王永 / 上海市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法總隊

0 引言

近期實施的新版《安全生產(chǎn)法》增加了安裝和使用可燃氣體報警裝置的相關(guān)規(guī)定，使可燃氣體報警裝置的監(jiān)管受到關(guān)注。按照新版《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，“餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣的，應(yīng)當安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用”，該項要求指明了責任主體，并明確將安裝和使用可燃氣體報警裝置作為安全生產(chǎn)的必要條件。

可燃氣體報警裝置的工作過程為：當可燃氣體泄漏，周圍氣體濃度發(fā)生變化，探測器內(nèi)置的傳感器能夠?qū)χ車h(huán)境中的可燃氣體產(chǎn)生響應(yīng)，并產(chǎn)生與其濃度大小相關(guān)的電信號。信號經(jīng)放大和計算后顯示氣體濃度，當可燃氣體濃度超過預(yù)定的報警值，裝置發(fā)出聲光報警信號。

本文根據(jù)一起具體的可燃氣體報警裝置行政執(zhí)法案例，并引用相關(guān)法律法規(guī)、國家標準、計量技術(shù)規(guī)范，闡述兩個問題：一是監(jiān)管內(nèi)容和產(chǎn)品特性；二是問題和應(yīng)對。

1 監(jiān)管內(nèi)容和產(chǎn)品特性

1.1 監(jiān)管內(nèi)容

1）市場監(jiān)管部門在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域通過產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，公布抽查結(jié)果報告，推動生產(chǎn)企業(yè)自查整改和提高產(chǎn)品質(zhì)量；通過強制性國家標準實施情況監(jiān)督檢查，推動企業(yè)實施強制性國家標準，使產(chǎn)品達標；通過對違反《計量法》等法律法規(guī)的行為實施行政處罰，進一步規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。監(jiān)管方式通常結(jié)合運用。

可燃氣體報警裝置適用的現(xiàn)行強制性國家標準包括：GB 15322-2019《可燃氣體探測器》、GB 16808-2008《可燃氣體報警控制器》等。

2）按照《市場監(jiān)管總局關(guān)于調(diào)整實施強制管理的計量器具目錄的公告》（2020年第42號），測量氣體為天然氣的可燃氣體檢測報警器（目錄中稱之為甲烷測定器），屬于列入《實施強制管理的計量器具目錄》的計量器具（以下簡稱型批產(chǎn)品），需取得《型式批準證書》才能合法制造、銷售和進口。甲烷測定器除了需滿足上述對可燃氣體檢測報警器的通用要求外，還要滿足型式評價和型式批準監(jiān)管要求。甲烷測定器適用的計量技術(shù)規(guī)范為JJF 1368-2012《可燃氣體檢測報警器型式評價大綱》等。

在實際工作中因型式批準產(chǎn)品定性和調(diào)查取證的可操作性較強，又有公共服務(wù)平臺的權(quán)威信息可以查詢，所以，針對型式批準的違法行為立案查處的案件比較常見。本文中案例即屬于此類。

3）在市場準入方面，上海市針對燃氣泄漏報警器和與其聯(lián)動的保護裝置制定了銷售前備案和產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤制度。明確提出在上海銷售的家用燃氣泄漏報警器和燃氣泄漏安全保護裝置，應(yīng)當經(jīng)過依法設(shè)立的檢測機構(gòu)進行產(chǎn)品質(zhì)量檢測等要求。制度（《上海市燃氣管理條例》）以地方性法規(guī)的形式發(fā)布實施，為生產(chǎn)和流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提供了依據(jù)。

4）消防部門按照職責分工，依據(jù)法規(guī)對使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品（可燃氣體報警裝置亦屬于消防產(chǎn)品）質(zhì)量實施監(jiān)督管理。按照強制性國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定，進行消防產(chǎn)品的型式檢驗和出廠檢驗，且企業(yè)應(yīng)當具備型式檢驗合格和出廠檢驗合格的證明文件。

可燃氣體報警器屬于強制性產(chǎn)品質(zhì)量認證目錄內(nèi)的產(chǎn)品。招標環(huán)節(jié)中采購方對產(chǎn)品的資質(zhì)要求、市場對產(chǎn)品的選擇，特別是消防部門對使用領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理要求，均對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為具有導(dǎo)向作用，對生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量管理也具有指導(dǎo)作用。

1.2 產(chǎn)品特性

1）可燃氣體報警裝置使用環(huán)節(jié)的管理問題較突出。第一，固定式產(chǎn)品安裝、使用環(huán)境的溫濕度和煙塵影響，使通過傳感器的氣流路徑容易被堵塞，需要及時清理。第二，設(shè)備長時間處于開機監(jiān)測狀態(tài)，影響傳感器等部件的使用壽命。在正常維護下使用2～5 a需更換傳感器或更新整機。第三，如果日常維護檢測不到位，臺賬不明，設(shè)備就不能正常工作。另據(jù)湖北十堰燃氣爆炸事故調(diào)查報告披露：巡檢用4臺燃氣檢測儀中3臺存在故障，且相關(guān)人員未經(jīng)過培訓(xùn)，不會使用燃氣檢測儀?？梢?，在某些使用領(lǐng)域，固有的產(chǎn)品質(zhì)量問題或許不明顯，但維護保養(yǎng)、定期檢測等影響產(chǎn)品質(zhì)量的問題較多。

不同于舊版《安全生產(chǎn)法》中可燃氣體報警裝置屬于使用單位依法自主管理的非強制檢定計量器具，新版《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位不僅要安裝可燃氣體報警裝置，還要保障其正常使用，并落實定期檢測要求。在新形勢下，關(guān)鍵要明確使用單位主體責任，防止依法安裝、自主管理的可燃氣體報警裝置因管理不善變?yōu)閼?yīng)付檢查的擺設(shè)。

2）天然氣和液化氣等報警產(chǎn)品市場需求處于增長期。按照上述法律規(guī)定，使用燃氣的餐飲等行業(yè)可燃氣體報警裝置的安裝普及率應(yīng)達到100%，安裝范圍廣、安裝數(shù)量大，需要提升產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平，防止產(chǎn)品質(zhì)量下降。

3）可燃氣體報警裝置種類、型號和名稱繁多。有便攜式和固定式、獨立式和系統(tǒng)式、連續(xù)式和間斷式、擴散型和吸引型、室內(nèi)型和室外型等，反映了市場對產(chǎn)品功能和用途需求的多樣化。

對國家市場監(jiān)督管理總局歷年公布的進口產(chǎn)品型式批準證書信息進行統(tǒng)計匯總可知，進口燃氣報警產(chǎn)品型號多達百余種，根據(jù)型號數(shù)量原產(chǎn)地依次為德國、美國、日本、英國和韓國等。

功能大同小異的燃氣報警產(chǎn)品被分別稱為分析器、報警器、探測器等。通過銷售憑證核定“無證”產(chǎn)品貨值金額時，通常以產(chǎn)品的型號標識為準。

病理學(xué)實習(xí)課具有很強的實踐性，我校病理實驗室配備Lecia多頭顯微鏡以及多媒體顯微鏡互動系統(tǒng)，設(shè)置8～10人學(xué)習(xí)小組，通過實驗的精心布局和學(xué)生人數(shù)的安排，并采取靈活多樣的教學(xué)方式，使學(xué)生不僅可以很直觀形象觀察切片和標本，還可以觀察數(shù)字切片，更好的掌握學(xué)習(xí)內(nèi)容。

4）多渠道業(yè)務(wù)管理是可燃氣體報警裝置的一大特性。不同濃度燃氣標準物質(zhì)的量值溯源、產(chǎn)品使用領(lǐng)域的計量校準和定期檢測，以及甲烷測定器型式評價和型式批準屬于計量部門的職責范圍；強制性國家標準制定、自愿性產(chǎn)品質(zhì)量認證、產(chǎn)品型式檢驗以及第三方機構(gòu)設(shè)置大多與消防部門有關(guān)。新版《安全生產(chǎn)法》有關(guān)可燃氣體報警裝置的消防功能要求，在上述強制性國家標準中有充分體現(xiàn)。住建行業(yè)標準和有關(guān)規(guī)章對安裝和使用燃氣報警器早有相應(yīng)要求。

2 問題和應(yīng)對

2.1 探測器和控制器對接互聯(lián)存在薄弱環(huán)節(jié)

1）根據(jù)JJF 1368-2012，可燃氣體探測器（以下簡稱探測器）與可燃氣體報警控制器（以下簡稱控制器）相分離的可燃氣體檢測報警系統(tǒng)，探測器和控制器應(yīng)作為功能整體一同申請型式批準。探測器既可作為獨立式產(chǎn)品，實現(xiàn)現(xiàn)場報警，同時又可作為控制器實現(xiàn)遠程監(jiān)測的探測頭，構(gòu)成系統(tǒng)式產(chǎn)品。針對系統(tǒng)式產(chǎn)品的檢驗項目在新國家標準中也作了明確規(guī)定。

案件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當事人取得型式批準的是獨立式探測器，卻在使用說明書和產(chǎn)品圖冊中以可燃氣體檢測報警系統(tǒng)的使用方式，對該產(chǎn)品和未經(jīng)型式批準的控制器加以推介，且表述的探測器和控制器都具有通用性和互換性，連接方式多種多樣。這種表述存在誤導(dǎo)。如按照使用說明書連接使用，系統(tǒng)工作可靠性存在隱患，對于遠程集中監(jiān)測的系統(tǒng)，實際運行的不確定性更大。

2）進口產(chǎn)品也存在與控制器脫鉤的風險，在國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的進口計量器具型式批準證書信息中，幾乎看不到控制器信息。

3）產(chǎn)品型式評價和產(chǎn)品使用脫鉤，原因是制度執(zhí)行不到位。一方面，企業(yè)在申請型式批準和產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)應(yīng)按照受理產(chǎn)品和批準產(chǎn)品的范圍和規(guī)定來落實主體責任。另一方面，產(chǎn)品型式評價資料審查階段，技術(shù)機構(gòu)和審查人員如能按照《型式評價大綱》及時向企業(yè)提出整改要求，可以避免使用說明書中的誤導(dǎo)信息。

2.2 產(chǎn)品使用說明書內(nèi)容存在明顯不足

1）根據(jù)JJF 1015-2009《計量器具型式評價通用規(guī)范》，型式評價是指通過資料審查、觀察和試驗來判定樣機型式是否符合《型式評價大綱》要求，并編制《型式評價報告》等一系列操作的過程。保證技術(shù)文件內(nèi)容的完整準確，并與樣機的技術(shù)狀態(tài)相符，既是對文件的編制要求，也是對文件的審查要求。技術(shù)文件即產(chǎn)品型式評價的組成部分，審查不可忽視。

2）產(chǎn)品說明書存在以下問題：

（1）產(chǎn)品名稱不符合JJF 1051-2009《計量器具命名與分類編碼》和《實施強制管理的計量器具目錄》要求，與《型式批準證書》相應(yīng)內(nèi)容也不符合。

（2）將單一產(chǎn)品表述為系列產(chǎn)品。使用說明書不如實表述型式批準產(chǎn)品的原理構(gòu)造、應(yīng)用場合和計量性能，且非型式批準產(chǎn)品的介紹內(nèi)容混淆在型式批準產(chǎn)品使用說明書中。

（4）對產(chǎn)品主要計量性能參數(shù)的表述含糊不清。使用說明書中對“檢測范圍”的標注為“根據(jù)規(guī)格要求”，此處應(yīng)明確給出型式評價試驗結(jié)果。

上述問題雖是個案，但問題比較明顯，希望引起企業(yè)和有關(guān)技術(shù)機構(gòu)的重視。

2.3 通過強制性國家標準實施的監(jiān)管提高產(chǎn)品達標率

1）GB 15322-2019《可燃氣體探測器》系列強制性國家標準于2020年11月1日正式實施。新標準覆蓋工業(yè)及商業(yè)用途典型可燃氣體探測器、家用可燃氣體探測器、工業(yè)及商業(yè)用途便攜式可燃氣體探測器等四部分內(nèi)容，適用天然氣、人工煤氣、液化石油氣等各種常見可燃氣體的檢測報警產(chǎn)品。

2）新標準實施和產(chǎn)品達標率存在不足。經(jīng)查閱公共服務(wù)平臺并粗略估計，上海市燃氣報警器生產(chǎn)企業(yè)依法公布企業(yè)標準、自我承諾（執(zhí)行強制性標準）的約占總數(shù)的69%，但公示信息不含實施新標準的內(nèi)容；另外，經(jīng)查閱第三方檢測、認證機構(gòu)公布的產(chǎn)品型式檢驗、自愿性產(chǎn)品質(zhì)量認證等信息：上海市約42%的生產(chǎn)企業(yè)有產(chǎn)品型式檢檢和自愿性產(chǎn)品質(zhì)量認證記錄，但檢測、認證機構(gòu)近年來依據(jù)新標準開展型式檢驗和產(chǎn)品質(zhì)量認證并出具證書的信息寥寥無幾。

從案例涉及的產(chǎn)品標識和型號編制來看，不符合新標準要求的情況有所顯現(xiàn)，特別是后者不符合國家標準型號編制要求的情況很常見。

3）系列標準第一部分“工業(yè)及商業(yè)用途典型可燃氣體探測器”內(nèi)容變化包括：（1）修改了在各項試驗條件下對探測器報警動作值的要求；（2）針對吸氣式探測器增加了采樣氣流變化試驗；（3）針對系統(tǒng)式探測器增加了線路傳輸性能試驗和探測器互換性能試驗；（4）電磁兼容試驗項目中增加了浪涌（沖擊）抗擾度試驗和射頻場感應(yīng)的傳導(dǎo)騷擾抗擾度試驗；（5）增加了抗中毒性能試驗；（6）增加了低濃度運行試驗等。

4）建議產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和行政執(zhí)法應(yīng)結(jié)合新標準的實施監(jiān)管。制定產(chǎn)品抽樣規(guī)則時，應(yīng)貫徹問題導(dǎo)向、源頭治理的要求。產(chǎn)品抽樣檢驗項目應(yīng)將新增項目納入其中。對于自愿產(chǎn)品質(zhì)量認證和經(jīng)第三方技術(shù)機構(gòu)依據(jù)新標準型式檢驗合格的產(chǎn)品，可免于抽查。

執(zhí)法檢查時，根據(jù)新國家標準關(guān)于該產(chǎn)品應(yīng)當進行型式檢驗和出廠檢驗的明確規(guī)定，要求企業(yè)出具產(chǎn)品型式檢驗合格和出廠檢驗合格的證明文件，并根據(jù)案件調(diào)查需要和企業(yè)實施強制性國家標準具體情況進行產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢測。

3 結(jié)語

可燃氣體報警裝置的生產(chǎn)、進口和使用管理是否規(guī)范，關(guān)系到生產(chǎn)安全和生活安全。新版《安全生產(chǎn)法》的出臺為產(chǎn)品的安裝使用提供了監(jiān)管依據(jù)。使用單位選型合法是前提，日常維護保養(yǎng)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障燃氣報警裝置處于完好的使用狀態(tài)是目的。個案存在“對接互聯(lián)”不當引起系統(tǒng)工作可靠性降低的風險。企業(yè)要保證控制器在型式批準申請環(huán)節(jié)不被脫鉤。承擔型式評價技術(shù)機構(gòu)應(yīng)能及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。通過產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和行政執(zhí)法來推動企業(yè)實施新頒布的強制性國家標準，進一步提高產(chǎn)品達標率。