蔣海燕 杭州良渚新城管理委員會

加強財政稅收管理，強化管理創(chuàng)新，對于保障稅收工作順利實施和夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)有著不可或缺的作用。就當(dāng)前來看，目前還存在諸多問題和不足，需要強化對其的改進和創(chuàng)新。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理問題與現(xiàn)狀研究

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納稅意識淡薄

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模普遍較小，一般以個體戶、小微企業(yè)為主，加上起步晚，缺乏資金支持，使得其自身的經(jīng)濟效益不高。而且很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以家族企業(yè)為主，難以意識到自身的納稅義務(wù)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管難度加大。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理水平不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收模式較為簡單，具有較強的粗放性，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收難以跟上時代發(fā)展的需要。而正是由于模式單一，使得稅收方式的科學(xué)性較差，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理水平不高。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理人員自身的專業(yè)水平不足，經(jīng)常存在不作為、慢作為、亂作為的情況，導(dǎo)致稅收管理工作效率較低。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理應(yīng)有的監(jiān)督體系不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的稅收管理制度缺乏科學(xué)性，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理中的隨意性較強，甚至存在資金挪用、貪污受賄、小金庫等情況，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收管理體系缺失，使得稅收管理工作低迷。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理優(yōu)化創(chuàng)新對策研究

（一）在財政稅收管理上不斷優(yōu)化和完善

首先，需要在規(guī)章制度上不斷創(chuàng)新和完善，并確保其得到高效執(zhí)行。嚴格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收預(yù)算指標執(zhí)行，并在此基礎(chǔ)上明確分工，落實責(zé)任，并保障工作任務(wù)得到有效落實。尤其是需要加強問題的自查自糾，發(fā)現(xiàn)的問題需要強化對其處理。在稅收管理工作中，需要切實制定行之有效的獎懲機制，有效規(guī)避管理人員和經(jīng)營人員之間互相勾結(jié)和徇私枉法，并結(jié)合稅收問題，切實制定科學(xué)的服務(wù)政策，采取深入現(xiàn)場宣傳和走訪的方式，積極給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理人員普及有關(guān)稅收的各種政策，意識到稅收是一項利國利民的事情，因此需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)對現(xiàn)有的納稅保障體系與流程不斷完善，并確保其得到標準化和規(guī)范化地運行。

其次，在管理水平上不斷提升和優(yōu)化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)納稅管理隊伍建設(shè)、選拔人才等方面進行科學(xué)管理，秉承能者多勞和能者上、弱者下的原則，采取考試考核的方式，管理好人才隊伍。做到定級定崗，以崗定責(zé)，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理隊伍的科學(xué)化水平，以促進各自的優(yōu)勢和特長得到發(fā)揮。根據(jù)級別，做好稅收任務(wù)分配，確保各自的責(zé)任得到落實。針對不同的稅種，開辟新的渠道，采取線上預(yù)約和線下一站式辦理的模式，降低納稅人的成本，提高稅收管理效率。

第三，在稅收管理隊伍方面加大建設(shè)和投入力度，不斷提升和夯實隊伍的素質(zhì)。尤其是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層管理人員具有老齡化的發(fā)展趨勢，且素質(zhì)和專業(yè)水平較差。所以需要吸納年輕人參與到隊伍之中，并切實強化鄉(xiāng)村基層稅收管理人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，采取線上與線下相結(jié)合的方式優(yōu)化培訓(xùn)成效，不斷提升其自身的專業(yè)能力與綜合素養(yǎng)，切實做到執(zhí)法為民為國。不斷強化自身的責(zé)任感和使命感，激發(fā)其工作熱情與活力，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理問題得到有效改善。

最后，在行政監(jiān)督上加大投入力度，保障制度得到有效執(zhí)行。這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)建立相應(yīng)的行政監(jiān)督機制，既要有納稅人投訴點，又要暢通投訴渠道，尤其要監(jiān)督投訴是否得到及時解決和處理，并對納稅過程進行監(jiān)督。針對虛假案件，做好執(zhí)法監(jiān)督與曝光，加大震懾力度，嚴厲打擊偷稅漏稅行為。這樣才能穩(wěn)定稅收，并實施多元化的監(jiān)督，促進稅收工作效率提升。

（二）立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際實施多元創(chuàng)新與發(fā)展

首先，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展主要是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展，但是發(fā)展速度十分緩慢，很多農(nóng)民自身的經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，思想較為傳統(tǒng)，不愿意參與到貸款創(chuàng)業(yè)的行列之中，使得很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模較小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)要鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并提供稅收的優(yōu)惠政策，做好農(nóng)民的種植技術(shù)的培訓(xùn)、宣傳和普及，這樣就能推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得以快速發(fā)展，為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟奠定基礎(chǔ)。因此，需要在當(dāng)前現(xiàn)有的扶貧產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加強對農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠，并提供針對性的幫助，將農(nóng)業(yè)作為穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，并推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，才能不斷壯大財源。

其次，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，致力于民營企業(yè)潛力的挖掘。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，需要積極推動農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，采取小微企業(yè)的方式來引導(dǎo)和發(fā)展，盡可能地將農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)難度降低，尤其是在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保方面，需要加大對其的擔(dān)保與技術(shù)創(chuàng)新支持工作。為了鞏固脫貧攻堅的成效，需要持續(xù)加大對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的幫扶與發(fā)展，結(jié)合不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強對其的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，深入多個領(lǐng)域，推動個體戶與中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，挖掘民營經(jīng)濟的潛力，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)。

最后，對各項稅務(wù)服務(wù)工作不斷創(chuàng)新和完善。一是在稅務(wù)登記方面，要做到優(yōu)化服務(wù)和優(yōu)化監(jiān)督并舉，做到兩手抓、兩手硬，一手狠抓優(yōu)質(zhì)稅務(wù)服務(wù)，切實強化基層納稅人的各種納稅輔導(dǎo)與咨詢以及培訓(xùn)和宣教工作，一手狠抓優(yōu)化監(jiān)督，在納稅人領(lǐng)用發(fā)票和申報納稅等方面不斷優(yōu)化，在健全制度的基礎(chǔ)上不斷完善措施，切實掌握納稅人的動態(tài)，這樣才能更好地提升納稅人對稅法的遵從度，預(yù)防稅收流失風(fēng)險的出現(xiàn)。二是切實注重風(fēng)險管理理念與方法的應(yīng)用，強化納稅評估工作的開展，對管理資源的配置不斷優(yōu)化和完善，尤其是一址多照和一照多址的情況，應(yīng)作為重點關(guān)注的對象，防范出現(xiàn)虛開增值稅發(fā)票的情況。

三、結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作具有較強的復(fù)雜性與煩瑣性，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作中加強對現(xiàn)有問題的分析，并采取相應(yīng)的創(chuàng)新措施，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理水平。