童春燕 杭州市余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)人民政府

我國經(jīng)濟發(fā)展勢頭長期向好，發(fā)展穩(wěn)健且迅猛，給我國政府采購業(yè)務(wù)的發(fā)展打好了市場基礎(chǔ)。政府招標(biāo)采購的種類多種多樣，涉及各個領(lǐng)域，小到貨品，大到建筑工程，甚至服務(wù)行業(yè)也常會涉獵。我國政府建立、完善并實施科學(xué)的采購制度，是應(yīng)對當(dāng)下招標(biāo)采購中現(xiàn)存問題的最好方法?？茖W(xué)的采購制度不僅有利于國家管理政府的財政支出，發(fā)揮“無形的手”的作用，直接杜絕了財政資金的惡意流向，真正提高資金的使用效率；還有利于加強政府對我國經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，進一步促進我國經(jīng)濟穩(wěn)健迅猛地發(fā)展；尤其是可以有效杜絕政府采購中的貪腐現(xiàn)象，有利于打造清正廉潔的政府形象。通過實踐調(diào)查研究不難發(fā)現(xiàn)，政府在招標(biāo)采購過程中隱藏地風(fēng)險已經(jīng)開始暴露并逐漸得到全社會重視。細(xì)數(shù)政府招標(biāo)采購中存在的問題如下：政府采購中出現(xiàn)縱向暗中合謀現(xiàn)象、采購管理人員職業(yè)道德出現(xiàn)問題、地方性保護主義使政府采購出現(xiàn)損失、采購預(yù)算出現(xiàn)膨脹等。想要真正解決這些問題，真正做到防范和規(guī)避這些采購風(fēng)險，必須首先要學(xué)會認(rèn)識風(fēng)險，在采購前要樹立風(fēng)險意識；其次要尋找此類風(fēng)險的源頭才能在后期對癥下藥，真正做到應(yīng)對風(fēng)險；最后要學(xué)會控制風(fēng)險，風(fēng)險不可避免，在實際采購中會出現(xiàn)各種風(fēng)險，我們要控制風(fēng)險成本，提前做好準(zhǔn)備，以此才能真正保證政府采購無障礙進行。因而，我國必須站在長遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，盡快出臺一套完善可行、具有針對性的政府采購制度，以此來為政府營造一個風(fēng)清氣正的采購的環(huán)境，構(gòu)建一套科學(xué)高效的管理體系，培養(yǎng)一批真正為政府辦實事的管理人才，真正建成節(jié)約型政府，促進整個社會大環(huán)境和諧健康地發(fā)展。

一、政府采購概述

政府采購是指“各級政府為了開展日常政務(wù)活動或為公眾提供服務(wù)，在財政的監(jiān)督下，以法定方式和程序，通過公開招標(biāo)、公平競爭，由財政部門以直接向供應(yīng)商付款的方式，從國內(nèi)、外市場上為政府部門或所屬團體購買貨物、工程和勞務(wù)的行為?！盵1]其本質(zhì)上是社會市場經(jīng)濟的競爭和我國政府財政支出相結(jié)合的產(chǎn)物，政府采購的最大特點是通過規(guī)章制度將政府的購買行為法制化，以此保證政府的真實購買力不被削弱或夸大。運用法律規(guī)范監(jiān)督政府的采購行為，具體的規(guī)范方式有很多種，最常見的主要有三種：政府招標(biāo)、企業(yè)有限競爭以及競爭談判的方式。

雖然我國已經(jīng)將政府的購買行為法治化，但由于制度的不健全不完善和落實得不到位，我國當(dāng)前政府采購?fù)瑯用媾R著很多風(fēng)險，這些風(fēng)險同時具備著隱藏、突發(fā)和連鎖的特點，可以說其中部分風(fēng)險是歷史的，是隨著社會變遷一直沿襲而來的，不難看出這是市場經(jīng)濟下的必然產(chǎn)物。如果按照風(fēng)險的形成機理來分類，是可以把風(fēng)險分為內(nèi)生性和外生性兩種。就字面意思可以很好地理解風(fēng)險的產(chǎn)生途徑，內(nèi)生性風(fēng)險主要是指采購過程中由于本身的一些主觀原因而引發(fā)的風(fēng)險；而外生性風(fēng)險則是指由外部一些其他影響因素造成地風(fēng)險。

二、優(yōu)化政府采購風(fēng)險評估工作

（一）風(fēng)險承受工作

政府的采購工作是一個需要承擔(dān)較大風(fēng)險的工作，它要求采購工作人員同時具備較強地風(fēng)險和憂患意識，必須時刻保持清醒的頭腦，對在工作中可能遇到地風(fēng)險及困難做出預(yù)判，在采購進行之前，精心安排，做好整個采購工作的具體安排，總體做到事前計劃，事中預(yù)防和事后復(fù)盤反思，加強整體監(jiān)管，采取防范和化解風(fēng)險的有效措施。

（二）控制風(fēng)險工作

優(yōu)化風(fēng)險評估工作從政策制度上來說，必須建立科學(xué)的工作評價體系、完善的工作評價指標(biāo)和相應(yīng)的預(yù)警機制?？刂骑L(fēng)險的第一步就是對政府采購進行效益評價，就采購的必要性來說，不必要的采購堅決不進行，不必要的物品堅決不買。只有實現(xiàn)最大限度地節(jié)約，才能讓有限的財政資金發(fā)揮無限的效益。然后，縱觀整個工作布局，看是否已經(jīng)最大限度地節(jié)約了資金。同類項合并是最常用的項目審查方法，合并同類項有利于政府形成購買規(guī)模，減少購買的次數(shù)從而節(jié)約財政支出。最后要注意降低采購成本，增加采購成本的公開透明度，將財政支出的詳細(xì)清單公開，避免采購中的隱性消費，杜絕腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。同時通過與供應(yīng)商溝通協(xié)調(diào)，通過購買周期和數(shù)量的累計形成采購規(guī)模，達成合作關(guān)系請供應(yīng)商讓利，降低采購的顯性成本。[2]

（三）轉(zhuǎn)移風(fēng)險工作

風(fēng)險轉(zhuǎn)移需要依靠第三方，是對已經(jīng)發(fā)生和未來可能發(fā)生地風(fēng)險進行補償?shù)姆绞?，主要包括保險轉(zhuǎn)移和非保險轉(zhuǎn)移。保險轉(zhuǎn)移是通過購買保險，將風(fēng)險承擔(dān)轉(zhuǎn)向保險公司，從而降低購買者的自身風(fēng)險；而非保險轉(zhuǎn)移則是指通過與供應(yīng)商簽訂供應(yīng)合同來保障自己的合法權(quán)益不受到損害，以此來轉(zhuǎn)移風(fēng)險。該項工作需靈活進行，融入更多靈活性規(guī)則，依據(jù)實體項目提出合理的對策。在面對無法完全規(guī)避地風(fēng)險及可預(yù)料發(fā)生事件時，轉(zhuǎn)移風(fēng)險工作可有效降低政府采購的經(jīng)濟及形象等方面的損失。

三、建立政府采購風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)

（一）優(yōu)化信息采集系統(tǒng)

優(yōu)化信息采集系統(tǒng)的合理途徑之一即不斷優(yōu)化電子化、電商化政府采購模式，該模式具有過程公開、透明、便捷及可共享等優(yōu)勢，這種優(yōu)勢使政府采購更加透明度，不僅很好地發(fā)揮了反腐倡廉的作用，更是體現(xiàn)出公平、公正和公開的原則。有利于政府采購長期有效開展的同時形成標(biāo)準(zhǔn)化、體系化的發(fā)展路徑。電子化模式以互聯(lián)網(wǎng)為載體，以政府采購網(wǎng)為平臺，與政府相關(guān)部門聯(lián)合，借助專家智慧，及時通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布政府采購商品和服務(wù)的各種信息?？旖?、便利和安全的注冊形式，吸引各類企業(yè)都參與到政府的采購工作中，獲得更多地發(fā)展機會。采購過程中的每一個觸點都將轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)并在系統(tǒng)運行過程中留下痕跡，同時也避免了信息的二次手機與制作表格等重復(fù)且冗長的工作。

（二）優(yōu)化預(yù)警信號系統(tǒng)

政府采購系統(tǒng)是通過內(nèi)網(wǎng)與專網(wǎng)進行傳輸，包括接入?yún)^(qū)、訪問區(qū)、應(yīng)用區(qū)、數(shù)據(jù)區(qū)的各級節(jié)點專網(wǎng)系統(tǒng)運行平臺通過傳輸線路時，許多不合法分子會對專網(wǎng)進行非法的探測或攻擊。因此，優(yōu)化預(yù)警信號系統(tǒng)工作的落實勢在必行。政府采購風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)是個大系統(tǒng)，可以對潛在地風(fēng)險提前進行預(yù)判，該系統(tǒng)需要由多個子系統(tǒng)構(gòu)成，應(yīng)由政府采購管理部門組織籌建、協(xié)調(diào)和管理，由各個行業(yè)協(xié)會或商會和企業(yè)參與，主要需要介紹政府采購的相關(guān)法律、國外政府采購的信息、評價開放性風(fēng)險，發(fā)布相關(guān)產(chǎn)業(yè)預(yù)警，形成全鏈路地風(fēng)險預(yù)判機制。此外，預(yù)警信號系統(tǒng)還應(yīng)當(dāng)由內(nèi)部、外部、社會聯(lián)合監(jiān)督形成閉環(huán)式預(yù)警，落實不走過場，由內(nèi)而外層層落實，形成齊抓共管，整體聯(lián)動的系統(tǒng)化監(jiān)管格局，這樣才能繼續(xù)深挖風(fēng)險，對風(fēng)險進行有效規(guī)避。

（三）優(yōu)化檢查與信息處理系統(tǒng)

優(yōu)化檢查有利于保持政府采購過程中的信息純凈，及時剔除不良信息對“C 端（消費端）”（本文特指政府采購行為的實施端口）到“B 端（供給端）客戶”的負(fù)面影響。此外，信息處理系統(tǒng)由之前的封閉環(huán)境轉(zhuǎn)為開放環(huán)境，由單一向度轉(zhuǎn)向多維向度，同時也是對信息的優(yōu)化與處理流程提出了進一步的要求。信息系統(tǒng)需要與時俱進，不斷優(yōu)化從而不斷力求更便捷、更順暢、更高效的長期目標(biāo)。信息形成有效閉環(huán)才能長期服務(wù)于政府采購工作，同時也能夠最大限度地使風(fēng)險呈可被發(fā)現(xiàn)的狀態(tài)。信息系統(tǒng)中的任何一環(huán)脫落將被提示或通過影響其他鏈路的正常運行而被發(fā)現(xiàn)。而發(fā)現(xiàn)恰恰是規(guī)避風(fēng)險至關(guān)重要的一環(huán)。

（四）優(yōu)化預(yù)警決策系統(tǒng)

優(yōu)化預(yù)警決策系統(tǒng)首先需要完善采購工作的評級體系，建立科學(xué)的預(yù)警機制來規(guī)避風(fēng)險。采購物品的必要性、數(shù)量是否合適以及采購的頻率和成本分析等問題都是采購效益評價的主要因素。除內(nèi)因外，還有如下潛在風(fēng)險需要在預(yù)警決策系統(tǒng)中被強調(diào)：供應(yīng)商不按時交貨及拒絕履行其他相應(yīng)義務(wù)使政府采購被迫造成地風(fēng)險；商家欺詐行為、工作人員謀私、專家在執(zhí)行評審時違背客觀公正原則的道德風(fēng)險；以及面對龐大的采購市場時，不同的利益主體間所產(chǎn)生的信息遺漏、信息不匹配等風(fēng)險。[3]通過建立采購評價制度和體系，可以對采購的目標(biāo)結(jié)果做出科學(xué)評價，目的就是為了促進采購經(jīng)濟、社會和政治效益的全面提高，通過建立預(yù)警機制，大幅度降低了政府采購風(fēng)險發(fā)生的概率。

四、結(jié)語

政府采購機制在我國相對較晚，目前我國政府采購風(fēng)險的防范機制仍不完善，根據(jù)我國政府采購機制現(xiàn)狀可以知道，我國的采購制度想要真正完善還需要很長一段時間，需要我們做出更多努力。想要加強政府采購機制的完善，離不開實踐，只有探索和解決政府采購制度中地風(fēng)險，才能真正營造出良好的政府采購環(huán)境。

近年來，有不少政府部門針對政府采購風(fēng)險已經(jīng)提出了相關(guān)對策，但是大多都不具備全面性和持久性，仍然沒能真正意義上解決政府采購地風(fēng)險問題，因此沒能形成一套科學(xué)、完善的采購制度。政府采購業(yè)務(wù)的問題亟待解決。因而，通過對政府招標(biāo)采購的具體流程和內(nèi)容進行梳理，整合發(fā)現(xiàn)政府在采購的各個環(huán)節(jié)中現(xiàn)存和潛在的采購風(fēng)險。并對招標(biāo)采購整體環(huán)節(jié)中地風(fēng)險識別和風(fēng)險評價進行深入探析，然后有針對性的提出幾點關(guān)于防范和規(guī)避政府采購風(fēng)險的探索性對策。希望本文可以為我國政府采購風(fēng)險的防范和控制工作提供一些理論參考。