韓冰 唐山市財政局

目前，我國處于社會主義轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟發(fā)展對于政治經(jīng)濟體制的成熟有著重要的作用。地方經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟的重要組成部分，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。地方政府為了促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，需要通過籌措資金開展經(jīng)濟建設(shè)，舉債作為主要的資金籌措方式，雖然能夠解決政府資金問題，但是在債務(wù)的償還上，存在著極高的風(fēng)險性。一旦政府債務(wù)償還發(fā)生問題，就會給經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成影響。為此政府具有專門的債務(wù)風(fēng)險管理機制。但是在實際風(fēng)險控制中，債務(wù)管理機制存在缺陷和漏洞，進一步完善健全債務(wù)風(fēng)險管理機制是政府債務(wù)風(fēng)險管理的重點。

一、地方政府債務(wù)風(fēng)險形成的原因

（一）地方政府融資規(guī)模增加

在當(dāng)前社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，地方經(jīng)濟發(fā)展需要政府的引導(dǎo)，通過政府主導(dǎo)來加快經(jīng)濟發(fā)展速度，從而實現(xiàn)地方經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)。在這一過程中，政府需要大量的資金，將其投入到地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展提供基礎(chǔ)。隨著地方城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，政府需要進一步完善區(qū)域道路、橋梁、排污、水暖系統(tǒng)的建設(shè)，從而招商引資，形成良性的循[1]。但是隨著政府基建規(guī)模的增加，政府就需要更加龐大的資金支持，從而擴大融資規(guī)模，進行資金的籌措，這一舉動無疑導(dǎo)致了政府債務(wù)風(fēng)險的提高。

（二）行政管理體制不規(guī)范

行政管理體制的不完善進一步助長了政府債務(wù)風(fēng)險。部分地方政府不規(guī)范的行政管理體制導(dǎo)致政績觀和價值觀發(fā)生了扭曲，政府領(lǐng)導(dǎo)為了獲得更高的政績，將目光放在了GDP 的增長上，用地方項目的數(shù)量和城市面貌來衡量城市發(fā)展水平。為了能夠獲得更高的政績，在城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃上，不顧后期資金壓力，盲目擴大項目，提高負債規(guī)模，導(dǎo)致了在債務(wù)償還上面臨巨大的壓力。

二、地方政府債務(wù)風(fēng)險管理機制的缺陷

（一）政府對預(yù)算過程忽視

政府債務(wù)風(fēng)險的管理中預(yù)算發(fā)揮著非常重要的作用。政府在制定財政政策過程中，需要通過財務(wù)預(yù)算確定制定政策是否適合地方經(jīng)濟的發(fā)展。但是在實際實施過程中，預(yù)算往往依據(jù)理論編制，而政策實施過程與預(yù)算出現(xiàn)分離現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算無法有效規(guī)避政府債務(wù)風(fēng)險。這其中既有預(yù)算制定的不科學(xué)性，同時也與政府預(yù)算過程的忽視關(guān)系密切。

（二）風(fēng)險管理存在一般問題

在政府債務(wù)風(fēng)險管理中，財政透明度不足、預(yù)算控制問題、道德風(fēng)險等，都會對政府債務(wù)造成影響。這是轉(zhuǎn)型期國家政府機制中不可避免的問題。這些問題都是導(dǎo)致政府債務(wù)風(fēng)險升高的因素。所以，在政府債務(wù)風(fēng)險管理中，需要加強對政府權(quán)力職能的限制，使其與市場活動劃清邊界[2]。在發(fā)揮政府地方經(jīng)濟建設(shè)主導(dǎo)作用的同時，制定科學(xué)的風(fēng)險管理體系，規(guī)避債務(wù)風(fēng)險。

（三）債務(wù)管理體制作用不明顯

地方政府在債務(wù)管理機制的建設(shè)上，缺乏科學(xué)的指導(dǎo)。導(dǎo)致債務(wù)管理機制合理性不足，無法有效抑制政府債務(wù)風(fēng)險的形成。大部分地方政府都是對債務(wù)的總量進行控制，使其在政府能夠償還能力之內(nèi)，不能利用法律與經(jīng)濟手段進行科學(xué)的風(fēng)險預(yù)防。例如，只有轉(zhuǎn)貸性債務(wù)和外債進行了透明化管理，其余債務(wù)并沒有納入預(yù)決算，難以進行有效的監(jiān)督，導(dǎo)致負債情況不明確，債務(wù)管理作用不明顯。

三、克服地方政府債務(wù)風(fēng)險管理的建議

（一）改進地方政府預(yù)算工作

為了克服地方政府債務(wù)風(fēng)險管理缺陷，需要改進預(yù)算工作，使其能夠?qū)φ?jīng)濟決策進行科學(xué)指導(dǎo)。政府對于預(yù)算工作開展效果的不同，決定了地方政府債務(wù)風(fēng)險的強弱，克服預(yù)算缺陷需要改進預(yù)算過程，使預(yù)算能夠符合地方政策實施實際，科學(xué)分配財政資源，對可能存在風(fēng)險因素進行管理，在經(jīng)濟政策制定之初就做好風(fēng)險的控制工作[3]。

（二）明確政府權(quán)力與市場邊界

地方政府雖然是經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)，但是由于政府過度干預(yù)地方經(jīng)濟的發(fā)展，導(dǎo)致了政府債務(wù)風(fēng)險升高，區(qū)域經(jīng)濟對于政府依賴嚴(yán)重，一旦發(fā)生政府債務(wù)危機，就會給經(jīng)濟發(fā)展造成嚴(yán)重打擊。為此，政府需要轉(zhuǎn)變職能，讓出市場空間，充分發(fā)揮市場自身的調(diào)節(jié)能力。不僅可以刺激區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，同時還能夠降低政府融資規(guī)模。通過政府權(quán)力與市場邊界的明確，可以吸引更多的資金，充分發(fā)揮政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)節(jié)作用，避免政府過度舉債造成的風(fēng)險。

（三）建立科學(xué)的債務(wù)償還管理機制

對于政府存在的債務(wù)，需要制定科學(xué)的償還機制，將債務(wù)進行消化。首先，債務(wù)管理不能只看總量，需要對其進行類別的劃分，明確債務(wù)的責(zé)任主體，制定科學(xué)的債務(wù)償還計劃[4]。財政部門需要做好對政府債務(wù)的監(jiān)督工作，自身對政府財政情況進行審核，通過編制預(yù)算方案、建立償還制度，將政府償債納入到公共財政體系之下，提高政府償債能力。

四、結(jié)語

綜上所述，地方政府的債務(wù)風(fēng)險主要來自過度舉債和自身債務(wù)風(fēng)險管理機制不完善上。政府為了刺激區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，過度進行融資，導(dǎo)致政府對地方市場影響過度，難以釋放市場潛力。所以，在克服政府債務(wù)風(fēng)險管理機制缺陷中，需要針對存在的缺陷進行針對性彌補，通過明確邊界、改進預(yù)算、科學(xué)償債，提高政府債務(wù)風(fēng)險抵抗能力。