楊貞 武漢交通工程建設投資集團有限公司 徐燕雯 江漢大學商學院會計系 楊曉曼 武漢交通工程建設投資集團有限公司

農(nóng)民工是推動我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量，為社會經(jīng)濟發(fā)展作出了不可磨滅的歷史性貢獻。但企業(yè)對農(nóng)民工薪資拖欠以及農(nóng)民工在維權的過程中造成惡劣影響的討薪事件頻發(fā)，也成為社會的安全隱患。隨著法律制度的不斷健全，農(nóng)民工維權意識也逐漸地加強。做好農(nóng)民工工資保障工作是重大的政治任務，事關廣大農(nóng)民工的獲得感、幸福感和安全感，事關社會和諧穩(wěn)定大局。

2019 年4 月29 日，國 家 統(tǒng) 計 局 發(fā) 布了《2018 年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)整報告》，其中顯示，2018 年農(nóng)民工總量為28836 萬人，比上年增加184 萬人，增長0.6%。農(nóng)民工月均收入3721 元，比上年增加236 元，增長6.8%，增速比上年提高了0.4 個百分點。隨著高速公路建設規(guī)模的不斷擴大，高速公路施工企業(yè)也進入了飛速發(fā)展的模式。高速公路企業(yè)在施工過程中，農(nóng)民工大量涌入工程項目，但由于市場管理不規(guī)范等種種原因，造成農(nóng)民工工資拖欠問題仍然存在諸多弊端，如果想在目前復雜的經(jīng)濟體制下開展高速公路項目建設，需要充分結合項目工程的實際情況，構建切實可行的高速公路農(nóng)民工工資支付管理機制，從而保障高速公路工程建設的高質(zhì)量、高效率、經(jīng)濟性，為高速公路的快速發(fā)展奠定基礎。

一、現(xiàn)階段高速公路項目農(nóng)民工工資支付管理亟待優(yōu)化的問題

在每年的春節(jié)、中秋等重大節(jié)日期間，是容易出現(xiàn)農(nóng)民工勞務糾紛的時間節(jié)點，因此確保農(nóng)民工工資足額支付，有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及社會的和諧穩(wěn)定。目前存在的突出問題多來自以下三個方面：

首先，大多數(shù)農(nóng)民工法律意識淡薄、受教育程度較低、不懂得依法保護自身合法權益。農(nóng)民工之間大多數(shù)都是親朋好友介紹而且人員流動性較廣，施工中勞務公司與農(nóng)民工僅簽訂簡單的勞動合同或者干脆不簽訂勞動合同，只口頭約定工資標準，極易產(chǎn)生勞務糾紛。

其次，施工企業(yè)為了減少項目成本開支，管理人員人數(shù)設置較少。很多施工企業(yè)一直認為農(nóng)民工的人員管理、勞動合同管理、農(nóng)民工考勤管理、農(nóng)民工工資的發(fā)放都是勞務公司的管理范圍，施工企業(yè)以包代管的現(xiàn)象十分突出。在工程施工中，存在一定的層層分包現(xiàn)象，由此引發(fā)的糾紛尤為嚴重。

再次，惡意討薪事件時有發(fā)生。因國務院、國家監(jiān)管部門、各級人民政府、社會媒體及業(yè)界對農(nóng)民工工資糾紛問題十分重視，施工負責人煽動農(nóng)民工進行無中生有，高估冒算的現(xiàn)象在一定程度上也時有發(fā)生。

二、優(yōu)化高速公路項目農(nóng)民工工資支付管理的具體措施

農(nóng)民工支付管理是一項細致、長遠的工作，直接關系到實體工程的生產(chǎn)進度及施工企業(yè)的形象，因此，一定要高度重視、全面分析，根據(jù)企業(yè)的實際情況和自身的管理水平制定良好的管理制度，將工作做到細致、扎實，確保項目在穩(wěn)定中快步發(fā)展。這需要創(chuàng)新管理辦法、工資支付監(jiān)管、組織領導等各個環(huán)節(jié)，形成制度完備、監(jiān)管有力的治理格局。

（一）建設單位加強農(nóng)民工工資支付管理的措施

建設單位應要求施工企業(yè)開設農(nóng)民工工資專用賬戶，并且每月按協(xié)商的金額向施工單位農(nóng)民工工資專用賬戶撥款。為農(nóng)民工辦理專屬工資卡，實行銀行代發(fā)，有助于預防拖欠工資問題發(fā)生，是解決農(nóng)民工欠薪難題的有效方法。同時，也有助于防止侵害農(nóng)民工合法權益的事件發(fā)生。根據(jù)國務院令《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十一條的規(guī)定，工程建設領域推進分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。施工總承包單位通過專用賬戶直接將工資發(fā)到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，確保工資發(fā)到本人的手里。在高速公路建設領域，農(nóng)民工工資專用賬戶按工程建設項目進行開設，建設單位、施工單位與開戶監(jiān)管銀行應簽訂《農(nóng)民工工資專用賬戶三方資金監(jiān)管協(xié)議》，明確賬戶的資金用途、撥付及監(jiān)管的責任。建設單位應和施工單位就每月?lián)苋朕r(nóng)民工工資專用賬戶的人工費數(shù)額或者比例進行協(xié)商，按月單獨向施工企業(yè)開設的農(nóng)民工工資專用賬戶撥付人工費。從源頭上將人工費用從工程款剝離出來，確保人工費優(yōu)先撥付到位，防止人工費與材料費、管理費等資金混同或者被擠占。

（二）施工企業(yè)加強農(nóng)民工工資支付管理的措施

首先施工企業(yè)要嚴把勞務公司的錄用關，嚴格遵循“先簽合同后進場”的原則。施工企業(yè)通過公開招投標的方式選擇具有良好的社會信譽，施工經(jīng)驗豐富的勞務公司，重點審核勞務公司是否具備了相應的勞務資質(zhì)；審查勞務人員是否具備了相應的上崗資格；審查人員數(shù)量及工種配備是否能夠滿足工程需要；審查有無不良從業(yè)記錄，可從源頭上把控勞務隊伍的質(zhì)量。合同中應明確規(guī)定勞務公司禁止轉包，必須與勞務人員簽訂勞動合同，且簽訂的勞務合同須向施工企業(yè)備案。

其次施工企業(yè)需要加強勞務過程的管理。針對工程建設領域勞動用工確認難、工資核算難等問題，施工單位應進行實名制登記和管理。采集和記錄農(nóng)民工實名制信息，主要可以解決工資發(fā)給誰、發(fā)多少的問題，這也是規(guī)范勞動用工最基本的要求。在勞務人員進場后安排專人及時清點勞務人員，監(jiān)督勞務公司與工人逐一簽訂勞務合同。采集和記錄農(nóng)民工實名制信息，及時核實并實時更新，并且協(xié)調(diào)銀行為需要辦理工資卡的農(nóng)民工申辦實名制的銀行卡，為每月的工資代發(fā)工作做好準備，確保農(nóng)民工可以拿到自己的工資。施工企業(yè)的項目管理人員在施工過程中要充分了解現(xiàn)場的施工情況，合理安排施工工序，及時調(diào)整施工隊伍的施工作業(yè)面，避免因窩工等造成人工費用的增加。

另外施工企業(yè)需要做好勞務實名制打卡考勤制度，月初核定本月準確的考勤數(shù)。施工企業(yè)對勞務人員進行動態(tài)監(jiān)控，及時了解勞務人員的出勤情況。施工單位應當在施工現(xiàn)場配備實現(xiàn)用工實名制管理必須的身份信息讀取、電子考勤等硬件設施設備。施工現(xiàn)場原則上采取封閉管理，設立進出場門禁系統(tǒng)，由現(xiàn)場的施工技術人員督促工人進行考勤打卡，并于次月初將系統(tǒng)中的考勤表打印出來，經(jīng)工人本人和勞務公司負責人簽字確認后，最終形成完整的考勤資料。

最后施工企業(yè)需要實行農(nóng)民工工資保證金制度，并且在施工現(xiàn)場做好維權信息公示。為預防和解決勞務公司克扣和拖欠農(nóng)民工工資問題，簽訂合同的勞務公司必須繳納農(nóng)民工工資保證金。施工過程中按時發(fā)放農(nóng)民工工資，施工企業(yè)在施工任務結束后向勞務公司退還農(nóng)民工工資保證金。施工企業(yè)在開始施工后應在施工現(xiàn)場的醒目位置設立維權信息公示牌，其內(nèi)容應包括：建設單位、施工單位、勞務公司及相關主管行業(yè)部門的基本信息及上一月農(nóng)民工工資支付情況等。此措施可以極大的避免了勞務糾紛的發(fā)生，同時對勞務公司形成約束力。

（三）勞務公司加強農(nóng)民工工資支付的管理措施

勞務公司應當制定農(nóng)民工工資支付制度，依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同。明確工資標準，將簽訂后的勞動合同上傳至勞務實名制系統(tǒng)并將紙質(zhì)版在施工企業(yè)進行備案。每月初勞務公司將考勤表做為制作工資表的重要依據(jù)。若部分農(nóng)民工工資標準不固定的，以該施工工班當月完成的工程量計價額度確定，最后形成工資表?？记诒砗凸べY表均需勞務公司負責人簽字蓋章確認，最后由施工單位接受勞務公司的委托，通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將人工費發(fā)放至農(nóng)民工個人的銀行賬戶，并將代發(fā)農(nóng)民工工資的銀行回單提供給勞務公司。勞務公司應建立用工管理臺賬，全面記錄施工現(xiàn)場的農(nóng)民工名冊、考勤明細表、工資支付的相關情況。切實做到底數(shù)清、情況明，為農(nóng)民工的精準化管理提供依據(jù)。

（四）監(jiān)管銀行關于加強農(nóng)民工工資支付管理的措施

監(jiān)管銀行應當依法優(yōu)化農(nóng)民工工資專用賬戶的開設流程，為施工單位支付農(nóng)民工工資提供專業(yè)的服務及必要的便利。該賬戶僅用于支付農(nóng)民工工資，不得提供其他轉賬結算業(yè)務。監(jiān)管銀行應加強對農(nóng)民工工資專用賬戶資金撥付情況的管理，若賬戶余額不夠支付當期農(nóng)民工工資的應及時通知施工單位。

在工程管理中的農(nóng)民工工資糾紛的妥善管理，無論是對國家、社會還是個人來說都十分重要，只有不斷總結治理施欠農(nóng)民工工資的經(jīng)驗做法，加強農(nóng)民工工資支付管理相關措施，才可為高速公路行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。