織專家集中論證后向財(cái)政部門申報(bào)，組織不同項(xiàng)目采購(gòu)人對(duì)所需同類進(jìn)口產(chǎn)品集中組織論證，實(shí)現(xiàn)跨部門跨項(xiàng)目合作。第三，組織交叉學(xué)科的相關(guān)使用者進(jìn)行產(chǎn)品論證交流，建立學(xué)校范圍或校際聯(lián)盟的專家?guī)?，增進(jìn)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的了解，提高論證水平和效率。

（二）合理編制招標(biāo)文件

招標(biāo)項(xiàng)目的成效很大程度取決于招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，可以更好的實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)提高采購(gòu)效能。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制采購(gòu)文件應(yīng)真實(shí)體現(xiàn)采購(gòu)需求，明確產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)，科學(xué)合理的設(shè)置星號(hào)指標(biāo)，避免發(fā)生技術(shù)指標(biāo)指向單一，引起相關(guān)設(shè)備廠家的質(zhì)疑和投訴，或“技術(shù)門檻高”排斥合格供應(yīng)商，導(dǎo)致有效供應(yīng)商不足三家而流標(biāo)。制定符合進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)律的商務(wù)及付款條件，明確產(chǎn)品價(jià)格組成，付款方式，交付及驗(yàn)收方式以及售后服務(wù)條件，有效的指導(dǎo)后續(xù)采購(gòu)工作的完成。例如，在到貨風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下，可以按財(cái)政預(yù)算資金進(jìn)度約定支付進(jìn)度，如果預(yù)期當(dāng)年不能完成支付，可以采用信用證的方式，先行付款，或及時(shí)向財(cái)政部門申請(qǐng)結(jié)轉(zhuǎn)資金。制定科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，除了對(duì)技術(shù)條款進(jìn)行評(píng)判外，還要對(duì)產(chǎn)品的商務(wù)條款例如售后服務(wù)指標(biāo)進(jìn)行賦值，保障產(chǎn)品的順利交付及高校的售后服務(wù)與使用，客觀的選出最佳的儀器設(shè)備。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員素質(zhì)

進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)頻次不高，但往往單次采購(gòu)金額大，加之進(jìn)口貿(mào)易和專業(yè)設(shè)備的特殊性，對(duì)采購(gòu)相關(guān)工作人員綜合素質(zhì)要求較高，除基本業(yè)務(wù)技能熟練以外，還應(yīng)具有多門類相關(guān)專業(yè)的技能和知識(shí)，并善于規(guī)劃、管理和溝通。因此，應(yīng)在隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)方面給予重視。從管理者角度要明確進(jìn)口產(chǎn)品政府采購(gòu)不同環(huán)節(jié)的工作目標(biāo)，界定工作職責(zé)，通過靈活的用人機(jī)制，對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)選派和培養(yǎng)具有較高專業(yè)水平的技術(shù)專家充實(shí)采購(gòu)隊(duì)伍，并加強(qiáng)政府采購(gòu)相關(guān)培訓(xùn)，及時(shí)更新政采專業(yè)知識(shí)，強(qiáng)化法律法規(guī)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目或重點(diǎn)學(xué)科方向選派專人負(fù)責(zé)，并通過一系列有效的激勵(lì)措施，給予指導(dǎo)和促進(jìn)。從高校政府采購(gòu)從業(yè)者角度，通過參加培訓(xùn)和自我學(xué)習(xí)，變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)，在基本業(yè)務(wù)技能熟練的基礎(chǔ)上，還要增強(qiáng)職業(yè)道德感和信念感，成為政府采購(gòu)領(lǐng)域的專家和業(yè)務(wù)能手。另外，還要利用好高校這個(gè)平臺(tái)，主動(dòng)學(xué)習(xí)，對(duì)相關(guān)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展和迭代保持學(xué)習(xí)和了解，不斷提升個(gè)人的綜合素養(yǎng)。同時(shí)注意總結(jié)工作過程中的注意事項(xiàng)、相關(guān)問題和可能出現(xiàn)的狀況，做好整體采購(gòu)項(xiàng)目的管家和推動(dòng)者，與使用單位、供應(yīng)商、代理公司之間及時(shí)溝通，有效推進(jìn)工作。

三、總結(jié)

高校政府采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備，頻次不高，單次采購(gòu)金額較大，具有到貨周期較長(zhǎng)，付款和到貨風(fēng)險(xiǎn)高，合同履約風(fēng)險(xiǎn)較高等特點(diǎn)。存在為完成采購(gòu)預(yù)算，未充分調(diào)研，盲目相信進(jìn)口品牌等情況；存在未針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的需求和特點(diǎn)制定招標(biāo)文件，造成采購(gòu)效率不高的情況；存在缺乏統(tǒng)一的管理和控制，到貨、付款、履約風(fēng)險(xiǎn)較高的情況。本文基于作者從事政府采購(gòu)的實(shí)踐和思考，提出重視進(jìn)口產(chǎn)品前期調(diào)研，充分做好論證；合理編制招標(biāo)文件；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員素質(zhì)等措施，并介紹了實(shí)際工作中的具體操作方法，希望能為進(jìn)一步做好高校進(jìn)口產(chǎn)品政府采購(gòu)提供幫助。