李榮生 木場鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心

一、引言

為推進(jìn)全面小康社會(huì)工作的開展，國家非常重視“三農(nóng)”工作，并將此工作放入重點(diǎn)工作，深入落實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革工作。為配合農(nóng)業(yè)工作的持續(xù)開展，消除不穩(wěn)定因素，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理工作也需要進(jìn)一步落實(shí)，并對(duì)農(nóng)村相關(guān)會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)等各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的公開透明性。在相關(guān)的財(cái)務(wù)審計(jì)中可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理過程中存在的問題并進(jìn)行相關(guān)分分析，找出相應(yīng)的解決方案，如此可持續(xù)提升財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量，提升工作效率。村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作與企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作存在一定的差異，其更多還會(huì)涉及許多政治性的問題，為解決“三農(nóng)”問題提供了新的思路、新的舉措。這是建立農(nóng)村基層黨風(fēng)廉潔的基礎(chǔ)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作的綠色發(fā)展。通過積極有效的村級(jí)財(cái)務(wù)管理，可以為建立健全符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制找出一條出路，為實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮人民群眾的力量，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村，提升村民的幸福感與滿足感。

二、實(shí)施農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制的重要性

（一）強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息口徑一致，杜絕亂用科目

會(huì)計(jì)委托代理機(jī)制充分發(fā)揮專業(yè)財(cái)務(wù)人員的能力優(yōu)勢，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)核算進(jìn)行審核管理，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)核算的行為，嚴(yán)肅處理會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、記錄及會(huì)計(jì)信息存在的差別及不規(guī)范的問題，杜絕了經(jīng)濟(jì)科目亂用的情況，還可逐漸加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目預(yù)算的編制。目前，農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理人員學(xué)歷一般比較低，會(huì)計(jì)核算及管理能力比較差，所掌握的會(huì)計(jì)知識(shí)欠缺，現(xiàn)有財(cái)務(wù)知識(shí)運(yùn)用能力欠缺，這已經(jīng)不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也不符合時(shí)代市場發(fā)展的需要，這在一定程度上嚴(yán)重滯后了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。若是由于人為因素原因?qū)е聲?huì)計(jì)信息出現(xiàn)錯(cuò)誤，相關(guān)數(shù)據(jù)不真實(shí)，這無法為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行決策有效的信息支撐，容易導(dǎo)致決策的失誤。

（二）節(jié)約村組織人員經(jīng)費(fèi)

首先，基層會(huì)計(jì)核算的組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理非常不成規(guī)范的體系，經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理及使用存在較大的差別，嚴(yán)重導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用的浪費(fèi)。現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員組織一般由村里的知識(shí)分子或是具備一定計(jì)算能力的人員構(gòu)成，一般沒有相關(guān)會(huì)計(jì)從業(yè)證件，財(cái)務(wù)能力參差不齊。同時(shí)，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員工職責(zé)及工作內(nèi)容尚未明確，不同職務(wù)之間的工作內(nèi)容界定不清晰，人員發(fā)展機(jī)制缺乏，工資與福利無法保障，財(cái)務(wù)人員流動(dòng)性比較大，存在較大的人員缺失現(xiàn)象。其次，村級(jí)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)組織一般包含了會(huì)計(jì)、出納等崗位，人員數(shù)量比較多，這些人員工作可能存在一定的重復(fù)性，對(duì)人民群眾形成了比較大的壓力。最后，專業(yè)人員可以對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行嚴(yán)格的管理，保證各項(xiàng)資金落到實(shí)處，避免經(jīng)費(fèi)濫用問題的發(fā)生。為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家不斷推出及落實(shí)一系列的惠民政策，基層村級(jí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不斷增加，金額數(shù)目在逐漸增大，若是缺乏有效的監(jiān)管及人民群眾的建立。非常容易出現(xiàn)部分干部為謀求個(gè)人利益而出現(xiàn)貪污的現(xiàn)象，造成非常消極的影響。但是，若是積極將引入農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制則是可以有效解決以上的問題，不僅為農(nóng)村提供了專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人才，還可每個(gè)村設(shè)置一名報(bào)賬員，如此不僅可以提升工作效率，還可大大減輕了。同時(shí)，代理制還可發(fā)揮第三方的優(yōu)勢作用嚴(yán)格督促各類資金的使用，跟蹤每個(gè)經(jīng)費(fèi)使用的過程及進(jìn)展，防范村干部違法亂紀(jì)，切實(shí)保證人民群眾的利益。

三、實(shí)施農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制存在的問題及處理方案

（一）存在的問題

首先，村級(jí)干部無法正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制，代理范圍存在一定的局限性。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道會(huì)計(jì)核算中心僅僅代理上級(jí)專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付，代理范圍不包含組村級(jí)組及小隊(duì)級(jí)的財(cái)務(wù)。這主要是由于村組級(jí)別的干部個(gè)人行為修養(yǎng)缺乏，認(rèn)識(shí)客觀事物發(fā)展能力欠缺，僅僅認(rèn)為加入了會(huì)計(jì)代理制會(huì)削弱自身的群里，認(rèn)為自身自由收到局限性，更重要的是認(rèn)為個(gè)人利益在很大程度上受到影響。這主要是個(gè)人主義觀在作祟；其次，經(jīng)費(fèi)與人員配置尚未形成全面的保障機(jī)制?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)、街道會(huì)計(jì)辦事處本身也是小規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，財(cái)務(wù)人員數(shù)量不足，辦公經(jīng)費(fèi)存在制約，這也增加了代理的難度。目前，各地范圍的農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制往往是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是街道的財(cái)政人員進(jìn)行兼職擔(dān)任。如此增加了財(cái)政工作人員職能的重合，兼具管理及審計(jì)，不符合財(cái)務(wù)工作的獨(dú)立性，財(cái)務(wù)管理工作審計(jì)存在不嚴(yán)謹(jǐn)及不合理性。

（二）相應(yīng)的解決方案

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組各級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理的認(rèn)識(shí)，理解其對(duì)于農(nóng)村發(fā)展的重要性，積極有效聯(lián)合各級(jí)部門參與此工作計(jì)劃的籌劃中，從體制及制度上落實(shí)此代理可以深入農(nóng)村，對(duì)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面的覆蓋。對(duì)此，干部可在農(nóng)村對(duì)會(huì)計(jì)委托代理進(jìn)行全范圍的宣傳，保證每一位村組干部都可以認(rèn)識(shí)及理解代理對(duì)于經(jīng)濟(jì)工作的意義，并充分發(fā)揮人民群眾對(duì)此代理進(jìn)行有效的監(jiān)督及維護(hù)，逐漸形成群眾與干部和諧共生的氛圍，減少干部與群眾之間的社會(huì)矛盾，保證會(huì)計(jì)代理工作的持續(xù)進(jìn)行；其次，保障基層會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)人員開展定期的培訓(xùn)，完善財(cái)務(wù)知識(shí)及能力的考核機(jī)制，提升現(xiàn)有工作人員的能力。同時(shí)，還需要盡可能引進(jìn)一些優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人才。代理機(jī)構(gòu)本身必須保證內(nèi)部工作人員財(cái)務(wù)能力達(dá)到農(nóng)村發(fā)展的需求，具備一定的業(yè)務(wù)能力。通過兩條腿走路的方式為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展匹配專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。

四、實(shí)施農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制的發(fā)展方向

（一）正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村會(huì)計(jì)代理制的過渡性質(zhì)

這是根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的局限及存在問題提出了會(huì)計(jì)委托代理的機(jī)制，是財(cái)務(wù)人才不足、現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員能力不足的一種過渡。例如，城鄉(xiāng)結(jié)合拆遷任務(wù)較多的地區(qū)，存在較多的拆遷費(fèi)用或是一些補(bǔ)助性經(jīng)費(fèi)，但是這些經(jīng)費(fèi)具有明確的科目分類及使用規(guī)則。但是，一些村委員卻沒有科學(xué)、合理使用這部分經(jīng)費(fèi)，更是是作為補(bǔ)償或是補(bǔ)貼的方式向村委會(huì)成員發(fā)放，謀取福利。但是，此種方式不符合財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出的標(biāo)準(zhǔn)，非常不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的進(jìn)行及開展。因此，村務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)制中，財(cái)務(wù)人員不僅需要具備專業(yè)的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)能力，更需要具備農(nóng)村建設(shè)工作的政治覺悟，明確核算與監(jiān)督的職能。

（二）做到農(nóng)村會(huì)計(jì)代理的發(fā)展與管理

村務(wù)公開是現(xiàn)代化農(nóng)村的必經(jīng)之路，也是國家對(duì)農(nóng)村建設(shè)工作提出的基本要求，更是“陽光政務(wù)”農(nóng)村的重要體現(xiàn)。

（三）多手段提升對(duì)村民賬務(wù)的監(jiān)督

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理一直以來都是基層建設(shè)的重要工作，積極通過審計(jì)職能規(guī)范財(cái)務(wù)管理更是非常有必要，這是維護(hù)農(nóng)村集體利益及人民群眾根本利益的體現(xiàn)，為國家各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)營造健康的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。目前，湖南省、河南省等都相繼出臺(tái)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)管理的辦法，將審計(jì)管理納入日常的財(cái)務(wù)管理工作中，及時(shí)指出財(cái)務(wù)管理存在的各項(xiàng)問題并及時(shí)修改。在審計(jì)工作開展過程中，代理制則是需要不斷提升農(nóng)村會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性與準(zhǔn)確性，幫助村干部進(jìn)行公開透明的村務(wù)管理，并積極接受人民群眾的監(jiān)督，促進(jìn)村賬村管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

五、結(jié)語

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制逐漸成為村組級(jí)財(cái)務(wù)工作管理的重要手段，及時(shí)此機(jī)制并未完全落實(shí)，在開展過程中存在各類問題，但是只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)干部不斷發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)力量，投身于加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)規(guī)范管理的工作中，一切以人民利益為中心，加強(qiáng)農(nóng)村層黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷朝著“村賬村管”的目標(biāo)奮斗，就一定可以落實(shí)代理制，切實(shí)做好財(cái)務(wù)管理的過渡工作。